Рішення № 109812651, 27.03.2023, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

Копія ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 березня 2023 року Справа № 211/5010/22

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Златіна Станіслава Вікторовича

розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

19.12.2022р. ОСОБА_1 звернувся до Довгинцівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій просить:

- зобов 'язати Головне Управління Пенсійного Фонду в Дніпропетровській області здійснити призначення, нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 в порядку, передбаченому Закону України « Про пенсійне забезпечення» з 15 вересня 2022 року.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1, однак відповідачем протиправно було прийнято рішення від 22.09.2022 року №04150018937 про відмову в призначенні пільгової пенсії за Списком №1, що призвело до порушення прав позивача на належне йому пенсійне забезпечення.

Ухвалою Довгинцівського районного суду міста кривого Рогу Дніпропетровської області від 20.12.2022р. у справі №211/5010/22 адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про зобов`язання вчинити певні дії передано на розгляд до Дніпропетровського окружного адміністративного суду.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями справа передана на розгляд судді Златіну С.В.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.02.2023р. прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі. Призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні. Залучено до участі у справі №211/5010/22 в якості другого відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

07.03.2023 року представником Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області подано до суду відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечив проти позову та зазначив, що згідно трудової книжки НОМЕР_1 від 24.07.1991 ОСОБА_1 працював на КМК «Криворіжсталь» реорганізоване у Пат "АрселорМіттал Кривий Ріг": з 24.07.1991 по 14.10.1991 - прибиральником гарячого металу в СПЦ-2, 3 розряду; з 15.10.1991 по 11.09.1992 вальцювальником стану гарячої прокатки 5 розряду в СПЦ-2; з 12.09.1992 по 07.08.2001 в ЖДЦ №4 ковалем на молотах та пресах 4 розряду. В трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, а саме: не зазначено про роботу заявника в шкідливих умовах повний робочий день. Зазначає, що як доказ позивач надає пільгову довідку від 06.06.2022 №1451-820 та довідки заробітну плату №261 та 3262 від 09.05.2022, однак довідка про заробітну плату визначає право позивача на призначення пенсії на пільгових умовах. Відповідно до уточнюючої довідки від 06.06.2022№1451-820, виданої ПА "АрселлорМіттал Кривий Ріг" ОСОБА_1 працював повни робочий день в Сортопрокатному цеху №2, виробництво: прокатне з 24.07.1991 по 14.10.1991 - прибиральником гарячого металу, як робітник на подач та прибиранні гарячого металу, що передбачено Списком №1, розділ III, підрозділ За згідно зі Списками, затвердженими постановою РМ СРСР від 22.08.1956 №1173. з 15,10.1991 по 31.12.1991 вальцювальником гарячого прокату, що передбачено Списком №1, розділ III, підрозділ За, згідно зі Списками, затвердженими постановою РМ СРСР від 22.08.1956 №1173. з 01.01.1992 по 11.09.1992 вальцювальником стана гарячої прокатки, що передбачено Списком №1, розділ III, підрозділ За, позиція 1030300а-11345, згідно зі Списками, затвердженими постановою РМ СРСР від 26.01.1991 №10. В залізничному цеху №4 (у ковальському відділенні), виробництво: ковальсько- пресове з 12.09.1992 по 10.03.1994 ковалем на молотах і пресах, що передбачено Списком №1, розділ XI, підрозділ 2, позиція 1110200а-13225 згідно зі Списками, затвердженими постановою РМ СРСР від 26.01.1991 №10. з 11.03.1994 по 07.08.2001 ковалем на молотах і пресах, що передбачено Списком №1, розділ XI, підрозділ 2а, позиція 1110200а-13225, згідно зі Списками, затвердженими постановою КМУ від 11.03.1994 №162. Підтверджено атестацією робочих місць: наказ №525 від 09.12.1994, наказ №417 від 20.03.2000, Лист про підтвердження дії раніше проведених атестацій робочих місць за умовами праці №003/07-1-229 від 11.06.2009. Враховуючи вищезазначену довідку до пільгового стажу позивача не зараховано період роботи з 22.08.1992 по 08.12.1994, оскільки відсутні відомості, що атестація відповідно до наказу №525 від 09.12.1994 була проведена вперше. Факт проведення атестації робочих місць за вказаний період роботи Позивача на підприємстві не підтверджено, відсутні правові підстави для зарахування періоду роботи з 22.08.1992 по 08.12.1994. Також, окремо зазначає, що до пільгового стажу за Списком №1 позивача не зараховано період роботи з 09.12.1999 по 19.03.2000, оскільки даний період не підтверджений результатами атестації робочих місць. Атестація робочих місць проведена без дотримання 5-річного терміну, що не відповідає вимогам Порядку №383 та Порядку №442.

Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львовській області до суду відзив на позовну заяву не надано. Ухвалу про відкриття провадження у справі направлено засобами електронного звязку 01.02.2023р.; позивач направив відповідачу копію позовної заяви з доданими до неї документами засобами поштового зв`язку; відповідач отримав позовну заяву з додатками 06.03.2023 року, що підтверджується відомостями із сайту Укрпощта.

Дослідивши письмові докази, наявні в матеріалах справи в їх сукупності, проаналізувавши норми чинного законодавства України, суд приходить до наступного висновку.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 15.09.2022р. звернувся до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1.

Рішенням від 22.09.2022р. за № 047150018937 Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 з підстав відсутності необхідного пільгового стажу. Окрім цього вказано, що до пільгового стажу не зараховано періоди роботи з 22.08.1992р. по 08.12.1994р. згідно довідки № 1451-820 від 06.06.2022р., оскільки відсутні відомості про те, що атестація відповідно до наказу № 525 від 09.12.1994р. була проведена вперше.

Позивач вказує про порушення його прав на отримання пенсії, що стало підставою для звернення до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Статтею 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел передбачено Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі по тексту Закон № 1058-IV).

Згідно з п.2 Розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-ІV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовам праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та трудового стажу, передбаченого Законом № 1788-XII.

Відповідно до положень п.16 Розділу ХУ «Прикінцеві положення» Закону № 1058-ІV положення Закону № 1788-XII застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Частиною 1 статті 114 Закону України № 1058-ІV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Пунктом 1 частини 2 статті 114 Закону України № 1058-ІV передбачено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Аналогічна норма закріплена в п. "а" ст. 13 Закону України № 1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року (далі - Закон України № 1788-ХІІ).

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 № 1788-XII передбачено, що основним документом, який підтверджує наявний трудовий стаж, є трудова книжка.

Як підтверджено матеріалами справи, а саме копією трудової книжки серії НОМЕР_2 ОСОБА_1 у спірний період з 22.08.1992р. по 08.12.1994р., з 09.12.1999р. по 19.03.2000р. працював на КМК «Криворіжсталь».

Відповідно до п.10 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 р. №383 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 р. за №1451/11731) (далі по тексту Порядок №383) передбачено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 №637.

Також, згідно п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

З аналізу наведених норм вбачається, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є формальна констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у відповідному Списку, що підтверджується записами в трудовій книжці, а в разі відсутності в трудовій книжці відповідних відомостей, подається уточнююча довідка, а також після 21.08.1992 року документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.

Матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 у спірний період з 22.08.1992р. по 08.12.1994р. та з 09.12.1999р. по 19.03.2000р. працював на КМК «Криворіжсталь».

Записи в трудовій книжці ніким не оспорювались та в судовому порядку недійсними не визнавались.

В той час, відповідачем не враховано спірний період роботи позивача з підстав відсутності відомостей про проведення атестації робочого місця.

Суд звертає увагу відповідача на те, що особи, які зайняті на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 1, але з вини власника на таких підприємствах не було проведено атестацію робочого місця, мають право на зарахування стажу роботи на таких посадах до спеціального стажу, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах Списком № 1.

На працівника, зайнятого на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, не можна покладати відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць за умовами праці. Непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємств або уповноваженим ним органом не може позбавляти громадян їх конституційного права на соціальний захист, у тому числі щодо надання пенсій за віком на пільгових умовах. Контроль за додержанням підприємствами правил проведення атестації робочих місць за умовами праці покладається на відповідні повноважні державні контролюючі органи, зокрема Держпраці.

Вказані висновки узгоджуються з правовою позицією Великої Палати Верховного Суду, викладеною в постанові від 19 лютого 2020 року у справі №520/15025/16-а.

За встановлених обставин, суд доходить висновку про безпідставне неврахування спірних періодів роботи позивача до пільгового стажу.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Виходячи із заявлених позивачем позовних вимог та для належного захисту порушених прав позивача, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та визнати протиправним та скасувати рішення пенсійного органу від 22.09.2022 року №04150018937 про відмову в призначенні пільгової пенсії за Списком №1, зобов`язати пенсійний орган зарахувати до пільгового стажу період роботи позивача з 22.08.1992р. по 08.12.1994р., з 09.12.1999р. по 19.03.2000р. і зобов`язати пенсійний орган повторно розглянути заяву позивача про призначення пільгової пенсії, подану 15.09.2022р.

За правилами частин 1 та 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, суд доходить до висновку щодо часткового задоволення позовних вимог.

На підставі ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України суд вважає за необхідне присудити на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області 496,20 грн. пропорційно.

Керуючись ст. 77, 139, 241-246, 250, 255, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_3 )до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро,49094, і.к. 21910427), Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області(вулиця Митрополита Андрея, 10, Львів, Львівська область, 79000, і.к. 13814885) про зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 22.09.2022 року №04150018937 про відмову в призначенні пільгової пенсії за Списком №1.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу по Списку №1 період роботи ОСОБА_1 з 22.08.1992р. по 08.12.1994р., з 09.12.1999р. по 19.03.2000р.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1, подану 15.09.2022р., з урахуванням висновків, наведених в даному рішенні.

В іншій частині заявлених позовних вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_3 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (і.к. 21910427) документально підтверджені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору у розмірі 248,10 грн.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_3 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (і.к. 13814885) документально підтверджені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору у розмірі 248,10 грн.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя (підпис) С.В. Златін

Виготовлено з автоматизованої системи документообігу суду

Суддя С.В. Златін

Рішення не набрало законної сили

Суддя С.В. Златін