Рішення № 109815669, 24.03.2023, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 березня 2023 року м. ПолтаваСправа № 440/664/23

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Шевякова І.С., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій (бездіяльність) протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Позовні вимоги:

визнати дії (бездіяльність) Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавської області з питання невиконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2021 року № 1307 та не призначення пенсії по інвалідності, відповідно до статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження за липень-серпень 1986 року, в розмірі 70% відшкодування фактичних збитків на підставі довідки колгоспу «Жовтневий промінь Полтавського району від 05.10.1991- протиправними;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нарахувати, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській AEC 1 категорії пенсію по інвалідності , відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження за липень-серпень 1986 року, в розмірі 70% відшкодування фактичних збитків на підставі довідки колгоспу «Жовтневий промінь» Полтавського району від 05.10.1991 і довідки МСЕК сер. АБ № 0015572 від 14.03.2017 року та виплатити недоплачену різницю, починаючи з 01 грудня 2022 року, з урахуванням раніше виплачених сум;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області надати довідку та проведений розрахунок пенсії по інвалідності.

Під час розгляду справи суд

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (надалі - позивач; ОСОБА_1 ) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (надалі - відповідач; ГУ ПФУ в Полтавській області) про визнання дій (бездіяльність) протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 30.01.2023 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, а також призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

Аргументи учасників справи

В обґрунтування вимог позивач зазначав, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1, перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Полтавській області та отримує пенсію по інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Як стверджував позивач, згідно довідки про заробітну плату за період роботи в зоні відчуження за липень-серпень 1986 року, його заробітна плата в період роботи в зоні відчуження в червні 1986 року складає 658,60 крб, у липні 1986 року - 510 крб, у серпні - 493,04 крб.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 №1307 в ГУ ПФУ у Полтавській області виник обов`язок забезпечити проведення перерахунку його пенсії за документами, що містяться в пенсійній справі з 01.12.2022 на найбільш вигідних умовах.

Позивач вважає, що найбільш вигідними для нього є розрахунок пенсії з урахуванням заробітної плати (доходу), одержаного за роботу в зоні відчуження за липень-серпень 1986 року (510 крб і 493,04 крб). Але відповідач відповідного перерахунку пенсії не здійснив. Наведені обставини спонукали ОСОБА_1 звернутися до відповідача зі заявою щодо проведення розрахунку його пенсії на підставі на підставі довідки колгоспу "Жовтневий промінь".

На своє звернення позивач отримав лист відповідача, згідно якого у проведенні перерахунку його пенсії було відмовлено з підстав того, що умовний розрахунок пенсії показав, що проводити перерахунок пенсії з 01.12.2022, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 №1307 недоцільно, так як індивідуальний коефіцієнт заробітної плати для обчислення пенсії зменшується.

Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2022 визначено на рівні 13 830,48 грн. Розрахунок пенсії, з урахуванням довідки, наявної в матеріалах пенсійної справи, проводити недоцільно. Якщо для умовного розрахунку взяти липень 1986 року (510,00) і серпень 1986 року (493,00), коефіцієнт заробітку становитиме 2,80168.

Тобто 400 крб. премії, про які зазначає позивач, відсутні в даній довідці.

510:179=2,84916; 493:179=2,75419; 2,84916+2,75149=560335:2=2,80168.

Вважаючи наведені дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

16.02.2023 до суду від ГУ ПФУ в Полтавській області надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача зазначала, що при наданні відповіді управління допущено технічну помилку зазначено довідка від 05.10.1991 замість вірної 05.11.1991.

Пояснювала, що коефіцієнт заробітної плати для обчислення розміру пенсії позивача становить 2,90126 (6000 грн х 5:10340,35грн). Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2022 визначено на рівні 13 830,48 грн. Розрахунок пенсії, з урахуванням довідки, наявної в матеріалах пенсійної справи, проводити недоцільно. Якщо для умовного розрахунку взяти липень 1986 року (510,00) і серпень 1986 року (493,00), коефіцієнт заробітку становитиме 2,80168. Тобто 400 крб премії, які зазначає позивач, відсутні в даній довідці. 510:179=2,84916; 493:179=2,75419; 2,84916+2,75149=560335:2=2,80168.

Нарахування та перерахунок здійснюється лише за матеріалами наявними в пенсійній справі.

Враховуючи зазначене, представник відповідача стверджувала, що на даний час позивач отримує найдоцільніший вид пенсії.

Справа розглядається у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження на підставі пункту 2 частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, суд дійшов наступних висновків.

Обставини справи, встановлені судом

Позивач отримує пенсію відповідно до частини третьої статті 59 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Відповідно до виписки з акту огляду МСЕК до довідки серії АВ №0563374 від 14.03.2017, позивачу встановлено II групу зі захворюванням, пов`язаним з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації аварії на ЧАЕС; відповідно до виписки з акту огляду МСЕК до довідки серії АБ №0015568 від 14.03.2017 ступінь втрати професійної працездатності визначено на рівні 70%.

Згідно довідки військового комісаріату від 25.10.1991 №4/629 у період з 08.06.1986 по 04.09.1986 (два повних місяці липень-серпень 1986) позивач приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Згідно з наявною довідкою про заробітну плату в зоні відчуження від 05.10.1991, виданої колгоспом "Жовтневий промінь", заробітна плата за липень 1986 становить 510 крб, за серпень 1986 - 493,04 крб.

З урахуванням постанови КМУ від 09.12.2012 №1307 відповідачем проведено умовний перерахунок пенсії позивача та встановлено, якщо для умовного розрахунку взяти липень 1986 року (510,00) і серпень 1986 року (493,00), коефіцієнт заробітку становитиме 2,80168. 400 крб премії, які зазначає позивач, відсутні в даній довідці. 510:179=2,84916; 493:179=2,75419; 2,84916+2,75149=560335:2=2,80168. Таким чином, відповідач стверджує, що на даний час позивач отримує найдоцільніший вид пенсії.

21.12.2022 позивач звернувся до ГУ ПФУ в Полтавській області зі заявою про проведення перерахунку пенсії з 01.12.2022 із заробітної плати, отриманої за роботу в зоні відчуження на підставі довідки колгоспу "Жовтневий промінь".

Листом від 29.12.2022 відповідач повідомив, що у зв`язку зі змінами, внесеними п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 №1307 до постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1210, проведено умовний перерахунок пенсії з 01.12.2022 з урахуванням довідки колгоспу "Жовтневий промінь". Умовний перерахунок пенсії показав, що проводити перерахунок пенсії недоцільно, так як індивідуальний коефіцієнт заробітної плати для обчислення пенсії зменшується.

Вважаючи дії (бездіяльність) Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавської області щодо невиконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2021 року та непризначення пенсії по інвалідності, відповідно до статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження за липень-серпень 1986 року, в розмірі 70% відшкодування фактичних збитків на підставі довідки колгоспу "Жовтневий промінь" протиправними, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з такого.

Норми права, які підлягають застосуванню

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Закон України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року № 796-XII (далі - Закон № 796-XII) спрямований на захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та розв`язання пов`язаних з нею проблем медичного і соціального характеру, що виникли внаслідок радіоактивного забруднення території; громадян, які постраждали внаслідок інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, та розв`язання пов`язаних з цим проблем медичного і соціального характеру.

Відповідно до статті 49 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Частиною першою статті 54 Закону № 796-XII встановлено, що пенсії по інвалідності, яка настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

Порядок призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 і 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - пенсії) визначено таким. Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, визначав Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі Порядок № 1210).

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 №1307 Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210 і від 26.09.2012 №886 (далі - Постанова №1307) внесено зміни до Порядку обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210.

Пунктом 2 Постанови №1307 установлено, що в разі коли в осіб із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, стосовно яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, осіб, які брали безпосередню участь у ліквідації інших ядерних аварій та їх наслідків, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт, внаслідок чого стали особами з інвалідністю, а також осіб, які отримують пенсію у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи за осіб з їх числа, розмір пенсії, обчислений відповідно до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. № 1210"Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (Офіційний вісник України, 2011 р., № 92, ст. 3343) з урахуванням змін, затверджених цією постановою, буде більшим від розміру пенсії, обчисленої відповідно до Законів України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" і "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", здійснюється автоматичне, без звернення особи, переведення на пенсію на умовах, передбачених Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", за документами, що містяться в матеріалах пенсійних справ, про що органи Пенсійного фонду України інформують зазначених осіб шляхом надсилання листа або смс-повідомлення на номер мобільного телефону операторів мобільного зв`язку.

Пунктом 3 Постанови №1307 зазначено, що Пенсійному фонду України забезпечити здійснення перерахунку пенсій, призначених особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до набрання чинності цією постановою, за документами, що містяться в матеріалах пенсійних справ, з 1 січня 2022 р., з 1 березня 2022 р. і з 1 грудня 2022 р. на найбільш вигідних умовах.

Вище зазначена постанова набирає чинності з 01.01.2022, крім підпунктів 6 та 8 пункту 1 змін, затверджених Постановою №1307, які набирають чинності з 01.12.2022.

Постановою Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2021 р. № 1307 внесено зміни до постанов Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. № 1210 і від 26 вересня 2012 р. № 886, зокрема п. 9-1 викладено в новій редакції:

"За бажанням осіб із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, визначених статтею 10 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", стосовно яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, осіб, які брали безпосередню участь у ліквідації інших ядерних аварій та їх наслідків, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт, внаслідок чого стали особами з інвалідністю, пенсії по інвалідності, а також пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи за осіб з їх числа розраховуються виходячи із заробітної плати, визначеної з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, та обчислюються за формою:

П=Зс*Кзс*Кв/100%

де П - розмір пенсії;

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої (якого) сплачено страхові внески за 2014-й, 2015-й та 2016 роки, збільшена (збільшений) на відповідні коефіцієнти збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої (якого) сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, визначені починаючи з 2019 року згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663);

Кзс - середньомісячний коефіцієнт заробітної плати (доходу), який враховується під час обчислення пенсії;

Кв - розмір відшкодування фактичних збитків (у відсотках).

Середньомісячний коефіцієнт заробітної плати (доходу), який враховується під час обчислення (Кзс), визначається за формою: Кзс=Зп(мін)*5/Зс1

де Зп(мін) - розмір мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року;

Зс1 - середня заробітна плата (дохід) у середньому на одну застраховану особу в Україні в цілому, з якої (якого) сплачено страхові внески за рік, що передує відповідному року.

При цьому, відповідно до постанови №1370, саме Пенсійному органу постановлено забезпечити здійснення перерахунку пенсії.

З 01.12.2022 постановою Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2021 р. № 1307 внесено зміни до постанов Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. № 1210 і від 26 вересня 2012 р. № 886, зокрема, пункт 9-1 виключено.

Висновки щодо правозастосування

Спір у цій справі стосується правомірності дій пенсійного органу щодо перерахунку пенсії позивачу з 01.12.2022 відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 року №1307 "Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. № 1210 і від 26 вересня 2012 р. № 886" .

Відповідно до виписки з акту огляду МСЕК до довідки серії АВ №0563374 від 14.03.2017 позивачу встановлено II групу зі захворюванням, пов`язаним з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації аварії на ЧАЕС; відповідно до виписки з акту огляду МСЕК до довідки серії АБ №0015568 від 14.03.2017 ступінь втрати професійної працездатності визначено на рівні 70%.

Згідно довідки військового комісаріату від 25.10.1991 №4/629 у період з 08.06.1986 по 04.09.1986 (два повних місяці липень-серпень 1986) позивач приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Згідно з наявною довідкою про заробітну плату в зоні відчуження від 05.10.1991, виданої колгоспом "Жовтневий промінь", заробітна плата за липень 1986 становить 510 крб, за серпень 1986 - 493,04 крб.

Зазначена довідка не містить відомостей про 400 крб премії, які позивач просить врахувати при перерахунку пенсії.

У відзиві на позов відповідачем наведено умовний розрахунок пенсії позивача відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 №1307 "Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. № 1210 і від 26 вересня 2012 р. № 886" з 01.12.2022 з урахуванням довідки колгоспу "Жовтневий промінь". Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2022 визначено на рівні 13830,48 грн. Розрахунок пенсії, з урахуванням довідки, наявної в матеріалах пенсійної справи, проводити, за твердженням територіального орану Пенсійного фонду, недоцільно. Якщо для умовного розрахунку взяти липень 1986 року (510,00) і серпень 1986 року (493,00), коефіцієнт заробітку становитиме 2,80168 (510:179=2,84916; 493:179=2,75419; 2,84916+2,75149=560335:2=2,80168).

Наявна довідка про заробітну плату не містить відомостей про нарахування позивачу премії 400 крб, які враховані ОСОБА_1 при проведенні розрахунків у позовній заяві.

Тому суд не може погодитися з розрахунками коефіцієнтів середньомісячної заробітної плати, що враховуються для обрахунку пенсії, які наводиться ОСОБА_1 у тексті позову. Ці розрахунки зроблені позивачем, як вже зазначалося, з урахуванням 400 крб премії, що не є підтверджена. Сам позивач довідку колгоспу "Жовтевий промінь" Полтавського району від 05.10.1991 року до позову не додав. Проте ця довідка в копії долучена до матеріалів справи представником відповідача. З її змісту - відсутні відомості про 400 грн премії.

Отже, з урахуванням вищевикладених обставин, суд погоджується із доводами відповідача, що позивач отримує найдоцільніший вид пенсії, а проводити перерахунок пенсії з урахуванням довідки колгоспу "Жовтневий промінь" недоцільно.

При цьому суд вказує, що сама категорія доцільності встановлена для дій відповідача щодо таких перерахунків нормативно - з цього приводу відповідні повноваження визначені пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 року №1307, яким Пенсійному фонду України приписано забезпечити здійснення перерахунку пенсій... за документами, які містять в матеріалах пенсійних справ, з 1 грудня 2022 року на найбільш вигідних умовах.

За відсутності доказів підтвердження коефіцієнтів середньомісячної заробітної плати, що враховуються для обрахунку пенсії, які наведені ОСОБА_1 у позові, суд погоджується з правомірністю застосування ГУ ПФУ в Полтавській області своїх повноважень.

Частиною першою статті 9 КАС України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

В даному випадку, проаналізувавши приписи законодавства України, надавши оцінку з урахуванням усіх доказів у справі в їх сукупності, суд дійшов висновку, що в задоволенні адміністративного позову належить відмовити.

Враховуючи положення статті 139 КАС України, понесення сторонами судових витрат які б підлягали розподілу при ухваленні рішення про відмову у задоволенні позову судом не встановлено.

Розподіл судових витрат

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 2, 3, 6-10, 72-77, 90, 241-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, буд. 66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, код ЄДРПОУ 13967927) про визнання дій (бездіяльність) протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя І.С. Шевяков