Рішення № 109720511, 22.03.2023, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/11922/22

РІШЕННЯ

іменем України

22 березня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області , Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якому просить визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 01.11.2022 №222430002353, зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до стажу державної служби періоди роботи з 09.01.2001, з 08.05.2019, з 21.04.2015 по 30.04.2021, та призначити пенсію. Посилається на те, що у жовтні 2022 звернулась до органу ПФУ з заявою про переведення її на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993, додавши довідки про складові заробітної плати за займаною посадою, видані за місцем колишньої роботи. За цією заявою їй було відмовлено. Зазначає, що їй не зараховано до стажу державної служби періоди роботи в органах місцевого самоврядування з 09.01.2001, що вважає неправомірним.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області поданий відзив, у якому у задоволенні позову просить відмовити. Покликається на те, що права на переведення на бажану пенсію позивачка не має, оскільки періоди роботи в органах місцевого самоврядування не зараховуються до стажу державної служби. Вважає, що прийняте рішення про відмову у задоволенні заяви вчинене відповідно до вимог закону.

Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області просить відмовити у задоволенні позову. Зазначає, що оскільки займана позивачкою посада відносилась до посад місцевого самоврядування, спірний період роботи неможливо зарахувати до стажу державної служби.

Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.

Дослідивши обставини справи і перевіривши їх доказами, суд встановив наступне.

З матеріалів пенсійної справи та відомостей трудової книжки встановлено, що ОСОБА_1 09.01.2001 призначена на посаду головного експерта з умов праці, спеціаліста з охорони праці відділу соціально трудових відносин, оплати, охорони та умов праці, безпечної життєдіяльності, зайнятості Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Нетішинської міської ради.

09.01.2001 позивач прийняла присягу державного службовця, присвоєний 13-й ранг державного службовця. 11.09.2001 прийнято присягу посадової особи органів місцевого самоврядування та присвоєний 13-й ранг посадової особи органів місцевого самоврядування. 09.01.2003 присвоєний 12-й ранг посадової особи органів місцевого самоврядування, 09.01.2005 присвоєний 11-й ранг посадової особи органів місцевого самоврядування. З 08.05.2013 позивач працювала головним експертом з умов праці, спеціалістом з охорони праці відділу праці та зайнятості. 21.04.2015 призначена за переведенням на посаду начальника відділу праці та зайнятості - головного експерта з умов праці. 21.04.2017 присвоєний 10-й ранг посадової особи органів місцевого самоврядування, а 21.04.2019 - 9-й ранг посадової особи органів місцевого самоврядування. 30.04.2021 ОСОБА_1 звільнено за власним бажанням у зв`язку з виходом на пенсію.

ОСОБА_1 з 01.04.2021 отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 1058-IV.

28.10.2022 позивачка звернулась до відповідача з заявою про переведення її на пенсію державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України від 16 грудня 1993 «Про державну службу», додавши довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії №13, №14, №15 від 27.10.2022, видані Управлінням соціального захисту населення виконавчого комітету Нетішинської міської ради.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду у Львівській області від 01.11.2022 №222430002353 відмовлено у переведенні на пенсію згідно з Законом України "Про державну службу".

З матеріалів справи встановлено, що позивачці не зараховано до стажу державної служби період роботи з 04.07.2001 по 01.05.2016 (14 років 9 місяців 27 днів) Зарахований період з 09.01.2001 по 03.07.2001, відтак стаж державної служби, на думку відповідачів, становить 5 місяців 24 дні. Інформація щодо зарахування стажу роботи після 01.05.2016 у спірному рішенні не відображена.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Відповідно до пункту 6 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 № 229, стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності Законом України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII, обчислюється відповідно до пункту 8 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII.

Згідно з пунктом 8 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 №889-VIII стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

У пункті 4 частини 2 статті 46 Закону України "Про державну службу" № 889-VIII зазначено, що до стажу державної служби зараховуються час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Згідно з п. 2 Порядку №283 до стажу державної служби зараховується робота (служба), зокрема, на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених у статті 14 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", а також на інших посадах, не зазначених у цій статті, віднесених Кабінетом Міністрів України до відповідної категорії посад в органах місцевого самоврядування. Згідно з п. 4 Порядку №229 до стажу державної служби зараховується час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування".

Відповідно до ст. 14 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" №2493-III від 07.06.2001 в органах місцевого самоврядування встановлюються категорії посад: п`ята категорія - посади керуючих справами виконавчих апаратів районних рад, керуючих справами (секретарів) виконавчих комітетів районних у містах рад, помічників голів, радників (консультантів), спеціалістів, головних бухгалтерів управлінь і відділів виконавчого апарату обласних, секретаріатів Київської та Севастопольської міських рад, керівників управлінь, відділів та інших виконавчих органів міських (міст обласного і республіканського в Автономній Республіці Крим значення) рад та їх заступників, керівників відділів (підвідділів) у складі самостійних управлінь, відділів виконавчих органів міських (міст обласного значення) рад, посади заступників міських (міст районного значення), сільських, селищних голів з питань діяльності виконавчих органів ради, секретарів міських (міст районного значення), сільських, селищних рад, старост; шоста категорія - посади керуючих справами (секретарів) виконавчих комітетів міських (міст районного значення), сільських, селищних рад, керівників структурних підрозділів виконавчого апарату районних та секретаріатів районних у містах Києві та Севастополі рад та їх заступників, керівників управлінь, відділів та інших структурних підрозділів виконавчих органів міських (міст районного значення), районних у містах рад та їх заступників, помічників голів, радників, консультантів, начальників секторів, головних бухгалтерів, спеціалістів управлінь, відділів, інших структурних підрозділів виконавчих органів міських (міст обласного значення та міста Сімферополя) рад; сьома категорія - посади радників, консультантів секретаріатів районних у містах рад, спеціалістів виконавчих органів районних у містах, міських (міст районного значення) рад, спеціалістів виконавчих органів сільських, селищних рад.

Отже, періоди роботи позивачки на посадах у органах місцевого самоврядування до набрання чинності законом про державну службу підлягають зарахуванню до стажу державної служби.

Відповідно до п. 2 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII з 01 травня 2016 втратив чинність Закон № 3723-XII крім ст. 37, що застосовується до осіб, зазначених у п. 10 і 12 цього розділу.

Пунктами 10, 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст. 25 Закону № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону №3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст.25 Закону №3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Таким чином, за наявності у особи станом на 01 травня 2016 певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону №3723-XII.

Частиною 1 ст.37 Закону №3723-XII встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого ст.26 Закону № 1058-IV, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абз.1 ч.1 ст.28 згаданого Закону, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Отже, до 1 травня 2016 (дата набрання чинності Законом України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 № 889-VІІІ) право на пенсію державного службовця мали особи, які досягли певного віку та мають передбачений законодавством страховий стаж; мали стаж державної служби не менш як 10 років, та на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мали не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Як зазначено Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 13.02.2019 у зразковій справі №822/524/18, право на призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону №3723-XII пов`язане лише з певним стажем роботи особи на посаді державного службовця, визначеним згідно з п. 10, 12 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII, у той час як додаткових умов для призначення пенсії у вказаних пунктах «Прикінцевих та перехідних положень» Закону № 889-VIII не встановлено.

Однак оскільки позивач з 01.04.2021 отримувала пенсію за віком згідно з Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV, відсутні підстави призначати пенсію вдруге.

Що стосується врахування наданих позивачкою довідок, судом встановлено, що довідка від 27.10.2022 № 14 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, видана станом на вересень 2022 та за вересень 2022. Довідка №15 від 27.10.2022 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", видана Управлінням соціального захисту населення виконавчого комітету Нетішинської міської ради щодо посади начальника відділу праці та зайнятості - головного експерта з умов праці станом на 01 жовтня 2022 та за жовтень 2022. У обох довідках зазначено, що на всі види оплати праці, які включені в довідки, нарахований єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. У той же час, позивачка була звільнена з посади ще 30.04.2021, тому застосування при розрахунку пенсії складових заробітної плати, з яких не сплачувались страхові внески, не відповідатиме ч.1 ст. 37 Закону № 3723-XII.

Відповідно до ст. 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Як вбачається зі змісту матеріалів справи, період роботи позивачки з 09.01.2001 по 03.07.2001 був зарахований до стажу державної служби, відтак суд не вбачає необхідності повторно зобов`язувати зарахувати цей період.

Отже, оскільки станом на 1 травня 2016 (дата набрання чинності Законом України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 №889-VІІІ) позивач мала стаж державної служби (прирівняний стаж посадової особи органу місцевого самоврядування) не менш ніж 10 років, та продовжувала працювати на такій посаді, вона має право на переведення її на пенсію відповідно до Закону № 3723-XII з урахуванням довідки № 13 від 27.10.2022.

У той же час, період роботи після 1 травня 2016 на посаді посадової особи органу місцевого самоврядування не підпадає під дію вищезазначених норм щодо зарахування відповідних періодів, відтак позовні вимоги слід задоволити частково.

З огляду на те, що відповідачі не довели правомірність прийнятого рішення і доводи позивача не спростували, позов підлягає частковому задоволенню.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295, Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов - задоволити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області №222430002353 від 01.11.2022.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до стажу державної служби період роботи (служби) на посадах у Управлінні соціального захисту населення виконавчого комітету Нетішинської міської ради згідно з відомостями трудової книжки з 04.07.2001 по 01.05.2016.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області перевести ОСОБА_1 на пенсію державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України №3723-ХІІ «Про державну службу» з урахуванням відомостей про заробітну плату, відображених у довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 27.10.2022 №13, виданій Управлінням соціального захисту населення виконавчого комітету Нетішинської міської ради.

У задоволенні решти вимог позову - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 22 березня 2023 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350) Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10,Львів,79046 , код ЄДРПОУ - 13814885)

Головуючий суддя І.С. Козачок