Постанова № 10973323, 26.08.2010, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 серпня 2010 року <ЧАС >м.ПолтаваСправа № 2а-2290/10/1670 Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Головка А.Б.,

при секретарі Вовченко Т.П.,

за участю:

представника позивача - Гуйванюка Й.Є.,

представників відповідача - Денисенка В.В., Переяслівця В.М.,

прокурора - Савченка В.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Публічного акціонерного товариства транснаціональна фінансово-промислова нафтова компанія "Укртатнафта"до Кременчуцької об'єднаної державної податкової інспекції в Полтавській областіпро скасування податкових повідомлень-рішень, -

В С Т А Н О В И В:

31 травня 2005 року Закрите акціонерне товариство транснаціональна фінансово-промислова нафтова компанія "Укртатнафта"звернулося до господарського суду Полтавської області з позовом до Кременчуцької об'єднаної державної податкової інспекції в Полтавській областіпро визнання недійсними податкових повідомлень-рішень Кременчуцької об'єднаної державної податкової інспекції в Полтавській області № 0003612301/0/3156 від 03 грудня 2004 року, № 0003612301/1/340 від 10 лютого 2005 року, № 0003612301/2/715 від 25 березня 2005 року, № 0003612301/3/1521 від 20 травня 2005 року, № 0002192301/0/1522 від 20 травня 2005 року винесених на підставі акту перевірки № 510/23-120/00152307 від 26 листопада 2004 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідачем неправомірно визначено позивачу сума податкового зобовязання та штрафні санкції за платежем «податок на прибуток у вигляді частини прибутку за результатами фінансово господарської діяльності у 2003 році», оскільки вказаний платіж за своєю правовою природою не є податковим, тому дія Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" на нього не поширюється. Вказував, що 12.11.2004 року вищим керівним органом підприємства прийнято рішення про пропорційний розподіл між акціонерами ( у тому числі і Державою) чистого прибутку підприємства за результатами фінансово-господарської діяльності товариства за 2003 р. та про нарахування та виплату дивідендів. Будь-яких порушень податкового законодавства відповідачем при цьому не встановлено.

Рішенням господарського суду Полтавської області від 22 липня 2005 року, залишеним без змін ухвалами Київського міжобласного апеляційного господарського суду від 5 грудня 2005 року та 17 жовтня 2006 року, позовні вимоги задоволено.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 17 листопада 2009 року рішення суду першої інстанції від 22 липня 2005 року та ухвалу суду апеляційної інстанції від 17 жовтня 2006 року залишено без змін.

Постановою Верховного Суду України від 02 березня 2010 року скаргу Кременчуцької об'єднаної державної податкової інспекції в Полтавській області задоволено частково. Скасовано ухвалу Вищого адміністративного суду України від 17 листопада 2009 року, ухвалу Київського міжобласного апеляційного господарського суду від 05 грудня 2005 року та 17 жовтня 2006 року, рішення господарського суду Полтавської області від 22 липня 2005 року, справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 26 травня 2010 року справу прийнято до провадження.

21 червня 2010 року від позивача надійшло пояснення, в якому повідомлено про зміну найменування позивача на Публічне акціонерне товариство „Транснаціональна фінансово промислова нафтова компанія „Укртатнафта” у відповідності до вимог Закону України від 17.09.2008р. №514-VI “Про акціонерні товариства”, про що внесено відповідні зміни до Єдиного Державного реєстру підприємств та організацій України.

Представник позивача у судовому засіданні підтримав позовні вимоги та просив задовольнити позов у повному обсязі.

Представники відповідача та прокурор у судовому засіданні проти позову заперечували, просили відмовити у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування своїх заперечень посилалися на те, що платіж «частина прибутку за результатами фінансово господарської діяльності у 2003 році» є обовязковим в силу положень статті 72 Закону України “Про Державний бюджет України на 2004 рік”, на нього поширюється дія Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами".

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, вивчивши матеріали справи, приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що у термін з 11 листопада 2004 року по 25 листопада 2004 року посадовими особами Кременчуцької обєднаної державної податкової інспекції у Полтавській області на підставі посвідчень від 11.11.2004 р. №№ 772/5132, 771/5133, 774/5130, 773/5131 проведено позапланову документальну перевірку нарахування та сплати до бюджету дивідендів на частку державного майна за результатами фінансово господарської діяльності 2002 2004 років Закритим акціонерним товариством транснаціональна фінансово-промислова нафтова компанія "Укртатнафта", код за ЄДРПОУ 00152307.

За результатами перевірки Кременчуцькою обєднаною державною податковою інспекцією у Полтавській області складено акт від 26.11.2004 року № 510/23-120/00152307, у якому зафіксоване порушення Закритим акціонерним товариством транснаціональна фінансово-промислова нафтова компанія "Укртатнафта" вимог статті 72 Закону України “Про Державний бюджет України на 2004 рік”, яке полягає у не нарахуванні та не сплаті до загального фонду бюджету України частини прибутку (доходу) за результатами фінансово господарської діяльності за 9 місяців 2004 року на загальну суму 10597161 грн., в тому числі: І квартал 2004 року 799448 грн., ІІ квартал 2004 року 7 095902 грн., ІІІ квартал 2004 року - 2701811 грн.

На підставі акту перевірки від 26.11.2004 року № 510/23-120/00152307 Кременчуцькою обєднаною державною податковою інспекцією у Полтавській області винесено податкове повідомлення рішення від 03.12.2004 року № 0003612301/0/3156, яким Закритому акціонерному товариству транснаціональна фінансово-промислова нафтова компанія "Укртатнафта" визначено суму податкового зобовязання за платежем “податок на прибуток підприємств” в розмірі 10597161,00 грн., в тому числі за основним платежем 10597161,00 грн.

Зазначене податкове повідомлення-рішення було оскаржено позивачем у адміністративному порядку.

З метою доведення до позивача нових граничних термінів сплати, Кременчуцькою обєднаною державною податковою інспекцією у Полтавській області винесено податкові повідомлення - рішення від 10.02.2005 року № 0003612301/1/340, від 25.03.2005 року № 0003612301/2/715, від 20.05.2005 року № 0003612301/3/1521, якими Закритому акціонерному товариству транснаціональна фінансово-промислова нафтова компанія "Укртатнафта" визначено суму податкового зобовязання за платежем “податок на прибуток підприємств” в розмірі 10597161,00 грн., в тому числі за основним платежем 10597161,00 грн., а також додатково винесено податкове повідомлення рішення від 20.05.2005 року № 0002192301/0/1522, яким позивачу визначено суму податкового зобовязання у вигляді штрафних (фінансових) санкцій за платежем “податок на прибуток підприємств” у розмірі 1929195,00 грн.

Позивач не погодився із вказаними податковими повідомленнями рішеннями та оскаржив їх до суду.

Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Надаючи оцінку спірним податковим повідомленням-рішенням, суд виходить з наступного.

Указом Президента України від 29 листопада 1994 року № 704/94 “Про створення транснаціональної фінансово промислової нафтової компанії “Укртатнафта” підтримано пропозицію Кабінету Міністрів України та Кабінету Міністрів Республіки Татарстан щодо створення транснаціональної фінансово промислової нафтової компанії “Укртатнафта”.

Фонду державного майна України та Державному комітету України по нафті і газу доручено забезпечити до 01 січня 1995 року передачу до статутного фонду Компанії належних державі відповідної кількості акцій та майна акціонерного товариства “Кременчукнафтооргсинтез” та підприємств Українського обєднання по забезпеченню нафтою та нафтопродуктами “Укрнафтопродукт”, еквівалентних за вартістю майну (цінним паперам), що передається до статутного фонду Компанії Республікою Татарстан.

Постановою Кабінету Міністрів України від 04 липня 1995 року № 487 “Про укладення Угоди між Урядом України і Урядом Республіки Татарстан про створення транснаціональної фінансово промислової нафтової компанії “Укртатанафта” схвалено поданий Міністерством економіки і погоджений з Міністерством закордонних справ проект Угоди між Урядом України і Урядом Республіки Татарстан про створення транснаціональної фінансово промислової нафтової компанії “Укртатнафта”.

27 липня 1995 року на виконання Указу Президента України від 29 липня 1994 року № 704/94 та Указу Президента Республіки Татарстан від 13 грудня 1994 року укладено Договір про створення та діяльність Закритого акціонерного товариства транснаціональної фінансово промислової нафтової компанії “Укртатнафта” та затверджено Статут товариства.

05 березня 1996 року на виконання Указу Президента України від 29 липня 1994 року № 704/94 Фонд державного майна України передав у власність АТ “Укртатанафта” внесок Держави до статутного фонду товариства - цілісний майновий комплекс АТ “Кременчукнафтооргсинтез”, що підтверджується актом здачі прийняття майна, активів та пасивів цілісного майнового комплексу АТ “Кременчукнафтооргсинтез” до статутного фонду Закритого акціонерного товариства - транснаціональна фінансово промислова нафтова компанія “Укртатнафта”.

Згідно із пунктом 1.4 статті 1, пункту 5.4 статті 5 Статуту Закритого акціонерного товариства транснаціональна фінансово-промислова нафтова компанія "Укртатнафта" одним із акціонерів Компанії є Фонд державного майна України, частка якого становить 43,054 відсотків.

Статтею 72 Закону України "Про Державний бюджет України на 2004 рік" встановлено, що господарські організації, зокрема, акціонерні, холдингові, лізингові компанії та інші суб'єкти господарювання, у статутному фонді яких державі належать частки (акції, паї), сплачують за результатами фінансово-господарської діяльності 2003 року та щоквартальної фінансово-господарської діяльності у 2004 році до загального фонду Державного бюджету України частину чистого прибутку відповідно до розміру державної частки (акцій, паїв) у їх статутних фондах.

Норматив і порядок відрахування частини прибутку (доходу), визначеної цією статтею, встановлюються Кабінетом Міністрів України.

За змістом абзацу третього пункту 2 Порядку і нормативу відрахування до загального фонду Державного бюджету України частини прибутку (доходу) господарськими організаціями за результатами фінансово господарської діяльності у 2003 році та щоквартальної фінансово господарської діяльності у 2004 році, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 30 березня 2004 року № 405 (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), для господарських товариств та інших субєктів господарювання, у статутному фонді яких державі належать частки ( акції, паї), такі відрахування становлять 15 відсотків чистого прибутку, розрахованого згідно з правилами бухгалтерського обліку, відповідно до розміру цих часток (акцій, паїв).

Таким чином, в силу статті 72 Закону України "Про Державний бюджет України на 2004 рік" сплата частини чистого прибутку за результатами фінансово-господарської діяльності 2003 року та щоквартальної фінансово-господарської діяльності у 2004 році до загального фонду Державного бюджету України - є обовязком господарських організацій, наведених в цій статті.

У разі не виконання цього обовязку господарською організацією податковий орган на підставі пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 30.03.2004 року № 405 повинен звернутися до суду з відповідним позовом про стягнення спірної суми у примусовому порядку.

Судом встановлено, що за результатами перевірки Кременчуцькою обєднаною державною податковою інспекцією у Полтавській області було кваліфіковано суму несплати позивачем до загального фонду Державного бюджету України частини прибутку (доходу) за результатами фінансово господарської діяльності за 9 місяців 2004 року як податкове зобовязання, у звязку з чим на підставі підпункту “б” підпункту 4.2.2 статті 4 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" відповідачем були винесені спірні податкові повідомлення рішення та згідно підпункту 17.1.3 пункту 17.1 статті 17 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" до позивача застосована штрафна санкція.

Згідно із ст. 92 Конституції України виключно законами України встановлюється система оподаткування, податки і збори.

Відповідно до преамбули Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" цей Закон є спеціальним законом з питань оподаткування, який установлює порядок погашення зобов'язань юридичних або фізичних осіб перед бюджетами та державними цільовими фондами з податків і зборів (обов'язкових платежів), включаючи збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, нарахування і сплати пені та штрафних санкцій, що застосовуються до платників податків контролюючими органами, у тому числі за порушення у сфері зовнішньоекономічної діяльності, та визначає процедуру оскарження дій органів стягнення.

Статтею 1 Закону України “Про систему оподаткування” встановлено, що ставки, механізм справляння податків і зборів (обов'язкових платежів), за винятком особливих видів мита та збору у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну та теплову енергію, і пільги щодо оподаткування не можуть встановлюватися або змінюватися іншими законами України, крім законів про оподаткування. Особливі види мита справляються на підставі рішень про застосування антидемпінгових, компенсаційних і спеціальних заходів, прийнятих відповідно до законів України. Розмір та механізм справляння збору у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну та теплову енергію встановлюються Кабінетом Міністрів України разом з Національною комісією регулювання електроенергетики України. Встановлення і скасування спеціального збору до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, розмір та механізм справляння цього збору здійснюються відповідно до Закону України "Про Фонд гарантування вкладів фізичних осіб".Податки і збори (обов'язкові платежі), справляння яких не передбачено цим Законом, сплаті не підлягають. Зміни і доповнення до цього Закону, інших законів України про оподаткування стосовно надання пільг, зміни податків, зборів (обов'язкових платежів), механізму їх сплати вносяться до цього Закону, інших законів України про оподаткування не пізніше, ніж за шість місяців до початку нового бюджетного року і набирають чинності з початку нового бюджетного року. Це правило не застосовується у випадках зменшення розміру ставок податків, зборів (обов'язкових платежів) або скасування пільг з оподаткування та інших правил, які призводять до порушення правил конкуренції та створення податкових переваг окремим суб'єктам підприємницької діяльності або фізичним особам. Будь-які податки і збори (обов'язкові платежі), які запроваджуються законами України, мають бути включені до цього Закону. Всі інші закони України про оподаткування мають відповідати принципам, закладеним у цьому Законі.

Виключний перелік податків і зборів (обовязкових платежів) наведено у статтях 14, 15 Закону України “Про систему оподаткування”, які не містять такого виду податку чи збору як сплата частину чистого прибутку (доходу) акціонерних, холдингових компаній та інших субєктів господарювання, в статутному фонді яких державі належать частки (акції, паї).

З огляду на вищевикладене, відрахування частини чистого прибутку до бюджету недержавним акціонерним товариством є неподатковим платежем.

Разом з тим, приймаючи спірні податкові повідомлення-рішення відповідач виходив з того, що у порушення норм права у податкових деклараціях про прибуток за 9 місяців 2004 року позивачем не задекларовано та відповідно не було сплачено до бюджету належні до відрахувань суми чистого прибутку.

Таким чином, висновок перевіряючих про не відображення позивачем у податкових деклараціях про прибуток за 9 місяців 2004 року та відповідно не сплату до бюджету належних відрахувань суми чистого прибутку, які перевіряючими визначені як суми податкового зобовязання, не ґрунтується на вимогах законодавства України.

Відтак, Кременчуцька об'єднана державна податкова інспекція в Полтавській області, надсилаючи позивачу спірні податкові повідомлення рішення та нараховуючи штраф за не сплату податкового зобовязання, діяла без урахування всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення та із порушенням вимог Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами".

Тому, суд вважає за необхідне визнати протиправними та скасувати податкові повідомлення-рішення Кременчуцької об'єднаної державної податкової інспекції в Полтавській області №0003612301/0/3156 від 03 грудня 2004 року, № 0003612301/1/340 від 10 лютого 2005 року, № 0003612301/2/715 від 25 березня 2005 року, № 0003612301/3/1521 від 20 травня 2005 року, № 0002192301/0/1522 від 20 травня 2005 року.

Відповідно до частини 1 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Публічного акціонерного товариства транснаціональна фінансово-промислова нафтова компанія "Укртатнафта"до Кременчуцької об'єднаної державної податкової інспекції в Полтавській областіпро скасування податкових повідомлень-рішень задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати податкові повідомлення-рішення Кременчуцької об'єднаної державної податкової інспекції в Полтавській області №0003612301/0/3156 від 03 грудня 2004 року, № 0003612301/1/340 від 10 лютого 2005 року, № 0003612301/2/715 від 25 березня 2005 року, № 0003612301/3/1521 від 20 травня 2005 року, № 0002192301/0/1522 від 20 травня 2005 року.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Публічного акціонерного товариства транснаціональна фінансово-промислова нафтова компанія "Укртатнафта" витрати зі сплати судового збору у розмірі 3 грн. 40 коп.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови з одночасним поданням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлено 31 серпня 2010 року.

СуддяА.Б. Головко