Рішення № 109720531, 22.03.2023, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/12547/22

РІШЕННЯ

іменем України

22 березня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Шевчука О.П. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Житлової комісії Хмельницького ОВК, 15 гарнізонного будинку офіцерів, Територіального центру контролю якості речового майна Західного ркгіону та відокремлених підрозділів РВК (МВК) , Квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницький про зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Житлової комісії Хмельницького ОВК, 15 гарнізонного будинку офіцерів, Територіального центру контролю якості речового майна Західного ркгіону та відокремлених підрозділів РВК (МВК), Квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницький в якому просить зобов`язати Житлову комісію Хмельницького ОВК, 15 гарнізонного будинку офіцерів, Територіального центру контролю якості речового майна Західного регіону та відокремлених підрозділів РВК (МВК) здійснити нарахування ОСОБА_1 суму недоотриманої грошової компенсації взамін належного до отримання житлового приміщення в розмірі 227676,36 грн. (двісті двадцять сім тисяч шістсот сімдесят шість гривень тридцять шість копійок). Зобов`язати Квартирно-експлуатаційний відділ м. Хмельницького здійснити виплату ОСОБА_1 суму недоотриманої грошової компенсації взамін належного до отримання житлового приміщення в розмірі 227676,36 грн. (двісті двадцять сім тисяч шістсот сімдесят шість гривень тридцять шість копійок).

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що проходив службу у військовій прокуратурі Хмельницького гарнізону. 30.12.2010 року ОСОБА_1 звільнено з військової служби в запас (за станом здоров`я) відповідно до Закону України "Про військовий обов`язок та військову службу", виключено зі списків особового складу та всіх видів грошового забезпечення, проведений розрахунок. Позивача залишено на квартирному обліку для першочергового одержання житлового приміщення за рахунок житлового фонду Міністерства оборони України.

Розмір грошової компенсації, яка була виплачена йому взамін належного до отримання жилого приміщення, призначений рішенням Об`єднаної житлової комісії (п. 5 протоколу від 05.10.2020 № 49) та затверджений наказом військового комісара Хмельницького обласного військового округу від 05.10.2020 № 310 є заниженим. Позивач зазначає, що йому була виплачена компенсація в сумі 520643,64 грн. із подальшим зняттям з квартирного обліку при ІНФОРМАЦІЯ_1 . Вважає, що повинен був отримати грошову компенсацію з розрахунку 40 кв. м. жилого приміщення, але отримав компенсацію з розрахунку 27,83 кв. м. ( з урахуванням частки отриманого від Міністерства оборони України житла по АДРЕСА_1 ). Позивач зазначає, що за наявності у військовослужбовця права на отримання однокімнатної квартири компенсація нараховується за житло загальною площею 40 кв. м. Оскільки позивач не має у власності іншого нерухомого майна, право на приватизацію не використав, вважає, що відповідачі не виплатили повну сумукомпенсації (недоплата за розрахунком позивача становить 227676,36 грн.)

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 16 липня 2021 року адміністративний позов зобов`язано Хмельницький обласний військовий комісаріат ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ) та ІНФОРМАЦІЯ_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ) в особі уповноваженої Житлової комісії переглянути розмір та порядок нарахування грошової компенсації ОСОБА_1 взамін належного до отримання жилого приміщення з урахуванням висновків суду, та провести перерахунок розміру компенсації за наявності підстав, визначених вимогами законодавства.

У Квартирно-експлуатаційного відділу міста Хмельницького у зв`язку із зверненням ОСОБА_1 та враховуючи рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 16.07.2021 року виник обов`язок здійснення виплати недоотриманої позивачем суми грошової компенсації в розмірі 227 676,36 грн, проте, зазначений обов`язок Квартирно-експлуатаційний віллі міста Хмельницького не виконав.

Ухвалою суду відкрито провадження та вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Від відповідача надійшов відзив, в якому останній просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

З матеріалів позовної заяви вбачається, що Позивач просить зобов`язати Житлову комісію Хмельницького ОВК, 15 гарнізонного будинку офіцерів, Територіального центру контролю якості речового майна Західного регіону та відокремлених підрозділів РВК (МВК) здійснити нарахування ОСОБА_1 суму недоотриманої грошової компенсації взамін належного до отримання житлового приміщення в розмірі 227676,36 грн., однак аналізуючи вищевикладене можна дійти висновку, що повноваження щодо розрахунку виплати грошової компенсації за належне для отримання житлове приміщення належать КЕУ, КЕВ (КЕЧ), а тому зобов`язання здійснити нарахування ОСОБА_1 суму недоотриманої грошової компенсації взамін належного до отримання житлового приміщення буде виходити за межі повноважень, наданих Житловій комісії.

Дослідивши та оцінивши наявні в матеріалах справи належні та допустимі докази суд дійшов наступних висновків.

Суд встановив, що ОСОБА_1 проходив службу у військовій прокуратурі Хмельницького гарнізону. 30.12.2010 позивача звільнено з військової служби в запас (за станом здоров`я) відповідно до Закону України "Про військовий обов`язок та військову службу", виключено зі списків особового складу та всіх видів грошового забезпечення, проведений розрахунок. Позивача залишено на квартирному обліку для першочергового одержання житлового приміщення за рахунок житлового фонду Міністерства оборони України.

Позивач перебував на квартирному обліку, як особа яка потребує поліпшення житлових умов, зі складом сім`ї 4 особи. Рішенням Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 08.08.2019 у справі № 686/18039/19 шлюб між позивачем та його дружиною був розірваний.

Позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_4 про внесення змін до квартирно-облікової справи. Рішенням житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_5 та ІНФОРМАЦІЯ_5 (протокол від 19.12.2019 № 40, затверджений наказом військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_4 від 19.12.2019 № 418) у зв`язку з розлученням внесені зміни до квартирно-облікової справи позивача, залишено на квартирній черзі зі складом сім`ї одна особа.

05 жовтня 2020 року комісією прийняте рішення про надання ОСОБА_1 грошової компенсації взамін належного до отримання житлового приміщення з урахуванням частки приватизованої кімнати (12,17 кв. м.) у квартирі за адресою: АДРЕСА_1 в розмірі 520 643,64 грн. з подальшим зняттям з квартирного обліку при ІНФОРМАЦІЯ_1 . Рішення оформлене протоколом (п.5) засідання Об`єднаної житлової комісії № 49, затвердженим наказом військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_4 від 05.10.2020 № 310.

Не погоджуючись з розміром компенсації, позивач звернувся до Квартирно-експлуатаційного відділу міста Хмельницький, отримавши відповідь про те, що грошова компенсація нарахована взамін належного до отримання житлового приміщення площею 40 кв. метрів з урахуванням частки отриманого від Міністерства оборони України житла (12,17 кв. м.), тобто компенсація нарахована за 27,83 кв. метри жилої площі.

Хмельницький окружний адміністративний суд рішенням від 16 липня 2021 року по справі № 560/1848/21 зобов`язав ІНФОРМАЦІЯ_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ) та ІНФОРМАЦІЯ_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ) в особі уповноваженої Житлової комісії переглянути розмір та порядок нарахування грошової компенсації ОСОБА_1 взамін належного до отримання жилого приміщення з урахуванням висновків суду, та провести перерахунок розміру компенсації за наявності підстав, визначених вимогами законодавства.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Згідно частини 1 статті 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" №2011-XII держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Військовослужбовці строкової військової служби та військовослужбовці, призвані на військову службу під час мобілізації, на особливий період, розміщуються в казармах (на кораблях) згідно із Статутом внутрішньої служби Збройних Сил України. За ними зберігаються жилі приміщення, які вони займали до призову на строкову військову службу та військову службу під час мобілізації, на особливий період. Військовослужбовці (крім військовослужбовців строкової військової служби) та члени їх сімей, які проживають разом з ними, забезпечуються службовими жилими приміщеннями, що повинні відповідати вимогам житлового законодавства.

Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Такі жилі приміщення або грошова компенсація надаються їм один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла.

Відповідно до ч.9 ст.12 Закону № 2011-XII військовослужбовці, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду або за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, а в разі її розформування - у військових комісаріатах і квартирно-експлуатаційних частинах районів та користуються правом позачергового одержання житла.

Постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 року №728 затверджено Порядок визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, який установлює механізм визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей, що перебувають разом з ними на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення (далі - компенсація) Дія цього Порядку поширюється на осіб, звільнених з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я та у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів у разі неможливості використання на військовій службі, та членів їх сімей (п. 2 Порядку).

Наказом Міністра оборони України №380 від 31.07.2018 затверджено Інструкцію з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями (далі - Інструкція).

Ця Інструкція визначає зміст та методику забезпечення жилими приміщеннями військовослужбовців Збройних Сил України (крім військовослужбовців строкової служби), а також осіб, звільнених в запас або відставку, що залишилися перебувати після звільнення з військової служби на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання (далі - військовослужбовці), та членів їх сімей, у тому числі членів сімей військовослужбовців, які загинули (померли), зникли безвісти під час проходження військової служби, що перебувають на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов (далі - члени їх сімей).

Згідно п.5 р.2 Інструкції, jсновними завданнями житлових комісій військових частин (об`єднаних житлових комісій) є: перевірка житлових умов військовослужбовців та членів їх сімей; прийняття рішення з житлових питань, у тому числі із розгляду відповідних рапортів (заяв) військовослужбовців та членів їх сімей з житлових питань; ведення обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими житловими приміщеннями (службовою житловою площею); ведення обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання; розгляд заяв, скарг та пропозицій, що виникли під час роботи житлових комісій військових частин, та прийом громадян з житлових питань; видача документів, які створюються житловими комісіями військових частин під час виконання вимог цієї Інструкції; ведення оперативного обліку службових житлових приміщень.

Пунктом 7 розділу 2 Інструкції визначено, що житлова комісія військової частини (об`єднана житлова комісія) має право приймати рішення щодо: взяття військовослужбовців та членів їх сімей на облік і зняття з обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими жилими приміщеннями (службовою жилою площею); взяття військовослужбовців та членів їх сімей на облік і зняття з обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання; надання військовослужбовцям та членам їх сімей службових жилих приміщень (службової житлової площі), жилих приміщень для постійного проживання або виплату грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення; зміни дати зарахування (перебування) на обліку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов, шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання; внесення змін до облікових справ військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання; перегляду раніше прийнятих рішень цією житловою комісією або в порядку правонаступництва.

Згідно п.8 р.2 Інструкції, рішення житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) оформлюється протоколом (додаток 4), підписується членами комісії, які були присутні на засіданні житлової комісії, та протягом двадцяти робочих днів затверджується командиром військової частини та оголошується в наказі.

Рішення об`єднаної житлової комісії затверджується командиром військової частини підрозділу, який відповідає за організацію роботи об`єднаної житлової комісії, та оголошується в наказі командиром військової частини за місцем проходження військової служби.

Прийняття рішень про забезпечення житловою площею командира військової частини здійснюється житловою комісією військової частини, затверджується та оголошується в наказі старшим начальником за підпорядкованістю.

Згідно п.1-5 р.8 Інструкції, військовослужбовці та члени їх сімей, які перебувають на обліку, мають право отримати грошову компенсацію за належне їм для отримання житлове приміщення (далі - грошова компенсація). Визначення і надання розміру грошової компенсації здійснюються відповідно до Порядку визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02 вересня 2015 року N 728 (далі - Порядок визначення розміру і надання грошової компенсації).

На підставі аналізу кількісного обліку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов у Збройних Силах України, ГКЕУ за пропозиціями КЕУ, КЕВ (КЕЧ) районів під час планування видатків на наступний бюджетний період визначає щорічну потребу в коштах для виплати грошової компенсації.

Протягом I кварталу після затвердження кошторису Міноборони ГКЕУ готує проект розподілу видатків між військовими частинами, військовими комісаріатами та КЕУ, КЕВ (КЕЧ) районів, який подається на затвердження заступнику Міністра оборони України (згідно з розподілом обов`язків).

Після затвердження розподілу видатків ГКЕУ доводить обсяги виділених лімітів на виплату грошової компенсації на відповідний рік до військових частин, військових комісаріатів та КЕУ, КЕВ (КЕЧ) районів для організації відповідної роботи щодо виплати грошової компенсації.

Житлові комісії військових частин (об`єднані житлові комісії) інформують листом з повідомленням військовослужбовців та членів їх сімей, у яких настала черга на отримання житлових приміщень, про їх право на отримання грошової компенсації, її орієнтовний розмір та перелік документів, необхідних для її отримання, або надають таке повідомлення особисто під підпис.

Військовослужбовці та члени їх сімей за бажанням можуть особисто звернутися до житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) про отримання грошової компенсації та отримати інформацію про орієнтовний розмір компенсації і перелік документів, необхідних для її отримання.

Для отримання грошової компенсації та визначення її остаточного розміру військовослужбовці та члени їх сімей подають до житлових комісій військових частин (об`єднаних житлових комісій) документи, визначені в Порядку визначення розміру і надання грошової компенсації.

Житлові комісії військових частин (об`єднані житлові комісії) розглядають надані документи протягом десяти робочих днів та приймають відповідне рішення про надання грошової компенсації.

Про прийняте рішення житлова комісія у п`ятиденний строк письмово інформує військовослужбовців та членів їх сімей.

Протокол засідання житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) затверджується наказом командира військової частини та з обліковою справою направляється до КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району.

Пунктами 8,9 розділу 8 Інструкції визначено, що для розгляду Комісією з контролю Списків виплати грошової компенсації на її засідання можуть запрошуватися голови житлових комісій військових частин (об`єднаних житлових комісій).

За результатами розгляду Списків виплати грошової компенсації Комісія з контролю приймає рішення окремо щодо кожного військовослужбовця про: погодження виплати грошової компенсації; відмову в погодженні виплати грошової компенсації із зазначенням причини такої відмови.

Рішення Комісії з контролю оформлюється протоколом.

ГКЕУ на підставі рішення Комісії з контролю готує Списки виплати грошової компенсації в Збройних Силах України та після затвердження Міністром оборони України направляє їх до військових частин, військових комісаріатів та КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району для оформлення документів на перерахування коштів військовослужбовцям на їх особистий рахунок у банківській установі.

Військовослужбовець відкриває поточний рахунок в уповноваженому Міністерством фінансів України банку, через який здійснюються виплати заробітної плати (грошового забезпечення) працівникам (військовослужбовцям) та проводяться виплати соціальної допомоги.

Рішення житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) є підставою для видання наказу командира військової частини про отримання військовослужбовцем грошової компенсації та зняття з обліку.

Суд звертає увагу, що ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 11 травня 2022 року по справі № 560/1848/21 визнано таким, що не підлягає виконанню, виконавчий лист, виданий 16.11.2021 Хмельницьким окружним адміністративним судом у справі № 560/1848/21.

Згідно протоколу засідання об`єднаної житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_6 , 15 гарнізонного будинку офіцерів, Територіального центру контролю якості майна Західного регіону та відокремлених підрозділів РТЦК та СП від 11.11.2021 № 13, витяг з якого надано до суду, комісія переглянула своє попереднє рішення на виконання рішення суду №560/1848/2, визнавши його правомірним і залишивши без змін. Зазначене рішення комісії затверджене 23.11.2021 наказом військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_7 № 493.

Суд звертає увагу, що дії на виконання вказаного рішення суду були вчинені об`єднаною житловою комісією Хмельницького ОТЦК та СП та уповноваженою особою відповідача 11 листопада 2021 року, та прийнято відповідне рішення № 13 від 11.11.2021, яке позивачем не оскаржено, а отже таке рішення станом на момент розгляду справи є чинним.

Суд зазначає, що оскільки відповідач переглянув розмір та порядок нарахування грошової компенсації ОСОБА_1 взамін належного до отримання жилого приміщення на виконання рішення суду від 11 травня 2022 року по справі № 560/1848/21, та залишив без змін попереднє рішення, а отже враховуючи чинність рішення № 13 від 11.11.2021 у суду відсутні підстави для зобов`язання Житлову комісію Хмельницького ОВК, 15 гарнізонного будинку офіцерів, Територіального центру контролю якості речового майна Західного регіону та відокремлених підрозділів РВК (МВК) здійснити нарахування ОСОБА_1 суму недоотриманої грошової компенсації взамін належного до отримання житлового приміщення в розмірі 227676,36 грн. та зобов`язання Квартирно-експлуатаційний відділ м. Хмельницького здійснити виплату ОСОБА_1 суму недоотриманої грошової компенсації взамін належного до отримання житлового приміщення в розмірі 227676,36 грн.

Згідно з вимогами ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином, виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.

У відповідності до вимог ст.139 КАС України судові витрати відшкодуванню не підлягають.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Житлової комісії Хмельницького ОВК, 15 гарнізонного будинку офіцерів, Територіального центру контролю якості речового майна Західного ркгіону та відокремлених підрозділів РВК (МВК), Квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницький про зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідачі:Житлова комісія Хмельницького ОВК, 15 гарнізонного будинку офіцерів, Територіального центру контролю якості речового майна Західного ркгіону та відокремлених підрозділів РВК (МВК) (вул. Героїв Майдану, 64,Хмельницький,Хмельницька область,29001 Квартирно-експлуатаційний відділ м. Хмельницький (вул. Героїв АТО, 3/1,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 07928461)

Головуючий суддя О.П. Шевчук