Рішення № 109719997, 22.03.2023, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

22 березня 2023 року м. Рівне№460/36834/22

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Поліщук О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - відповідач), у якому просить суд:

визнати протиправним і скасувати рішення про відмову в перетинанні державного кордону України громадянину України, який досяг 16 річного віку, прийняте 07.10.2022 інспектором прикордонної служби вищої категоріїї 2 групи інспекторів прикордонного контролю відділення інспекторів прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_2 " (тип А) сержантом Ендзевичем А. стосовно ОСОБА_1 .

Стислий виклад позицій сторін.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначає, що є студентом вищої економічної школи у Стальовій Волі (Республіка Польща). 03.10.2022 ним отримано від Рівненського об`єднаного міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки дозвіл для виїзду за кордон здобувачів вищої освіти, а також зроблено відповідний запис про відстрочку від призову на військову службу. Однак, незважаючи на наявні документи, які надають право на виїзд поза межі території України, відповідачем (в особі інспектора прикордонного контролю відділення інспекторів прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_2 " (тип А) сержантом ОСОБА_2 ) позивача було повідомлено про неможливість перетину кордону у зв`язку з відсутністю підстав на право перетинання державного кордону та не наданням на паспортний контроль документів, що підтверджують підстави виїзду за кордон, у зв`язку з чим, прийнято оскаржене рішення. Такі дії, на думку позивача, порушують нормативно-правові акти, які регулюють питання перетину кордону, а спірне рішення є необґрунтованим та таким, що безпідставно створює перешкоди у реалізації позивачем права на виїзд за кордон та права на освіту. Зауважує, що у рішенні про відмову не визначено, які саме документи на підтвердження підстави для виїзду за кордон позивач не зміг надати на паспортний контроль. При цьому, в оскаржуваному рішенні не надано оцінку поданим позивачем документам на підтвердження підстави для виїзду за кордон. Крім того, Адміністрація Державної прикордонної служби України листом від 17.03.2022 № 23 6855/0/06-22, роз`яснила, що обмеження щодо заборони на період дії правового режиму воєнного стану на виїзд за межі території України не застосовуються до осіб які є здобувачами фахової передвищої та вищої освіти, асистентів стажистів, аспірантів та докторантів, що навчаються за кордоном за денною або дуальною формами здобуття освіти.З підстав, наведених у позовній заяві, просить суд задовольнити позов у повному обсязі.

16.12.2022 через відділ документального забезпечення суду від 7 прикордонного Карпатського загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України надійшов відзив на позовну заяву у якому відповідач заперечує щодо задоволення позовних вимог та зазначає, щов ході перевірки документів було встановлено відсутність документу, який би посвідчував приналежність позивача до категорії осіб, які звільненні від мобілізації та підпадають під дію «Правил перетинання державного кордону громадянами України», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 17.01.1995 за № 57 (у редакції, на час виникнення спірних відносин). Зауважують, що позивача тимчасово обмежено у праві виїзду з України, у зв`язку з відсутністю підстав на право перетинання державного кордону, так як він не зміг надати на паспортний контроль документи, що підтверджують підставу для виїзду за кордон. Звертає увагу суду, що громадяни чоловічої статті віком від 18 до 60 років, які є здобувачами професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, асистенти-стажисти, аспіранти та докторанти, які навчаються за денною або дуальною формами здобуття освіти в Україні не підлягають призову на військову службу під час мобілізації, але, з урахуванням приписів пункту 2-6 «Правил перетинання державного кордону громадянами України», затвердженого 27.01.1995 постановою Кабінету Міністрів України № 57, дана категорія не має права виїжджати за кордон. З підстав, наведених у відзиві, просить суд відмовити у задоволені позову у повному обсязі.

Заяви, клопотання учасників справи.

Інших заяв та клопотань, які мають значення для вирішення спору до суду не надходило.

Процесуальні дії у справі.

Ухвалою суду від 06.10.2022 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами.

Фактичні обставини та зміст спірних правовідносин.

Розглянувши матеріали, повно та всебічно з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, надавши оцінку всім аргументам учасників справи, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 , є внутрішньо-переміщеною особою, що підтверджується довідкою від 15.08.2022 № 6512-5002004558.

Згідно довідки про прийняття іноземця на денну форму навчання від 08.10.2021 позивач прийнятий на термін від 01.10.2021 до 30.09.2024 на денну форму навчання І ступеню на напрямок економіка у Вищу економічну школу у Стальовій Волі. Форма навчання платна.

Відповідно до довідки виданої Рівненським об`єднаним міським територіальним центром комплектування та соціальної підтримки Рівненської області № 1/7981 від 03.10.2022, ОСОБА_1 , 1982 року народження, який є здобувачем вищої освіти та навчається за денною формою здобуття освіти, надано відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації на підставі абз. 2 ч. 3ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію». Довідка дійсна протягом 6 місяців з дати її видачі.

У графі 13 тимчасового посвідчення військовозобов`язаного № НОМЕР_1 від 29.08.2022 «Особливі відмітки» Рівненським ОМТЦК та СП зроблена відмітка про надання позивачу відстрочки від призову за мобілізацією на підставі абз. 2 ч. 3ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», як особі, яка є здобувачем вищої освіти та навчається за денною формою здобуття освіти до 04.04.2023.

07.10.2022 позивач прибув в міжнародний автомобільний пункт пропуску «Шегині» з метою здійснити перетин державного кордону.

На паспортний контроль позивачем було надано наступні документи:

паспорт громадянина України серії НОМЕР_2 ;

паспорт громадянина для виїзду за кордон номер НОМЕР_3 виданий 12.08.2016;

реєстраційний номер облікової картки платника податків;

тимчасове посвідчення військовозобов`язаного № НОМЕР_1 від 29.08.2022;

перекладеніта нотаріально посвідчені документи про навчання у закордонному вузі: студентський квиток № НОМЕР_4 від 01.10.2021, довідку про прийняття іноземця на денну форму навчання від 08.10.2021, довідку, що підтверджує статус студента 1 курсу (1 семестру) навчання денної форми 1 ступеню за напрямом «Економіка» у Вищій економічній школі у Стальовій Волі від 08.10.2021, документ, що підтверджує оплату навчання від 01.10.2021 року, довідку про відновлення навчання у традиційній формі від 10.05.2022, інформацію про терміни екзаменів на літній сесії від 08.03.2022, наказ ректора Економічного університету у Стальовій Волі «про продовження дати проведення екзаменаційної сесії для студентів навчального закладу громадян України, у зв`язку з бойовими діями на території України» від 08.03.2022, довідку, що підтверджує статус студента 1 курсу (2 семестру) навчання денної форми 1 ступеню за напрямом «Економіка» у Вищій економічній школі у Стальовій Волі від 20.07.2022;

довідку Рівненського об`єднаного міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки Рівненської області № 1/7981 від 03.10.2022.

За результатами здійснення прикордонного контролю, заступником начальника відділення інспекторів прикордонної службиінспектором прикордонної служби вищої категоріїї 2 групи інспекторів прикордонного контролю відділення інспекторів прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_2 " (тип А) сержантом Ендзевичем А. стосовно ОСОБА_1 , 07.10.2022 прийнято рішення про відмову в перетині державного кордону України громадянину України, який досяг 16-річного віку.

Із змісту вказаного рішення вбачається, що на підставіЗакону України "Про правовий режим воєнного стану", Закону України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні"від 24.02.2022, Указу Президента України № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", а такожпостанови Кабінету Міністрів України від 27.01.1995 № 57 «Про затвердження Правил перетинання державного кордону громадянами України», громадянина України ОСОБА_1 тимчасово обмежено у праві виїзду з України за відсутністю підстав на право перетинання державного кордону під час воєнного стану.

Не погоджуючись з таким рішенням суб`єкта владних повноважень та вважаючи його протиправним, позивач звернувся з адміністративним позовом до суду.

Норми права, які застосував суд, мотиви їх застосування та оцінка аргументів сторін.

Визначаючись щодо заявлених позовних вимог в контексті цієї ситуації, суд керується та виходить з наступного.

Відповідно до статті 33 Конституції України, кожному, хто на законних підставах перебуває на території України, гарантується свобода пересування, вільний вибір місця проживання, право вільно залишати територію України, за винятком обмежень, які встановлюються законом. Громадянин України не може бути позбавлений права в будь-який час повернутися в Україну.

Статтею 64 Конституції України визначено, що Конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Водночас, в умовах воєнного або надзвичайного стану можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод із зазначенням строку дії цих обмежень. Не можуть бути обмежені права і свободи, передбачені статтями 24, 25, 27, 28, 29, 40, 47, 51, 52, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61 62, 63 цієї Конституції.

З наведеного слідує, що право особи на пересування та право вільно залишати територію України, передбачене статтею 33 Конституції України може бути обмежено в умовах воєнного стану із зазначенням строку дії цих обмежень.

Указом Президента України від 24.02.2022 за № 64/2022 «Про введення воєнного стану»у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації в Україні введений воєнний стан.

Відповідно до пункту 2 Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022«Про введення воєнного стану в Україні»військовому командуванню (зокрема, Державній прикордонній службі України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування доручено запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України"Про правовий режим воєнного стану"заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

При цьому, у пункті 3Указу Президента України від 24.02.2022 за № 64/2022 «Про введення воєнного стану»вказано, що у зв`язку із введенням в Україні воєнного стану тимчасово, на період дії правового режиму воєнного стану, можуть обмежуватися конституційні права і свободи людини і громадянина, передбачені статтями30 - 34, 38, 39, 41 - 44, 53 Конституції України, а також вводитися тимчасові обмеження прав і законних інтересів юридичних осіб в межах та обсязі, що необхідні для забезпечення можливості запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану, які передбачені частиною першою статті 8 Закону України "Про правовий режим воєнного стану".

Як зазначено устатті 1 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» від 12.05.2015 року № 389-VIII (в редакції станом на час виникнення спірних відносин, далі - Закон № 389-VIII), воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Відповідно до пункту 6 частини 1 статті 8 Закону № 389-VIII в Україні або в окремих її місцевостях, де введено воєнний стан, військове командування разом із військовими адміністраціями (у разі їх утворення) можуть самостійно або із залученням органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування запроваджувати та здійснювати в межах тимчасових обмежень конституційних прав і свобод людини і громадянина, а також прав і законних інтересів юридичних осіб, передбачених указом Президента України про введення воєнного стану, такі заходи правового режиму воєнного стану: встановлювати у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, особливий режим в`їзду і виїзду, обмежувати свободу пересування громадян, іноземців та осіб без громадянства, а також рух транспортних засобів.

Згідно із пунктом 8 Порядку встановлення особливого режиму в`їзду і виїзду, обмеження свободи пересування громадян, іноземців та осіб без громадянства, а також руху транспортних засобів в Україні або в окремих її місцевостях, де введено воєнний стан, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2021 року № 1455 (даліПорядок № 1455), перетинання державного кордону в пунктах пропуску через державний кордон та пунктах контролю на території, де введено воєнний стан, здійснюється з урахуванням обмежень, встановлених законодавством.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 69/2022«Про загальну мобілізацію»постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію.

Статтею 1 Закону УкраїниПро мобілізаційну підготовку та мобілізаціювід 21.10.1993 року № 3543-ХІІ (в редакції станом на час виникнення спірних відносин, далі Закон № 3543-ХІІ) визначено, що мобілізація - комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано; особливий період - період функціонування національної економіки, органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту, підприємств, установ і організацій, а також виконання громадянами України свого конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, який настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

Поряд з цим, статтею 23 Закону № 3543-XII визначений вичерпний перелік осіб, які мають право на відстрочку від призову під час мобілізації та на особливий період. Зокрема призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період не підлягають також здобувачі фахової передвищої та вищої освіти, асистенти-стажисти, аспіранти та докторанти, які навчаються за денною або дуальною формами здобуття освіти (абзац 2 частини 3 статті 23 Закону № 3543-XII).

Правові основи здійснення прикордонного контролю, порядок його здійснення, умови перетинання державного кордону України визначає Закон України"Про прикордонний контроль"від 05.11.2009 № 1710-VI (далі - Закон № 1710-VI ).

Згідно з частинами 1, 2 статті 2 Закону № 1710-VI прикордонний контроль державний контроль, що здійснюється Державною прикордонною службою України, який включає комплекс дій і систему заходів, спрямованих на встановлення законних підстав для перетинання державного кордону особами, транспортними засобами і переміщення через нього вантажів.

Прикордонний контроль здійснюється з метою протидії незаконному переміщенню осіб через державний кордон, незаконній міграції, торгівлі людьми, а також незаконному переміщенню зброї, наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, боєприпасів, вибухових речовин, матеріалів і предметів, заборонених до переміщення через державний кордон.

Відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 6 Закону № 1710-VI пропуск осіб через державний кордон здійснюється уповноваженими службовими особами Державної прикордонної служби України за дійсними паспортними документами, а у передбачених законодавством України випадках також за іншими документами. Пропуск транспортних засобів, вантажів через державний кордон здійснюється після проходження всіх передбачених законом видів контролю на державному кордоні.

Прикордонний контроль вважається закінченим після надання уповноваженою службовою особою Державної прикордонної служби України дозволу на перетинання державного кордону особою, транспортним засобом, вантажем або після доведення до відома відповідної особи рішення про відмову у перетинанні державного кордону особою, транспортним засобом, вантажем (частина 4 статті 6 Закону № 1710-VI).

Частиною 1 статті 14 Закону № 1710-VI передбачено, що іноземцю або особі без громадянства, які не відповідають одній чи кільком умовам перетинання державного кордону на в`їзд в Україну або на виїзд з України, зазначеним у частинах першій, третій статті 8 цього Закону, а також громадянину України, якому відмовлено у пропуску через державний кордон при виїзді з України у зв`язку з відсутністю документів, необхідних для в`їзду до держави прямування, транзиту, в передбачених законодавством випадках або у зв`язку з наявністю однієї з підстав для тимчасового обмеження його у праві виїзду за кордон, визначених статтею 6 Закону України"Про порядок виїзду з України і в`їзду в Україну громадян України", відмовляється у перетинанні державного кордону лише за обґрунтованим рішенням уповноваженої службової особи підрозділу охорони державного кордону із зазначенням причин відмови. Уповноважена службова особа підрозділу охорони державного кордону про прийняте рішення доповідає начальнику органу охорони державного кордону. Таке рішення набирає чинності невідкладно. Рішення про відмову у перетинанні державного кордону оформляється у двох примірниках. Один примірник рішення про відмову у перетинанні державного кордону видається особі, яка підтверджує своїм підписом на кожному примірнику факт отримання такого рішення. У разі відмови особи підписати рішення про це складається акт.

Статтею 3 Закону України"Про порядок виїзду з України і в`їзду в Україну громадян України"від 21.01.1994 № 3857-XII визначено, що перетинання громадянами України державного кордону України здійснюється в пунктах пропуску через державний кордон України після пред`явлення одного з документів, зазначених у статті 2 цього Закону.

Правила перетинання державного кордону громадянами України затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 27.01.1995 № 57 (далі - Правила перетинання державного кордону) (у редакції чинній на час виникнення спірних відносин), які визначають порядок перетинання громадянами України державного кордону.

Пунктом 2 Правил перетинання державного кордону передбачено, що у випадках, визначених законодавством, для перетинання державного кордону громадяни крім паспортних документів повинні мати також підтверджуючі документи.

Пунктом 12 Правил перетинання державного кордону визначено що для здійснення прикордонного контролю громадяни подають уповноваженим службовим особам підрозділу охорони державного кордону паспортні, а у випадках, передбачених законодавством, і підтверджуючі документи без обкладинок і зайвих вкладень. Паспортні та підтверджуючі документи громадян, які перетинають державний кордон, перевіряються уповноваженими службовими особами підрозділу охорони державного кордону з метою встановлення їх дійсності та належності громадянину, який їх пред`являє. У ході перевірки документів під час виїзду з України з`ясовується наявність або відсутність підстав для тимчасового обмеження громадянина у праві виїзду за кордон.

Згідно з пунктом 2-6 Правил перетинання державного кордону, у разі введення на території України надзвичайного або воєнного стану право на перетин державного кордону, крім осіб, зазначених у пунктах 2-1 та 2-2 цих Правил, також мають інші військовозобов`язані особи, які не підлягають призову на військову службу під час мобілізації. Ця норма не поширюється на осіб, визначених в абзацах другому - восьмому частини третьої статті 23 Закону України"Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію".

Аналізуючи наведені норми права, суд дійшов висновку, що особи, які не підлягають призову на військову службу під час мобілізації мають право на перетин державного кордону в умовах воєнного стану. Однак, згідно з п. 2-6 Правил таке право не поширюється на осіб, визначених в абзацах 2 - 8 частини 3 статті 23 Закону № 3543-XII, а зокрема на здобувачів професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, асистентів-стажистів, аспірантів та докторантів, які навчаються за денною або дуальною формами здобуття освіти.

Як наголошувалося судом, призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період не підлягають також здобувачі фахової передвищої та вищої освіти, асистенти-стажисти, аспіранти та докторанти, які навчаються за денною або дуальною формами здобуття освіти (абзац 2 частини 3 статті 23 Закону № 3543-XII).

Судом встановлено, що ОСОБА_3 , народжений ІНФОРМАЦІЯ_3 у місті Сумах, з посвідченням особи: паспорт НОМЕР_3 є студентом 1 курсу (1 семестру) навчання денної форми 1 ступеню за напрямом «Економіка» у Вищій економічній школі у Стальовій Волі.

Згідно довідки виданої Рівненським об`єднаним міським територіальним центром комплектування та соціальної підтримки Рівненської області № 1/7981 від 03.10.2022, ОСОБА_1 , 1982 року народження, який є здобувачем вищої освіти та навчається за денною формою здобуття освіти, надано відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації на підставі абз. 2 ч. 3ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

Відповідно до тимчасового посвідчення військовозобов`язаного № НОМЕР_1 від 29.08.2022 позивач має право на відстрочку згідно абз. 2 ч. 3ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», як особа, яка є здобувачем вищої освіти та навчається за денною формою здобуття освіти до 04.04.2023.

Водночас, суд наголошує, що вичерпний перелік осіб, які мають право на відстрочку від призову під час мобілізації та на особливий період, визначений саме статтею 23 Закону № 3543-XII.

Важливо звернути увагу на те, що право на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації у період воєнного стану та право на перетин державного кордону під час мобілізації у період воєнного стану є різними за своєю правовою природою, законодавчими нормами, якими такі регулюються та органами, які визначають наявність таких прав. Тому наявність в особи права на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації у період воєнного стану не гарантує такій особі беззаперечного права на перетин державного кордону під час введення правового режиму воєнного стану.

З матеріалів справи судом встановлено, що позивач є військовозобов`язаним, однак зважаючи на те, що є здобувачем вищої освіти, який навчається за денною формою здобуття освіти, а отже належить до категорій осіб, визначених абзацом 2 частини 3 статті 23 Закону № 3543-ХІІ, відтак не підлягає призову на військову службу під час мобілізації.

Разом з тим суд зауважує, що той факт, що позивач має право на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації з підстав, передбачених абзацом 2 частини 3 статті 23 Закону № 3543-ХІІ та дозвіл ІНФОРМАЦІЯ_4 щодо виїзду з України не наділяє його правом на перетин кордону для виїзду з України під час введення правового режиму воєнного стану, адже відповідно до положення пункту 2-6 Правил перетинання державного кордону у разі введення на території України воєнного стану право на перетин державного кордону не поширюється серед інших, на здобувачів професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, асистентам-стажистам, аспірантам та докторантам, які навчаються за денною або дуальною формами здобуття освіти, яким є позивач.

На переконання суду, з огляду на встановлені обставини, позивач, 07.10.2022 прибувши до міжнародного автомобільного пункту пропуску «Шегині» не мав право на перетин державного кордону України в умовах воєнного стану.

Суд наголошує, що згідно з положеннями статті 1 Закону № 389-VIII особливий правовий режим воєнного стану передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, повноважень необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина. Правовою основою введення воєнного стану є Конституція України, цей Закон та указ Президента України про введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях, затверджений Верховною Радою України (стаття 2 Закону № 389-VIII).

Згідно пункту 3 частини 1 статті 12-1 Закону № 389-VIII Кабінет Міністрів України в разі введення воєнного стану в Україні або окремих її місцевостях: організовує та здійснює керівництво центральними та іншими органами виконавчої влади в умовах воєнного стану.

Відповідно до підпункту 1 пункту 4 Указу від 24 лютого 2022 року № 64/2022 Кабінет Міністрів України зобов`язано невідкладно: 1) ввести в дію план запровадження та забезпечення заходів правового режиму воєнного стану в Україні.

Системою таких заходів стало прийняття урядом Постанов № 166 від 28.02.2022 № 179 від 01.03.2022 № 264 від 12.03.2022 № 383 від 29.03.2022 № 399 від 01.04.2022 № 411 від 05.04.2022 № 615 від 20.05.2022 № 661 від 10.06.2022 № 992 від 02.09.2022 № 1044 від 10.09.2022 № 1082 від 27.09.2022 № 1148 від 04.10.2022 та № 1212 від 28.10.2022, якими внесено зміни до Правил перетинання державного кордону громадянами України.

Цими змінами, з - поміж іншого, передбачено обмеження прав певних категорій громадян України на виїзд за межі території України впродовж строку дії воєнного стану. Це обмеження, як зазначалося судом раніше, узгоджується із пунктом 3 Указу Президентавід 24 лютого 2022 року № 64/2022 про можливість обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина, передбачених статтею 33 Конституції України.

З приводу покликань позивача на листи та роз`яснення Державної прикордонної служби України, що, на його думку, підлягають застосуванню до спірних правовідносин, суд зауважує, що листи та роз`яснення Державної прикордонної служби України не є нормативно-правовим актом та мають лише рекомендаційний характер.

На думку суду, документи Державної прикордонної служби України не можуть суперечити, зокрема, наведеним вимогамстатті 3 Закону України «Про порядок виїзду з України і в`їзду в Україну громадян України», пунктам 2-6 «Правил перетинання державного кордону громадянами України», затвердженого 27.01.1995 постановою Кабінету Міністрів України № 57, частині 3статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію".

Оскільки станом на момент виникнення спірних правовідносин діяв правовий режим воєнного стану, у зв`язку з введенням якого, можуть обмежуватися конституційні права, визначені статтею 33 Конституції України, з огляду на встановлені Правилами перетинання державного кордону обмеження права на перетин державного кордону в умовах надзвичайного або воєнного стану здобувачам професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, асистентам-стажистам, аспірантам та докторантам, які навчаються за денною або дуальною формами здобуття освіти, а також те, що позивачем при перетині державного кордону не було надано документів, які підтверджують підстави виїзду за межі території України під час введення правового режиму воєнного стану, суд вважає, що відповідачем було правомірно винесено рішення про відмову в перетинанні державного кордону громадянину України ОСОБА_1 .

З огляду на встановлені обставини, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних в матеріалах справи, рішення про відмову в перетинанні державного кордону України прийняте 07.10.2022, відповідає наведеним у частині 2статті 2 КАС Україникритеріям, тому суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що не підлягають до задоволення.

Судові витрати.

Відповідно достатті 139 КАС України, з огляду на ухвалення судом рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправним та скасування рішення відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 22 березня 2023 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_5 )

Відповідач - ІНФОРМАЦІЯ_5 (вул. Личаківська, 74,м. Львів,Львівська обл.,79010, ЄДРПОУ/РНОКПП 14321647)

Суддя Ольга ПОЛІЩУК