Рішення № 109780977, 22.03.2023, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 березня 2023 року Справа № 160/442/23

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Савченка А.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін у письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

УСТАНОВИВ:

Позивач 05.01.2023 р. звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області щодо ненарахування та невиплати йому додаткової доплати до грошового забезпечення за період з січня 2022 року по грудень 2022 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року № 375 «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовці Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, як забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни»;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області встановити, нарахувати та виплатити йому додаткову доплату до грошового забезпечення за період з січня 2022 року по грудень 2022 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року № 375 «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни».

В обґрунтування позовної заяви зазначено, що у період карантину позивач працював поліцейським, який забезпечує життєдіяльність населення, а саме здійснював забезпечення правопорядку і безпеки громадян, та внаслідок виконання своїх обов`язків мав безпосередній контакт з населенням. За таких умов, законодавством, а саме Постановою Кабінету Міністрів України №375 від 29.04.2020 р., передбачено встановлення додаткової доплати до заробітної плати (грошового забезпечення) у граничному розмірі до 50 відсотків пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах. Проте, за твердженням позивача, відповідач протиправно взагалі не виплачував зазначену доплату у період з січня 2022 року по грудень 2022 року. При цьому, позивач вказує, що за період по лютий 2021 року така доплата йому виплачувалась, з лютого 2021 року її виплату припинено, хоча він перебував на тій самій посаді і продовжував виконувати ті самі службові обов`язки. Наведені обставини зумовили звернення до суду із цим позовом.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.01.2023 р. відкрито провадження в цій адміністративній справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Крім того, цією ухвалою суду витребувано у Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області додаткові докази у справі №160/442/23, а саме:

- інформацію (докази) з її документальним підтвердженням про щомісячні нарахування та виплати позивачу додаткової доплати до грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 р. № 375 «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої корона вірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни», за період з січня 2022 року по грудень 2022 року;

- інформацію з її документальним підтвердженням щодо відпрацьованого позивачем часу в особливих умовах (забезпечення правопорядку і безпеки громадян та внаслідок виконання своїх обов`язків, наявний безпосередній контакт із населенням, тощо) за період з січня 2022 року по грудень 2022 року;

- наказу про призначення позивача на посаду інспектора групи реагування патрульної поліції Кам`янського РУП ГУНП в Дніпропетровській області;

07 лютого 2023 року від Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області надійшов відзив, в якому відповідач зазначив, що вважає позовні вимоги необґрунтованими, безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню. В обґрунтування своєї позиції відповідач вказує на те, що додаткову доплату було встановлено тим поліцейським, які залучались до заходів щодо забезпечення правопорядку і безпеки громадян під час дії карантину. При цьому, як зазначає відповідач, законодавством визначено лише граничний розмір додаткової доплати, а саме до 50 відсотків грошового забезпечення, але обов`язкового мінімального розміру не встановлено, а тому встановлення додаткової доплати поліцейським є дискреційним повноваженням керівника органу поліції. Зрештою, відповідач вказує, що додаткова доплата не має обов`язкового характеру та її встановлення залежить від наявності та розміру виділених на орган поліції бюджетних асигнувань і саме цим, у тому числі, керувався відповідач при вирішенні питання щодо призначення доплати.

Відповідно до вимог ст.ст. 257, 262 КАС України, справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні з дослідженням доказів і письмових пояснень, викладених у заявах по суті справи.

Дослідивши матеріали справи та надані сторонами докази, проаналізувавши зміст норм матеріального та процесуального права, що регулюють спірні правовідносини, суд доходить висновку про часткове задоволення позовних вимог, з огляду на таке.

Судом встановлено такі обставини, що мають значення для вирішення цього спору.

Згідно із витягом з наказу Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області від 08.02.2021 р. №45о/с відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 65 Закону України «Про Національну поліцію» наказано перемістити (у зв`язку з проведенням реорганізації), з 08.02.2021 р. старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 на посаду інспектора сектору реагування патрульної поліції відділення поліції № 1 Кам`янського районного управління поліції (посадовий оклад - 2400 грн.), звільнивши з посади інспектора сектору реагування патрульної поліції № 1 Дніпровського відділення поліції Кам`янського відділу поліції. Підстава: рапорт ОСОБА_1 від 04.01.2021 р. та наказ Національної поліції України від 23.12.2020 р. № 1019.

У довідці Відділення поліції №1 Кам`янського районного управління поліції ГУНП в Дніпропетровській області від 02.02.2023 р. за вх. №441/12-899 повідомлено, що згідно затверджених керівництвом ВП № 1 графіків добових чергувань за період 2022 року інспектор СРПП ВП № 1 Камянського РУП старший лейтенант поліції ОСОБА_1 заступав на добові чергування у якості інспектора СРПП, під час яких виконував свої функціональні обов`язки за посадою по таким дням: січень: 01-22.01.2022 відпустка, наряди - 23, 24, 27, 30 (4 діб); лютий: 02, 05, 08, 11, 14, 17, 20, 23, 25, 27 (10 діб); березень: 01, 03, 05, 07, 09, 11, 13, 15, 17, 19, 21, 23, 25, 27, 29,31 (16 діб); квітень: 02, 04, 06, 08, 10, 12, 14, 16, 18, 20, 22, 24, 26, 28, 30 (15 діб); травень: 03, 06, 08, 11, 14, 16, 19, 22, 25, 28 (10 діб), червень: 02,05, 08, 11, 14, 17, 20, 23, 26, 29 (10 діб); липень: 02, 05, 08, 11, 14, 17, 20, 23, 26, 29 (10 діб); серпень: 01, 04, 07, 10, 13, 16, 19, 22, 25, 28, 31 (11 діб); вересень: 03, 06, 09, 13, 16, 19, 22, 25, 28 (9 діб); жовтень: 01,04,07, 10, 13, 16, 19,25,28, 31 (10 діб); листопад: 03, 06, 10, 12, 15, 18, 21, 24, 27, 30 (10 діб); грудень: 03, 06, 09, 12, 15, 18, 20, 23, 26, 30 (10 діб).

Відповідно до довідки від 01.02.2023 р. №2864 зазначено, що бюджетні асигнування на виплату додаткової доплати до грошового забезпечення, визначеної Постановою №375 - 2020, за період з січня 2022 по грудень 2022 року не виділялись, рішення Кабінету Міністрів України щодо виділення коштів для Національної поліції України на виплату поліцейським такої додаткової доплати у 2022 році не приймались, відповідні бюджетні програми для виплати додаткової доплати у 2022 році не визначені, встановлення ОСОБА_1 такої додаткової доплати за період з січня 2022 по грудень 2022 року тягне за собою перевищення повноважень керівника, порушення норм бюджетного законодавства України, а саме ст. 51 та п. 20 статті 116 Бюджетного кодексу України, а також приведе до незапланованих витрат коштів державного бюджету України.

Отже, додаткова доплата до грошового забезпечення за період з січня 2022 по грудень 2022 року позивачу не виплачувалась.

Перелік посадових обов`язків старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 зазначений у посадовій інструкції інспектора сектору реагування патрульної поліції ВП №1 Кам`янського РУП ГУНП в Дніпропетровській області.

Крім того, судом встановлено, що 16.12.2021 р. до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, у якому позивач просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) додаткової доплати до грошового забезпечення за період з лютого 2021 року по грудень 2021 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року № 375 «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни»;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області встановити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) додаткову доплату до грошового забезпечення за період з лютого 2021 року по грудень 2021 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року № 375 «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни».

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.02.2022 р. у справі №160/25841/21 у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії відмовлено.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 26.10.2022 р. у справі №160/25841/21 рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.02.2022 р. в адміністративній справі №160/25841/21 скасовано та прийнято у справі нове судове рішення, яким позов задоволено, а саме:

- визнано протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової доплати до грошового забезпечення за період з лютого 2021 року по грудень 2021 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року № 375 «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни», пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах;

- зобов`язано Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області встановити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову доплату до грошового забезпечення за період з лютого 2021 року по грудень 2021 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року № 375 «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни», пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах та з урахуванням виплачених сум;

- вирішено питання щодо стягнення судового збору.

Не погоджуючись з бездіяльністю відповідача щодо не нарахування та не виплати йому додаткової доплати за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №375 від 29.04.2020 за період з січня 2022 року по грудень 2022 року, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року №211 «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19» (зі змінами, внесеними постановами Кабінету Міністрів України) установлено з 12 березня на усій території України карантин.

Відповідно до пунктів 1-5постанови Кабінету Міністрів України №375 від 29.04.2020 р. на період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, встановлюється додаткова доплата до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах.

Встановлення доплати, визначеної пунктом 1 цієї постанови, працівникам підприємств, установ та організацій, органів державної влади, які фінансуються з державного та місцевих бюджетів, здійснюється у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення).

Перелік посад (професій) працівників, яким встановлюються такі доплати, визначається відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику.

Персональний перелік працівників, яким встановлюється доплата, визначається керівником (керівником державної служби) відповідного підприємства, установи та організації, органу державної влади.

Доплати, визначені пунктами 2 і 3 цієї постанови, здійснюються за рахунок та в межах видатків державного та місцевих бюджетів, передбачених за відповідними бюджетними програмами головних розпорядників бюджетних коштів.

На виконання Постанови № 375 Міністерством внутрішніх справ видано наказ від 03.06.2020 р. № 431Про окремі питання організації оплати праці на період дії карантину, яким визначено керівникам, зокрема, Національної поліції України забезпечити встановлення на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, додаткової доплати у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах (пункт 1); виплату додаткової доплати здійснювати поліцейським, які перебувають відповідно на штатних посадах в органах (підрозділах) Національної поліції України (пункт 2); нарахування додаткової доплати здійснювати у відсотковому співвідношенні до заробітної плати (грошового забезпечення) з розрахунку всіх складових, у тому числі премії, за винятком виплат, що носять одноразовий та компенсаційний характер (пункт 3); персональний перелік осіб, яким установлюється додаткова доплата, визначається керівником відповідного органу, закладу, зазначених у пункті 1 цього наказу (пункт 4).

З аналізу положень постанови КМУ №375 суд робить висновок, що підставою для отримання поліцейським доплати за Постановою № 375 є одночасна наявність таких умов:

робота у період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України, та протягом 30 днів з дня його відміни;

забезпечення життєдіяльності населення, зокрема, шляхом забезпечення правопорядку і безпеки громадян;

наявність безпосереднього контакту з населенням внаслідок виконання обов`язків.

При цьому, на думку суду, за змістом постанови КМУ №375, виплата здійснюється пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах, тобто враховується час роботи, яка виконувалась за наявності усіх трьох наведених вище умов.

Як встановлено, старший лейтенант поліції ОСОБА_1 у спірний період працював на посаді інспектора сектору реагування патрульної поліції відділення поліції № 1 Кам`янського районного управління поліції та перелік його посадових обов`язків зазначений у посадовій інструкції інспектора сектору реагування патрульної поліції ВП №1 Кам`янського РУП ГУНП в Дніпропетровській області.

Таким чином, дослідивши посадові обов`язки, які позивач виконував у спірні періоди, суд дійшов висновку, що позивач належав до категорії поліцейських, які внаслідок безпосереднього виконання своїх обов`язків забезпечують життєдіяльність населення у зв`язку з чим мають з населенням безпосередній контакт, оскільки виконання зазначених обов`язків, в силу своєї специфіки, неможливе без безпосереднього контакту з населенням.

Отже, за встановлених обставин, суд дійшов висновку, що у спірні періоди, а саме з січня 2022 року по грудень 2022 року, позивач працював за наявності усіх умов, що дають право на встановлення додаткової виплати, передбаченої Постановою КМУ №375, а саме у період карантину забезпечував життєдіяльність населення шляхом забезпечення правопорядку і безпеки громадян та мав безпосередній контакт з населенням внаслідок виконання ним своїх обов`язків.

У довідці Відділення поліції №1 Кам`янського районного управління поліції ГУНП в Дніпропетровській області від 02.02.2023 р. за вх. №441/12-899 повідомлено, що згідно затверджених керівництвом ВП № 1 графіків добових чергувань за період 2022 року інспектор СРПП ВП № 1 Камянського РУП старший лейтенант поліції ОСОБА_1 заступав на добові чергування у якості інспектора СРПП, під час яких виконував свої функціональні обов`язки за посадою по таким дням: січень: 01-22.01.2022 відпустка, наряди - 23, 24, 27, 30 (4 діб); лютий: 02, 05, 08, 11, 14, 17, 20, 23, 25, 27 (10 діб); березень: 01, 03, 05, 07, 09, 11, 13, 15, 17, 19, 21, 23, 25, 27, 29,31 (16 діб); квітень: 02, 04, 06, 08, 10, 12, 14, 16, 18, 20, 22, 24, 26, 28, 30 (15 діб); травень: 03, 06, 08, 11, 14, 16, 19, 22, 25, 28 (10 діб), червень: 02,05, 08, 11, 14, 17, 20, 23, 26, 29 (10 діб); липень: 02, 05, 08, 11, 14, 17, 20, 23, 26, 29 (10 діб); серпень: 01, 04, 07, 10, 13, 16, 19, 22, 25, 28, 31 (11 діб); вересень: 03, 06, 09, 13, 16, 19, 22, 25, 28 (9 діб); жовтень: 01,04,07, 10, 13, 16, 19,25,28, 31 (10 діб); листопад: 03, 06, 10, 12, 15, 18, 21, 24, 27, 30 (10 діб); грудень: 03, 06, 09, 12, 15, 18, 20, 23, 26, 30 (10 діб).

Вказані документи свідчать про наявність у позивача права на отримання доплат до грошового забезпечення передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 року №375.

Таким чином, відповідач був зобов`язаний встановити та виплачувати позивачу у вказані періоди додаткову допомогу пропорційно відпрацьованому часу у відповідних умовах.

Посилання відповідача на те, що надбавка за службу в умовах карантину не є складовою грошового забезпечення; її виплата здійснюється за наявності коштів на такі потреби; рішення щодо виплати надбавки за службу в особливих умовах приймається керівником поліції, суд вважає безпідставними, оскільки така виплата передбачена імперативними нормами законодавства, а відповідачем не доведено причин невиплати позивачу такої надбавки в окремих періодах, за умови того, що останній виконував аналогічні посадові обов`язки та здійснював аналогічну діяльність в усіх розглянутих періодах.

Щодо доводів відповідача про неможливість виплат додаткової доплати у зв`язку з недостатністю бюджетних асигнувань суд зазначає таке.

Вказане питання неодноразово було предметом дослідження Верховним Судом, який у цьому питанні керувався практикою Європейського суду з прав людини.

Так, Європейський суд з прав людини у рішенні від 8 листопада 2005 року у справі "Кечко проти України" (заява №63134/00) зауважив, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм працівникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни до законодавства. Однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними (пункт 23 рішення). Також Суд не прийняв аргумент Уряду України щодо відсутності бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов`язань.

Отже, реалізація особою права, що пов`язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних, чинних на час виникнення спірних правовідносин, нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.

Аналогічний висновок зробив Верховний Суд, зокрема, у постановах від 05.04.2019 року у справі №809/248/18 та від 14.03.2019 року у справі №820/660/17.

Щодо доводів відповідача стосовно того, що встановлення додаткової доплати поліцейським є дискреційним повноваженням керівника.

Частиною 3 статті 245 КАС України передбачено, що у разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду. Відповідно до вимог ч.4 цієї ж статті, у випадку, визначеному п.4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

Суд зазначає, що повноваження керівника ГУНП щодо встановлення додаткової надбавки не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд (тобто не є дискреційним повноваженням).

Так, за наявності визначених законодавством умов, а якщо саме особа є поліцейським та працює в умовах, передбачених Постановою КМУ № 375, керівник ГУНП зобов`язаний встановити додаткову надбавку і законодавчо позбавлений можливості на свій розсуд відмовити у її встановленні.

Це означає, що вирішуючи питання щодо встановлення надбавки, керівник ГУНП керується положеннями законодавства, а не власним розсудом.

Це ж стосується і визначення розміру надбавки. ЇЇ розмір законодавчо поставлений у залежність від пропорційності роботи поліцейського в умовах, передбачених Постановою КМУ № 375, але не від власного адміністративного розсуду керівника ГУНП.

Отже, повноваження відповідача у спірних правовідносинах не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд (тобто не є дискреційним повноваженням).

На підставі викладеного, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі Закону України «Про судовий збір» судові витрати, відповідно до статті 139 КАС України, не стягуються.

Керуючись статтями 9, 72-77, 90, 132, 139, 246, 297 КАС України, -

УХВАЛИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області (вул.Троїцька, буд.20-А, м.Дніпро, 49101, код ЄДРПОУ 40108866) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової доплати до грошового забезпечення за період з січня 2022 року по грудень 2022 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року № 375 «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовці Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, як забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни».

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області встановити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову доплату до грошового забезпечення за період з січня 2022 року по грудень 2022 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року № 375 «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни», пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах, пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 КАС України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 КАС України.

Суддя А.В. Савченко