Рішення № 109720509, 22.03.2023, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/11485/22

РІШЕННЯ

іменем України

22 березня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції Національної поліції України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Департаменту патрульної поліції Національної поліції України про визнання дій/бездіяльності протиправними та зобов`язання здійснити нарахування та виплату додаткової доплати до грошового забезпечення за період з 01.01.2021 по 31.12.2021.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає про те, що Департамент патрульної поліції протиправно частково не нарахував та не виплатив йому доплату до грошового забезпечення за 2021 рік, право на яку він має відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375. Зазначає, що під час служби в Національній поліції у період з 01.01.2021 по 31.12.2021 (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України СОVID-19) він виконував службові обов`язки, під час яких мав безпосередній контакт з населенням.

Департамент патрульної поліції позов не визнає, зазначаючи, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 № 375 для відповідних категорій поліцейських дійсно встановлюється додаткова доплата до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в умовах, які визначаються вказаною постановою. Зазначає, що фінансування для здійснення цієї доплати поліцейським Департаменту патрульної поліції у період з 01.03.2021 не надходило, відтак провести виплату не вбачалось можливим.

У відповіді на відзив позивач зазначає, що відсутність коштів на рахунку відповідача на період дії карантину не може бути підставою для відмови у виплаті. У запереченнях на відповідь на відзив відповідач зазначив, що вчинив необхідні дії з метою здійснення додаткової доплати в межах виділених коштів.

Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив таке.

ОСОБА_1 20 грудня 2015 наказом від 21.12.2015 № 27 о/с був прийнятий на службу до поліції та призначений на посаду інспектора роти № 4 батальйону Управління патрульної поліції у місті Хмельницькому Департаменту патрульної поліції. У 2020 позивача переведено на посаду командира взводу № 1 роти тактико-оперативного реагування Управління патрульної поліції у місті Хмельницькому Департаменту патрульної поліції.

У зв`язку з невиплатою додаткової доплати до грошового забезпечення позивач звертався до відповідача з запитами на отримання інформації. 14.10.2022 відповідач надав відповідь №601/41/5/05-2022, у якій повідомив, що позивачу надіслані відомості про нараховане та виплачене грошове забезпечення із зазначенням всіх складових за період проходження служби в поліції з березня 2020 по 30 вересня 2022 року.

Зі змісту цих відомостей встановлено, що додаткова доплата на період дії карантину ОСОБА_1 за період з січня 2021 по грудень 2021 становила 7773,86 грн. ( проведена виплата за січень та лютий 2021); з березня 2020 по грудень 2020 - 48315,89 грн.

Вважаючи, що сума виплат за 2021 рік є неповною, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 №211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (далі постанова №211) установлено з 12 березня 2020 на всій території України карантин, який неодноразово продовжувався і також діяв у спірний період.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 №375 «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни» (далі - Постанова №375) передбачено, що на період дії карантину, встановленого постановою №211, та протягом 30 днів з дня його відміни, окремим категоріям працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) (далі - працівники) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, встановлюється додаткова доплата до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах.

За приписами п.п. 2-5 Постанови №375 встановлення доплати, визначеної пунктом 1 цієї постанови, працівникам підприємств, установ та організацій, органів державної влади, які фінансуються з державного та місцевих бюджетів, здійснюється у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення).

Перелік посад (професій) працівників, яким встановлюються такі доплати, визначається відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику. Персональний перелік працівників, яким встановлюється доплата, визначається керівником (керівником державної служби) відповідного підприємства, установи та організації, органу державної влади.

Доплати, визначені пунктами 2 і 3 цієї постанови, здійснюються за рахунок та в межах видатків державного та місцевих бюджетів, передбачених за відповідними бюджетними програмами головних розпорядників бюджетних коштів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 10 червня 2020 №485 «Про виділення коштів для здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров`я» затверджено Порядок використання коштів, виділених для здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров`я (далі - Порядок).

У пункті 1 Порядку вказано, що він визначає механізм використання коштів державного бюджету за програмами, зокрема: здійснення доплати поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, за рахунок коштів, виділених з фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками (далі бюджетні кошти).

Згідно з пунктом 2 Порядку головним розпорядником бюджетних коштів є МВС. Відповідальними виконавцями бюджетних програм є МВС, Національна гвардія, Адміністрація Держприкордонслужби, ДСНС та Національна поліція (далі органи системи МВС). Абзацами 1 та 2 пункту 4 Порядку визначено, що кошти, отримані органами системи МВС відповідно до пункту 3 цього Порядку, використовуються виключно для доплати до грошового забезпечення військовослужбовцям Національної гвардії та Адміністрації Держприкордонслужби, особам рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.

На виконання пункту 4 Постанови №375 Міністерством внутрішніх справ видано наказ від 03 червня 2020 №431 «Про окремі питання організації оплати праці на період дії карантину», яким визначено керівникам, зокрема, Національної поліції України забезпечити встановлення на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни, окремим категоріям поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, додаткової доплати у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах (пункт 1); виплату додаткової доплати здійснювати поліцейським, які перебувають відповідно на штатних посадах в органах (підрозділах) Національної поліції України (пункт 2); нарахування додаткової доплати здійснювати у відсотковому співвідношенні до заробітної плати (грошового забезпечення) з розрахунку всіх складових, у тому числі премії, за винятком виплат, що носять одноразовий та компенсаційний характер (пункт 3); персональний перелік осіб, яким установлюється додаткова доплата, визначається керівником відповідного органу, закладу, зазначених у пункті 1 цього наказу (пункт 4)

Таким чином, підставою для отримання доплати за Постановою №375 є сукупність таких умов:1) особа є поліцейським; 2) забезпечує життєдіяльність населення, зокрема шляхом забезпечення правопорядку і безпеки громадян, на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України; 3) внаслідок виконання своїх обов`язків має безпосередній контакт з населенням.

Отже, вказана доплата здійснюється не усім поліцейським, а лише окремим категоріям, які внаслідок безпосереднього виконання своїх обов`язків забезпечують життєдіяльність населення, зокрема забезпечення правопорядку і безпеки громадян, у зв`язку з чим мають з населенням безпосередній контакт. За правовою конструкцією пункту 1 постанови №375 за наявності всіх зазначених вище умов додаткова доплата встановлюється поліцейським імперативно, а не на розсуд керівництва.

Встановлено, що у спірний період часу позивач проходив службу на посаді командира взводу №1 роти №2 тактико-оперативного реагування управління патрульної поліції в Хмельницькій області Департаменту патрульної поліції.

Згідно з посадовою інструкцією, затвердженою наказом Департаменту патрульної поліції від 28/09/2020 №1998, до завдань та обов`язків командира взводу №1 роти тактико-оперативного реагування управління патрульної поліції в Хмельницькій області Департаменту патрульної поліції відноситься, в тому числі, участь та керування діями особового складу у забезпеченні публічної безпеки та порядку під час проведення масових заходів, здійснення своєчасного реагування та вжиття необхідних заходів для припинення порушень публічної безпеки, в тому числі під час проведення масових заходів.

У широкому розумінні масовий захід визначається як організована дія (сукупність дій або явищ соціального життя) з участю великих мас людей, який проводиться в громадському місці у визначеному державою порядку з метою задоволення їх політичних, духовних, фізичних та інших потреб, які є формою реалізації їх прав і свобод.

Отже, позивач у спірний період часу належав до категорії поліцейських, які внаслідок безпосереднього виконання своїх обов`язків забезпечували життєдіяльність населення, у зв`язку з чим мали з населенням безпосередній контакт.

Відповідно до відомостей про грошове забезпечення, які містяться в матеріалах справи, додаткова доплата за службу в особливих умовах відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №375 від 29.04.2020, нарахована позивачу в липні 2021 в сумі 7773,86 грн. (за січень і лютий 2021)

Зі змісту повідомлення № 92зі41/18/від 12.10.2022 вбачається, що керівником структурного підрозділу встановлено, що кількість днів/діб/змін, протягом яких позивач під час виконання службових обов`язків забезпечував правопорядок і безпеку громадян та внаслідок виконання своїх обов`язків мав безпосередній контакт з населенням, пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах становив 234 дні за період з березня 2020 року по вересень 2022 року.

Як вбачається зі змісту відомостей, які подавались для здійснення виплати додаткової доплати, кількість днів у 2021 році, протягом яких позивач під час виконання службових обов`язків забезпечував правопорядок і безпеку громадян та внаслідок виконання своїх обов`язків мав безпосередній контакт з населенням, була наступною: січень - 8, лютий - 4, березень - 8, квітень - 9, травень - 8, червень - 5, липень - 4, серпень - 15, вересень - 8, жовтень - 7, листопад - 7, грудень - 8. Таким чином, позивач протягом усього 2021 року постійно залучався до виконання службових обов`язків, під час яких забезпечував правопорядок і безпеку громадян, внаслідок чого мав безпосередній контакт з населенням.

Таким чином, за період з березня по грудень 2021 року додаткова доплата відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №375 від 29.04.2020 позивачу не нараховувалась і не виплачувалась, незважаючи на те, що він продовжував службу на зазначеній вище посаді і виконував ті ж функції та обов`язки протягом кожного місяця цього року.

Відповідач посилається на те, що відповідно до п. 5 постанови №375 доплати, визначені пунктами 2 і 3 цієї постанови, здійснюються за рахунок та в межах видатків державного та місцевих бюджетів, передбачених за відповідними бюджетними програмами головних розпорядників бюджетних коштів, проте бюджетні асигнування на виплату додаткової доплати у спірний період часу не виділялись, тому і накази про здійснення таких доплат у зазначений період не видавались.

Суд зазначені доводи вважає безпідставними, оскільки як зазначалось вище, за наявності всіх умов, визначених у п.1 постанови №375, додаткова доплата встановлюється імперативно, тобто прийняття наказу про встановлення доплати є обов`язковим. У той же час, розмір зазначеної доплати у відсотках до грошового забезпечення визначається залежно від наявності бюджетних коштів та не може перевищувати 50 відсотків грошового забезпечення. З огляду на це, відповідач повинен був прийняти такі накази за спірний період часу, визначивши відсотковий розмір додаткової доплати до грошового забезпечення позивача, після чого виплатити доплату при надходженні фінансування.

Крім того, за правовою позицією ЄСПЛ у справі «Кечко проти України» (рішення від 08 листопада 2005 року) у межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти в цих виплатах, доки відповідні положення є чинними. Тобто органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов`язань.

За таких обставин суд дійшов висновку, що позивач мав право на отримання додаткової доплати до грошового забезпечення, передбаченої постановою №375, за всі місяці 2021 року. Враховуючи те, що відповідач провів нарахування і виплату позивачу доплати за два місяці, а саме за січень та лютий 2021 року, і конкретний розмір таких виплат не є предметом спору, адже він визначається відповідачем самостійно, на користь позивача необхідно виплатити доплату за решту місяців, протягом яких він здійснював відповідні повноваження.

Оскільки відповідач не довів протилежне і доводи позивача належними доказами не спростував, наявні підстави для часткового задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295, Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов - задоволити частково.

Визнати протиправною невиплату Департаментом патрульної поліції Національної поліції України ОСОБА_1 додаткової доплати до грошового забезпечення за виконання службових обов`язків щодо забезпечення правопорядку і безпеки громадян, під час яких мав місце безпосередній контакт з населенням, за період з березня по грудень 2021 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375.

Зобов`язати Департамент патрульної поліції Національної поліції України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову доплату до грошового забезпечення за виконання службових обов`язків щодо забезпечення правопорядку і безпеки громадян, під час яких мав місце безпосередній контакт з населенням, за період з березня по грудень 2021 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375.

У задоволенні решти вимог позову - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 22 березня 2023 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Департамент патрульної поліції Національної поліції України (вул. Федора Ернста, 3,Київ 48,03048 , код ЄДРПОУ - 40108646)

Головуючий суддя І.С. Козачок