Рішення № 109813108, 27.03.2023, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 березня 2023 року Справа№200/465/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Зінченка О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (юридична адреса: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, код ЄДРПОУ 13486010) про протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

УСТАНОВИВ:

07 лютого 2023 року до Донецького окружного адміністративного суду, через свого представника-адвоката Галкіна А.В., який діє на підставі договору про надання правової допомоги № 04/11-22 від 10.11.2022 та ордеру, звернулась із позовною заявою ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - відповідач) про:

- визнання протиправним та скасування рішення від 04.11.2022 про відмову в призначенні пенсії;

- зобов`язання призначити пенсії за віком на пільгових умовах;

- зобов`язання призначити, нарахувати та виплатити пенсію за віком на пільгових умовах з моменту звернення за її призначенням, тобто з 07.10.2022.

Також позивач просила допустити негайне виконання рішення в межах стягнення пенсії за один місяць.

В обґрунтування вимог позивачем зазначено, що маючи достатньо трудового стажу, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» вона звернулась 07.10.2022 із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України Донецької області про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

04.11.2022 за № 0500-1517-8/65474 посадовою особою Головного управління Пенсійного фонду України Донецької області позивачу направлено повідомлення про прийняття рішення про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Рішення про відмову в призначенні пенсії відповідачем позивачці не направлено. Підставою для відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах стало, на думку відповідача, відсутність довідок, які б підтверджували пільговий характер її роботи за формою відповідно додатку 5 пункту 20 Порядку 637, тобто не визначено період роботи в шкідливих та важких умовах праці та не підтверджено зайнятість повний робочий день на вказаних роботах.

Вважає зазначене рішення таким, що порушує її права, а тому звернулась до суду із даним позовом, просить задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою суду від 08 лютого 2023 року відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

У встановлений судом термін до суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області надійшов відзив на позовну заяву, за змістом якого останнє просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог. Вказує, що 25.01.2022 року ОСОБА_1 у встановленому законом порядку звернулась із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України від 09.07.2003 № 1058-VІ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058).

Автоматичним розподілом справ в електронній підсистемі визначено відділ пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області таким, що здійснює розгляд заяви позивача.

02.02.2022 за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії № 056230001474.

Відповідач зауважує, що жодного рішення про відмову в призначенні пенсії позивачу не приймав. Відтак, на думку відповідача, позовні вимоги задоволенню не підлягяють.

Ухвалою суду від 10 березня 2023 року витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області заяву позивача від 07 жовтня 2022 року, а також рішення відповідача за результатами розгляду вказаної заяви, якщо таке ним приймалось.

27 березня 2023 року до суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області надіслана копія заяви ОСОБА_1 від 07 жовтня 2022 року та лист відповідача від 08 листопада 2022 року за №16260-14440/П-02/8-0500/22.

Суд, розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив.

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянкою України та зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , що підтверджується паспортом громадянина України НОМЕР_2 від 23.09.1999, копія якого наявна в матеріалах справи.

07.10.2022 позивач звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою про надання інформації щодо відмови їй у призначенні пенсії за списком №2, згідно документів, які надавалися нею 25.01.2022.

Листами від 04.11.2022 та від 08.11.2022 №16260-14440/П-02/8-0500/22 Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області за результатами розгляду заяви позивача від 07.10.2022 відповідно до Закону України "Про звернення громадян" роз`яснено ОСОБА_1 , що за результатами розгляду її заяви про призначення пенсії від 25.01.2022 за принципом екстериторіальності, що передбачено постановою правління Пенсійного фонду України від 16.12.2020 № 25-1 «Про затвердження змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України», зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16.03.2021 № 339/35961, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області винесено рішення про відмову про призначення пенсії. Зазначено, що для зарахування пільгового стажу ОСОБА_1 необхідно надати уточнюючу довідку про пільговий стаж відповідно до Додатку 5 Постанови 637, посади в якій відповідатимуть первинним документам та Спискам виробництв, робіт, професій, посад і показників, на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, чинним на момент роботи, із зазначенням характеру виконуваних робіт особою на посадах гірника та майстра. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області на поштову адресу позивача за фактичним місцем проживання 04.11.2022 направлене повідомлення №0500-1517-8/65474 із зазначенням причин відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Закону №1058, як передбачено пунктом 4.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №1058, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за №1566/11846 (зі змінами внесеними Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2021 № 33-1), яким визначено, що орган, який призначає пенсію видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, суд виходив з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини другої статті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Рішення, прийняті суб`єктами владних повноважень, дії, вчинені ними під час здійснення управлінських функцій, а також невиконання повноважень, встановлених законодавством (бездіяльність), можуть бути оскаржені до суду відповідно до частин першої, другої статті 55 Конституції України та норм Кодексу адміністративного судочинства України.

У відповідності до частини першої статті 1 Закону України "Про звернення громадян" громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Статтею 3 Закону України "Про звернення громадян" передбачено, що під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги.

Заява (клопотання) - звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності. Клопотання - письмове звернення з проханням про визнання за особою відповідного статусу, прав чи свобод тощо.

Скарга - звернення з вимогою про поновлення прав і захист законних інтересів громадян, порушених діями (бездіяльністю), рішеннями державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, об`єднань громадян, посадових осіб.

У відповідності до статті 4 Закону України "Про звернення громадян" до рішень, дій (бездіяльності), які можуть бути оскаржені, належать такі у сфері управлінської діяльності, внаслідок яких: порушено права і законні інтереси чи свободи громадянина (групи громадян); створено перешкоди для здійснення громадянином його прав і законних інтересів чи свобод; незаконно покладено на громадянина які-небудь обов`язки або його незаконно притягнуто до відповідальності.

Згідно з частинами першою, четвертою, шостою та сьомою статті 5 Закону України "Про звернення громадян" звернення адресуються органам державної влади і органам місцевого самоврядування, підприємствам, установам, організаціям незалежно від форми власності, об`єднанням громадян або посадовим особам, до повноважень яких належить вирішення порушених у зверненнях питань.

Звернення може бути усним чи письмовим.

Письмове звернення надсилається поштою або передається громадянином до відповідного органу, установи особисто чи через уповноважену ним особу, повноваження якої оформлені відповідно до законодавства. Письмове звернення також може бути надіслане з використанням мережі Інтернет, засобів електронного зв`язку (електронне звернення).

У зверненні має бути зазначено прізвище, ім`я, по батькові, місце проживання громадянина, викладено суть порушеного питання, зауваження, пропозиції, заяви чи скарги, прохання чи вимоги. Письмове звернення повинно бути підписано заявником (заявниками) із зазначенням дати. В електронному зверненні також має бути зазначено електронну поштову адресу, на яку заявнику може бути надіслано відповідь, або відомості про інші засоби зв`язку з ним. Застосування електронного цифрового підпису при надсиланні електронного звернення не вимагається.

У відповідності до частини першої статті 7 Закону України "Про звернення громадян" звернення, оформлені належним чином і подані у встановленому порядку, підлягають обов`язковому прийняттю та розгляду.

Частинами першою, третьою та четвертою статті 15 Закону України "Про звернення громадян" передбачено, що органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов`язані об`єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

За приписами частини першої статті 20 Закону України "Про звернення громадян" звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п`ятнадцяти днів від дня їх отримання.

Наведені норми Закону України "Про звернення громадян" вказують, що звернення громадян, оформлені належним чином і подані у встановленому порядку, підлягають обов`язковому прийняттю та розгляду тим органом чи посадовою особою органу, до якого подано звернення та до повноважень якого входять питання, порушені у зверненні, зазвичай протягом одного місяця, з обов`язковим повідомленням громадянина про результати розгляду; при цьому орган або посадова особа зобов`язані об`єктивно, всебічно і вчасно перевіряти звернену до них заяву та надати обґрунтовану відповідь за результатами її розгляду.

Як вказувалось вище, що також становлено судом та підтверджено матеріалами справи, 07.10.2022 ОСОБА_1 звернулась із письмовою заявою до Головного управління Пенсійного фонду України про надання офіційної відповіді щодо відмови їй у призначенні пенсії по списку №2, згідно документів, які надавалися нею 25.01.2022.

На зазначену заяву Головним управлінням Пенсійного фонду України надано та листи-роз`яснення від 04.11.2022 та від 08.11.2022 №16260-14440/П-02/8-0500/22, що відповідає нормам Закону України "Про звернення громадян".

Таким чином, позивачем не доведено, а матеріали справи не містять будь-яких належних доказів того, що ОСОБА_1 зверталась до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області саме із заявою від 07.10.2022 про призначення пенсії на пільгових умовах.

Отже, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області питання про призначення або про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 за заявою позивача від 07.10.2022, як вказано останнью у позовній заяві, не розглядалось та будь-які рішення відповидачем не приймались.

Відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту способам, визначеним законодавством, встановлюється при розгляді справи по суті та є підставою для прийняття судом рішення про відмову в позові.

За приписами частин 1, 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Наведене означає, що принцип диспозитивності покладає на суд обов`язок вирішувати лише ті питання, за вирішенням яких позивач звернувся до адміністративного суду. Суд вирішує лише ті вимоги по суті спору, про вирішення яких клопочуть сторони, і за загальним правилом він не повинен виходити за межі цих вимог. Тобто, суд зв`язаний предметом і обсягом заявлених вимог.

Аналогічна правова позиція висловлена в постанові Верховного суду від 19.02.2019 у справі 824/399/17.

Відтак, позовні вимоги про визнання протиправним та скасування рішення від 04.11.2022 про відмову в призначенні пенсії, зобов`язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах, зобов`язання призначити, нарахувати та виплатити пенсію за віком на пільгових умовах з моменту звернення за її призначенням, тобто з 07.10.2022, до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області задоволенню не підлягають.

При цьому, суд вважає за необхідне зауважити, що позивач не позбавлений права звернутися до суду щодо оскарження рішення про відмову в призначені пенсії на пільгових умовах № 056230001474 від 02.02.2022 Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Відповідно до норм статті 139 КАС України, сплачений позивачем судовий збір поверненню не підлягає.

Керуючись 2, 3, 5- 9, 12, 15, 19, 22, 25, 32, 72, 76, 77, 79, 94, 139, 194, 205, 241-243, 245, 246, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (юридична адреса: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, код ЄДРПОУ 13486010) про протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, - відмовити повністю.

Повний текст рішення складено та підписано 27 березня 2023 року.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, або спрощеного позовного провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного тексту судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя О.В. Зінченко