Рішення № 109683784, 21.03.2023, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/2449/23

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 березня 2023 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Токмілова Л.М., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції про визнання протиправним та скасування акту, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

06.02.2023 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції, в якій позивач просить суд:

визнати протиправним та скасувати Акт №1/13 спеціального розслідування групового нещасного випадку зі смертельним наслідком від 02.01.2023 року формою Н-1 (НПВ), затвердженого 03.01.2023 року Департаментом патрульної поліції, складеного за результатами повторного спеціального розслідування групового нещасного випадку зі смертельним наслідком, що стався 27.02.2022 року о 21 год 30 хв. з т.в.о. командира взводу №1 роти №1 батальйону №2 полку УПП в Одеській області ДПП старшим лейтенантом поліції ОСОБА_2 ;

зобов`язати Департамент патрульної поліції повторно здійснити розслідування групового нещасного випадку зі смертельним наслідком, який стався 27.02.2022 року о 21 год. 30 хв. з т.в.о. командира взводу №1 роти №1 батальйону полку УПП в Одеській області ДПП старшим лейтенантом поліції ОСОБА_2 , та скласти відповідний акт, з урахуванням висновків суду.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що старший лейтенант поліції ОСОБА_2 загинув при виконанні службових обов`язків, що підтверджується висновком службового розслідування від 14.04.2022 року. При складанні акту спеціального розслідування групового нещасного випадку зі смертельним наслідком №1/13 від 03.01.2023 року відповідачем безпідставно не прийнято до уваги висновок службового розслідування від 14.04.2022 року та попередній акт спеціального розслідування групового нещасного випадку зі смертельним наслідком від 15.08.2022 року. Позивач вказує, що підставою для скасування Акта №297/13 від 15.08.2022 року визначено «передчасна кваліфікація нещасного випадку», при цьому не вказано, які порушення були допущені Комісією при проведенні первинного службового розслідування та складанні Акта №297/13 від 15.08.2022 року. порушення вищевказаних положень Комісією при проведенні повторного спеціального розслідування нещасного випадку із смертельним наслідком, не було повторного відібрані письмові пояснення свідків події, яка сталась 27.02.2022 року о 21. год. 30 хв. Більш того, комісією не було зібрано в ході проведеного повторного службового розслідування жодного нового доказу або документу, який вказував на те, що нещасний випадок, який стався з ОСОБА_2 не пов`язаний з виконанням службових обов`язків. Спеціальна комісія лише повторно розглянула документи, які були зібрані попередньою комісією, тобто продублювала їх, та прийшла до висновку, що зазначений груповий нещасний випадок зі смертельним наслідком з ОСОБА_2 стався в період проходження служби і не пов`язаний з виконанням службових обов`язків, чим порушила п.п.3 п.6 розділу III Порядку №705 та в цілому п.6 розділу III Порядку 705. Позивач вважає, що спірний акт складений із грубим порушенням положень Порядку №705 та Закону України «Про Національну поліцію» а тому є безпідставним та необґрунтованим.

13.02.2023 року ухвалою суду позовну заяву залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою суду від 22.02.2023 року відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

28.02.2023 року ухвалою суду зобов`язано Управління патрульної поліції в Одеській області Департаменту патрульної поліції надати належним чином засвідчені копії документів.

09.03.2023 року Департаментом патрульної поліції до суду надано копії витребуваних документів по справі та відзив на позовну заяву, в якому в обґрунтування правової позиції зазначено про те, що що Департамент управління майном Національної поліції надіслав на адресу ДПП лист-вимогу про скасування Акту № 297/13 від 15.08.2022 року у зв`язку з тим, що спеціальна комісія з розслідування нещасного випадку не врахувала кваліфікацію кримінального правопорушення (ч.2 ст. 15, п.1 ч.2 ст. 115, ч.5 ст. 426-1 Кримінального кодексу України) у кримінальному провадженні від 28.02.2022 року № 12022160000000166.

Відповідач вказує, що доводи позивача про наявність порушень Порядку під час проведення розслідування нещасного випадку, за результатами якого складено Акт № 1/13 від 03.01.2023 року, передчасними, оскільки саме орган до повноважень якого належить контроль за своєчасним та об`єктивним проведенням спеціальних розслідувань нещасних випадків є Департамент - управління майном Національної поліції України, який має виявити порушення вимог Порядку чи інших нормативно-правових актів, у разі їх наявності.

Відповідач вважає обґрунтованим висновок Акту розслідування нещасного випадку від 03.01.2023 року №1/13 форми Н-1 (ПВ) про те, що зазначений випадок, який трапився зі старшим лейтенантом поліції ОСОБА_3 , стався в період проходження ним служби, однак не пов`язаний з виконанням службових обов`язків.

Щодо посилань позивача на висновок службового розслідування від 13.04.2021 року слід зазначити, що висновок службового розслідування не є рішенням, яке зумовлює обов`язкових юридичних наслідків. Висновок службового розслідування є службовим документом, носієм доказової інформації, зафіксовані в ньому обставини можуть бути підтверджені або спростовані судом у разі спору про законність рішень суб`єкта владних повноважень, в основу яких покладені зазначені в ньому висновки.

17.03.2023 року від позивача надійшли письмові пояснення, в яких позивач підтримує позовні вимоги та просить суд задовольнити заявлені позовні вимоги у повному обсязі.

За приписами ч.5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Відповідно до п.10 ч.1 ст.4 КАС України письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Відтак, справу розглянуто в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Розглянувши матеріали справи, всебічно та повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд зазначає наступне.

Наказом Голови Національної поліції України від 07.11.2015 року № 116 ole відповідно до пунктів 9 та 12 розділу XI Закону України «Про Національну поліцію» ОСОБА_2 , який мав спеціальне звання рядовий поліції та установлено посадовий оклад згідно штатного розпису, з 07.11.2015 року, як такого, що прибув з Міністерства внутрішніх справ.

Наказом Голови Національної поліції України від 30.06.2021 року № 551 o/с. ОСОБА_2 присвоєно спеціальне звання старший лейтенант поліції.

Відповідно до розстановки сил та засобів роти № 1 батальйону № 2 полку УПП в Одеській області ДПП з 08 год. 00 хв. до 20 год. 00 хв. 27.02.2022 року на службовому автомобілі ТОYOTA PRIUS, н.з. НОМЕР_1 , до несення служби заступив екіпаж 2Океан-0152" у складі: т.в.о. командира взводу № 1 роти № 1 батальйону № 2 полку УПП в Одеській області ДПП старшого лейтенанта поліції ОСОБА_2 , інспектора взводу № 1 роти № 1 батальйону № 2 полку УПП в Одеській області ДПП старшого лейтенанта поліції ОСОБА_4 та поліцейських взводу № 1 роти №1 батальйону № 2 полку УПП в Одеській області ДПП старшого сержанта поліції ОСОБА_5 та рядового поліції ОСОБА_6 .

Т.в.о. начальника УПП в Одеській області ДПП підполковником поліції ОСОБА_7 затверджено позмінний графік несення служби згідно розстановки сил та засобів батальйону № 2 УПП в Одеській області ДПП з 08 год. 00 хв. до 20 год. 00 хв. 27.02.2022 року.

Із пояснень ОСОБА_8 та ОСОБА_5 стало відомо, що 27.02.2022 року о 20 год. 30 хв. екіпаж «Океан-0152» закінчивши несення служби з патрулювання, прибули до території дислокації підрозділу для здачі службового обладнання та закінчення зміни. Здавши бодікамери, радіостанції, автоматичну зброю та службовий автотранспорт. ОСОБА_3 та ОСОБА_5 залишили табельну вогнепальну зброю при собі, на підставі введеного воєнного стану згідно із Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні».

Зустрівшись після зміни з інспектором взводу №1 роти № 1 батальйону № 2 полку УПП в Одеській області ДПП старшим лейтенантом поліції ОСОБА_8 , яка також закінчила зміну у складі екіпажу «Океан-0102». Близько 21 год. 00 хв. вказані працівники вирушили у напрямку м. Чорноморськ, Одеської області на приватному автомобілі ОСОБА_2 TOYOTA AVENSIS VERSO, н.з. НОМЕР_2 . Виїхавши за межі міста Одеса ОСОБА_2 та ОСОБА_5 помітили, що за ними почав рухатися невідомий автомобіль, який дуже близько під`їжджав до їхнього автомобіля під час руху, створював аварійну обстановку та подавав сигнал фарами, однак розгледіти номерні знаки або марку даного автомобілю не вдалося можливим. В цей же час поліцейські прийняли рішення не зупиняти автомобіль на якому вони рухались та направитись до відділу поліції, який знаходиться у м. Чорноморськ, для перевірки підозрілого автомобіля, який їх переслідував. Доїхавши до с. Олександрівка, ОСОБА_2 збільшив швидкість руху, адже автомобіль, який їх переслідував не відставав, а навпаки зменшував відстань до них.

Через декілька хвилин, під`їжджаючи до Чорноморського міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки Одеської області, ОСОБА_5 сказав ОСОБА_2 про те, що перед ними розташований блокпост та необхідно біля нього зупинитись. Керуючи автомобілем. ОСОБА_2 почав зменшувати швидкість руху. автомобіль поліцейських «зігзагом» наблизився до присутніх на блокпосту озброених військових та зупинився. ОСОБА_2 відкривши вікно відразу назвав військовий пароль та повідомив, що вони патрульні поліцейські, які після несення служби рухаються додому. В цей же час ОСОБА_5 також повідомив що вони поліцейські та висунув руки у вікно. ОСОБА_8 , яка перебувала на задньому сидінні автомобіля, підняла голову та побачила, що на них було направлено зброю з боку військових. Автомобіль, який переслідував поліцейських також зупинився на блокпосту за автомобілем ОСОБА_2

21 год. 30 хв. ОСОБА_2 повторив пароль та поклав руки на кермо, після чого військові наказали всім вийти з автомобіля. Біля автомобіля перебувало приблизно 5-7 озброєних чоловіків, які продовжували тримати зброю, направлену на автомобіль поліцейських, один з них невідомо з яких причин здійснив постріл. ОСОБА_5 перший вийшов з автомобіля, потім з піднятими догори руками з автомобіля вийшла ОСОБА_8 після чого вони побачили, що ОСОБА_2 весь у крові та усвідомили, що його поранено. 3 лівої руки ОСОБА_8 текла кров та вона помітила, що з кисті лівої руки стирчить куля і поранено. Після побаченого, один з чоловіків наказав всім опустити зброю та викликати бригаду швидкої медичної допомоги.

Про надзвичайну подію було сповіщено чергову службу УПП в Одеській області ДПП та спецлінію « 102», у зв`язку з чим через деякий час на місце події прибула слідчо- оперативна група відділу поліції № 1 ОРУП № 2 ГУНП в Одеській області, яка склала відповідні документи. Прибувши на місце події, бригада швидкої медичної допомоги констатувала смерть старшого лейтенанта поліції ОСОБА_2

27.02.2022 року обставини вказаної події відділом поліції № 1 ОРУП № 2 ГУНП В Одеській області зареєстровано в журналі CO № 144 та в подальшому відомості внесено до ЄРДР №12022160000000166 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 5 ст. 426-1, ч. 2 ст. 15, ч. 2 п. 1 ст. 115 та ч. 1 ст. 115 КК України.

Наказом УПП в Одеській області ДПП від 27.02.2022 року №135 «Про призначення службового розслідування та утворення дисциплінарної комісії», утворено дисциплінарну комісію для проведення службового розслідування з метою встановлення причин та обставин події, що мала місце 27.02.2022 року, внаслідок якої загинув т.в.о. командира взводу №1 роти №1 батальйону №2 полку УПП в Одеській області ДПП старший лейтенант поліції ОСОБА_2 .

В результаті проведеного службового розслідування. 14.04.2022 року т.в.о. начальника УПП в Одеській області ДПП підполковником поліції ОСОБА_7 затверджено висновок службового розслідування.

Згідно висновку службового розслідування, смерть т.в.о. командира взводу №l роти №1 батальйону №2 полку УПП в Одеській області ДПП старшого лейтенанта поліції ОСОБА_2 наступила в період проходження служби та під час виконання службових обов`язків внаслідок військових дій від вогнепальної та іншої звичайної зброї.

Наказом ДПП № 419 від 14.03.2022 року створено спеціальну комісію для проведення спеціального розслідування групового нещасного випадку зі смертельним наслідком, який стався 27.02.2022 року о 21 год. 30 хв. з т.в.о. командира взводу №l роти №l батальйону №2 полку УПП в Одеській області ДПП старшим лейтенантом поліції ОСОБА_2 та інспектором взводу №2 роти №1 батальйону №2 полку УПП в Одеській області ДПП старшим лейтенантом поліції ОСОБА_8

04.05.2022 року до ВП № 1 ОРУП № 2 надійшло спецповідомлення Військової прокуратури м. Одеса із матеріалами справи для додаткової реєстрації до журналу ЕО за №6257 та відомості внесені до ЄРДР за № 12022160000000166 за ознаками кримінального правопорушення передбаченого ч. 5 ст. 426-1 КК України.

12.08.2022 року комісією складено Акт № 297/13 спеціального розслідування нещасного випадку за формою Н-1 (ПВ), затверджений 15 серпня 2022 року начальником ДПП полковником поліції Євгенієм Жуковим.

Зі змісту п. 7 Акту № 297/13 від 15.08.2022 року вбачається, що спеціальна комісія зі спеціального розслідування групового нещасного випадку кваліфікувала, що т.в.о. командира взводу №1 роти №1 батальйону №2 полку УПП в Одеській області ДПП старший лейтенант поліції ОСОБА_2 , загинув у період дії воєнного стану під час забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, в період проходження служби під час виконання службових обов`язків (підпункт 1 пункту 7 розділу III Порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими, затвердженого наказом МВС від 05.10.2020 № 705 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2020 року за № 1139/35422 (далі - Порядок).

У листі від 25.11.2022 року за № 7332/31/02-2022 Департаменту управління майном Національної поліції України вказано вимогу ДПП скасувати акти спеціального розслідування нещасного випадку за формою Н-1 (ПВ) № 297/13 від 15.08.2022 року № 298/13 від 15.08.2022 як такі, що не відповідають вимогам Порядку та провести спеціальне розслідування нещасного випадку з дотриманням вимог Порядку.

За результатами опрацювання матеріалів спеціального розслідування нещасного випадку сектором державного нагляду за охороною праці Департаменту управління майном Національної поліції України виявлено, що під час спеціального розслідування нещасного випадку було порушено вимоги п. 6 розділу III Порядку.

Також, у листі від 25.11.2022 року за № 7332/31/02-2022 зазначалось, що спеціальна комісія з розслідування нещасного випадку не врахувала кваліфікацію кримінального правопорушення (ч.2 ст. 15, п.1 ч.2 ст. 115, ч.5 ст. 426-1 Кримінального кодексу України) у кримінальному провадженні від 28.02.2022 року №12022160000000166 та передчасно кваліфікувала нещасний випадок із старшим лейтенантом поліції ОСОБА_2 та старшим лейтенантом поліції ОСОБА_8 як такий, що стався у період дії воєнного стану під час забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, в період проходження служби під час виконання службових обов`язків.

Наказом ДПП №1703 від 12.12.2022 року було скасовано попередні акти та створено спеціальну комісію для проведення спеціального розслідування групового нещасного випадку зі смертельним наслідком, який стався 27.02.2022 року о 21 год. 30 хв. з т.в.о. командира взводу №1 роти №1 батальйону №2 полку УПП в Одеській області ДПП старшим лейтенантом поліції ОСОБА_2 та інспектором взводу №2 роти №l батальйону №2 полку УПП в Одеській області ДПП старшим лейтенантом поліції ОСОБА_8

02.01.2023 року комісією складено Акт № 1/13 спеціального розслідування нещасного випадку за формою Н-1 (ПВ), затверджений 03 січня 2023 року начальником ДПП полковником поліції Євгенієм Жуковим.

Зі змісту п. 7 Акту № 1/13 від 03.01.2023 року вбачається, що спеціальна комісія зі спеціального розслідування групового нещасного випадку дійшла наступного випадку: «Відповідно до висновку службового розслідування УПП в Одеській області ДПП 14.04.2022 року дисциплінарна комісія у діях ОСОБА_2 порушень чинного законодавства не встановила. Департамент управління майном Національної поліції України листом від 25.11.2022 року № 7332/31/02-2022 скасовує акт від 15.08.2022 № 297/13 H-1 (ПВ) спеціального розслідування групового нещасного випадку зі смертельним наслідком старшого лейтенанта поліції ОСОБА_2 у зв`язку з передчасною кваліфікацією нещасного випадку. На підставі пункту 8 розділу III Порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 05 жовтня 2020 року № 705, спеціальна комісія дійшла висновку, що зазначений груповий нещасний випадок зі смертельним наслідком з ОСОБА_2 стався в період проходження служби і не пов`язаний з виконанням службових обов`язків.»

Не погоджуючись з складеним Актом № 1/13 від 03.01.2023 року, дружина ОСОБА_2 - ОСОБА_1 звернулась до суду з даним позовом.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що даний позов не підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Основні положення щодо реалізації конституційного права працівників на охорону їх життя і здоров`я у процесі трудової діяльності, на належні, безпечні і здорові умови праці, єдиний порядок організації охорони праці в Україні визначає Закон України «Про охорону праці» від 14 жовтня 1992 року №2694-ХІІ з наступними змінами та доповненнями у редакції на час виникнення спірних правовідносин (далі Закон України №2694-ХІІ).

Статтею 1 цього Закону визначено поняття охорони праці це система правових, соціально-економічних, організаційно-технічних, санітарно-гігієнічних і лікувально-профілактичних заходів та засобів, спрямованих на збереження життя, здоров`я і працездатності людини у процесі трудової діяльності.

Відповідно до статті 14 Закон України №2694-ХІІ працівник зобов`язаний: дбати про особисту безпеку і здоров`я, а також про безпеку і здоров`я оточуючих людей в процесі виконання будь-яких робіт чи під час перебування на території підприємства; знати і виконувати вимоги нормативно-правових актів з охорони праці, правила поводження з машинами, механізмами, устаткуванням та іншими засобами виробництва, користуватися засобами колективного та індивідуального захисту; проходити у встановленому законодавством порядку попередні та періодичні медичні огляди. Працівник несе безпосередню відповідальність за порушення зазначених вимог.

Статтею 22 Закону України №2694-ХІІ передбачено, що роботодавець повинен організовувати розслідування та вести облік нещасних випадків, професійних захворювань і аварій відповідно до положення, що затверджується Кабінетом Міністрів України за погодженням з всеукраїнськими об`єднаннями профспілок. За підсумками розслідування нещасного випадку, професійного захворювання або аварії роботодавець складає акт за встановленою формою, один примірник якого він зобов`язаний видати потерпілому або іншій заінтересованій особі не пізніше трьох днів з моменту закінчення розслідування. У разі відмови роботодавця скласти акт про нещасний випадок чи незгоди потерпілого з його змістом питання вирішуються посадовою особою органу державного нагляду за охороною праці, рішення якої є обов`язковим для роботодавця. Рішення посадової особи органу державного нагляду за охороною праці може бути оскаржене у судовому порядку.

На реалізацію наведеної бланкетної норми Урядом 17 квітня 2019 року прийнято постанову, якою затверджено Порядок розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві.

Відповідно до абзацу 4 пункту 2 цього Порядку його дія не поширюється на осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ, поліцейських, військовослужбовців Національної гвардії, курсантів (слухачів) закладів освіти МВС і Національної гвардії.

Згідно абзацу 10 цього пункту розслідування та облік нещасних випадків щодо осіб, зазначених в абзацах 3 8 цього пункту, здійснюються у порядку, визначеному міністерствами та іншими державними органами, в управлінні яких перебувають військові частини, установи, організації, заклади освіти та підрозділи, де проходять службу або утримуються такі особи.

Саме відповідно до наведеної правової норми затверджено Порядок №705, що визначає процедуру проведення розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими центрального органу управління поліції, територіальних (міжрегіональних) органів (підрозділів) поліції, установ та організацій, що належать до сфери управління Національної поліції України (далі орган (підрозділ) поліції).

За пунктом 3 розділу І цього Порядку нещасний випадок отримання поліцейським під час проходження служби в поліції травми, тілесних ушкоджень, гострого професійного захворювання (отруєння) та інших отруєнь, сонячного або теплового удару, опіку, обмороження, а також у разі утоплення, самогубства, ураження електричним струмом, блискавкою та іонізуючим випромінюванням, одержання інших ушкоджень внаслідок аварії, пожежі, стихійного лиха (землетрус, зсув, повінь, ураган тощо), контакту з представниками тваринного та рослинного світу, які призвели до втрати працездатності на один день чи більше або смерті, а також зникнення поліцейського.

Спеціальне розслідування проводиться в разі: нещасного випадку із смертельним наслідком; групового нещасного випадку; гострого професійного захворювання (отруєння), що призвело до тяжких чи смертельних наслідків; нещасних випадків, факт настання яких установлено в судовому порядку; нещасних випадків, що спричинили тяжкі наслідки, у тому числі з можливою інвалідністю потерпілого поліцейського; зникнення поліцейського під час виконання службових обов`язків (пункт 5 розділу І Порядку № 705).

Відповідно до пунктів 2 та 3 розділу ІІ Порядку № 705 керівник органу (підрозділу) поліції, де стався нещасний випадок, наказом не пізніше наступного робочого дня після отримання інформації про нещасний випадок утворює комісію (спеціальну комісію) з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку, яке проводиться протягом одного місяця з дня утворення спеціальної комісії з розслідування нещасного випадку.

За приписами пункту 4 названого розділу за результатами розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку складається акт розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку за формою Н-1 (далі акт за формою Н-1) (додаток 2).

Згідно із пунктом 6 розділу ІІІ Порядку № 705 комісія (спеціальна комісія) з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку зобов`язана:

1)провести засідання, на якому розглянути інформацію про нещасний випадок, розподілити функції між членами комісії (спеціальної комісії) з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку та скласти протокол засідання;

2)провести фотографування, обстежити місце нещасного випадку та скласти протокол огляду місця, де стався нещасний випадок;

3)одержати письмові пояснення потерпілого поліцейського, посадових осіб, поліцейських, свідків нещасного випадку;

4)вивчити наявні документи і матеріали стосовно нещасного випадку та надіслати (за потреби) запити відповідним установам, організаціям, закладам щодо надання інформації про нещасний випадок;

5)визначити вид події та причини, що призвели до настання нещасного випадку, згідно з Класифікатором видів подій, причин, що призвели до настання нещасного випадку (додаток 6);

6)визначити відповідність умов праці та її безпеки вимогам законодавства про охорону праці;

7)визначити необхідність проведення лабораторних досліджень, випробувань, технічних розрахунків, експертиз тощо для встановлення причин настання нещасного випадку;

8)з`ясувати обставини перебування потерпілого поліцейського у стані алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції; учинення ним кримінального, адміністративного правопорушення, дисциплінарного проступку, навмисного заподіяння шкоди своєму здоров`ю або самогубства;

9)установити осіб, які порушили вимоги нормативно-правових актів з охорони праці, та розробити заходи із запобігання таким нещасним випадкам;

10)кваліфікувати нещасний випадок відповідно до обставин: у період проходження служби під час виконання службових обов`язків або не пов`язаний з виконанням службових обов`язків;

11)прийняти рішення шляхом голосування членів комісії (спеціальної комісії), у разі рівної кількості їхніх голосів голос голови комісії (спеціальної комісії) вирішальний;

12)скласти акти за формою Н-1 у кількості примірників, визначених рішенням комісії (спеціальної комісії) з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку. У разі групового нещасного випадку скласти акти за формою Н-1 на кожного потерпілого поліцейського. Акти за формою Н-1 прошиваються та скріплюються печаткою органу (підрозділу) поліції;

13)розглянути та підписати примірники актів за формою Н-1 (тимчасові акти за формою Н-1). У разі незгоди члена комісії (спеціальної комісії) з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку із змістом акта за формою Н-1 підписати акти з відміткою про наявність окремої думки. Окрема думка викладається письмово. В окремій думці член комісії (спеціальної комісії) обґрунтовано викладає пропозиції до змісту акта за формою Н-1 (окрема думка додається до акта за формою Н-1 та є його невід`ємною частиною);

14)передати не пізніше наступного робочого дня після підписання актів за формою Н-1 матеріали розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку та примірники актів за формою Н-1 керівникові органу (підрозділу) поліції, що утворив комісію (спеціальну комісію) з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку, для їх розгляду та затвердження;

15)додержуватися вимог законодавства про інформацію щодо захисту персональних даних потерпілих поліцейських та інших осіб, які зібрані в межах повноважень комісії (спеціальної комісії) під час проведення розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку.

Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ Порядку № 705 обставинами настання нещасного випадку в період проходження служби під час виконання службових обов`язків є:

1) виконання потерпілим поліцейським завдань та повноважень поліції, визначених Законом України «Про Національну поліцію», здійснення діяння з припинення правопорушення у вільний від служби час;

2) вплив на потерпілого поліцейського шкідливих чи небезпечних факторів під час виконання завдань та повноважень поліції, визначених Законом України «Про Національну поліцію», унаслідок яких виникло гостре професійне захворювання (отруєння), що підтверджено медичним висновком.

Згідно із пунктом 8 цього розділу обставинами настання нещасного випадку в період проходження служби і не пов`язаного з виконанням службових обов`язків є:

1) діяння потерпілого поліцейського, не пов`язане з виконанням завдань і повноважень поліції, визначених Законом України «Про Національну поліцію» ;

2) навмисне спричинення потерпілим поліцейським тілесного ушкодження, іншої шкоди своєму здоров`ю або самогубства (крім випадку доведення особи до самогубства, що доведений судом);

3) учинення потерпілим поліцейським діяння, яке є кримінальним, адміністративним правопорушенням або дисциплінарним проступком;

4) учинення дій під час несення служби потерпілим поліцейським у стані алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції (за наявності медичного висновку).

У свою чергу, правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України «Про Національну поліцію» від 02 липня 2015 року № 580-VIII з наступними змінами та доповненнями у редакції на час виникнення спірних правовідносин (далі Закон України № 580-VIII).

Згідно зі статтею 2 цього Закону завданнями поліції є надання поліцейських послуг у сферах:

1) забезпечення публічної безпеки і порядку;

2) охорони прав і свобод людини, а також інтересів суспільства і держави;

3) протидії злочинності;

4) надання в межах, визначених законом, послуг з допомоги особам, які з особистих, економічних, соціальних причин або внаслідок надзвичайних ситуацій потребують такої допомоги.

Відповідно до частини 1 статті 23 Закону України № 580-VIII поліція відповідно до покладених на неї завдань:

вживає заходів з метою виявлення кримінальних, адміністративних правопорушень; припиняє виявлені кримінальні та адміністративні правопорушення (підпункт 3);

вживає заходів, спрямованих на усунення загроз життю та здоров`ю фізичних осіб і публічній безпеці, що виникли внаслідок учинення кримінального, адміністративного правопорушення (підпункт 4);

вживає заходів для забезпечення публічної безпеки і порядку на вулицях, площах, у парках, скверах, на стадіонах, вокзалах, в аеропортах, морських та річкових портах, інших публічних місцях (підпункт 10).

З аналізу наведених норм чинного законодавства вбачається, що у разі нещасного випадку із смертельним наслідком, керівник органу (підрозділу) поліції, де стався нещасний випадок наказом утворює спеціальну комісію з спеціального розслідування нещасного випадку, за результатами якого складається акт спеціального розслідування нещасного випадку за формою Н-1. При цьому, нещасний випадок можна кваліфікувати відповідно до обставин: у період проходження служби під час виконання службових обов`язків або не пов`язаний з виконанням службових обов`язків.

Обставини настання нещасного випадку в період проходження служби під час виконання службових обов`язків та в період проходження служби і не пов`язаного з виконанням службових обов`язків визначені Порядком № 705 та є вичерпними.

Зі змісту Акту № 297/13 від 15.08.2022 року вбачається, що спеціальна комісія зі спеціального розслідування групового нещасного випадку кваліфікувала, що т.в.о. командира взводу №1 роти №1 батальйону №2 полку УПП в Одеській області ДПП старший лейтенант поліції ОСОБА_2 , загинув у період дії воєнного стану під час забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, в період проходження служби під час виконання службових обов`язків (підпункт 1 пункту 7 розділу III Порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими, затвердженого наказом МВС від 05.10.2020 № 705 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2020 року за № 1139/35422 (далі - Порядок).

При цьому, листом від 25.11.2022 року за № 7332/31/02-2022 Департаменту управління майном Національної поліції України вказано вимогу ДПП скасувати акти спеціального розслідування нещасного випадку за формою Н-1 (ПВ) № 297/13 від 15.08.2022 року № 298/13 від 15.08.2022 як такі, що не відповідають вимогам Порядку та провести спеціальне розслідування нещасного випадку з дотриманням вимог Порядку.

У вказаному листі зазначалось, що спеціальна комісія з розслідування нещасного випадку не врахувала кваліфікацію кримінального правопорушення (ч.2 ст. 15, п.1 ч.2 ст. 115, ч.5 ст. 426-1 Кримінального кодексу України) у кримінальному провадженні від 28.02.2022 року №12022160000000166 та передчасно кваліфікувала нещасний випадок із старшим лейтенантом поліції ОСОБА_2 та старшим лейтенантом поліції ОСОБА_8 як такий, що стався у період дії воєнного стану під час забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення.

Відповідно до пункту 9 розділу ІІІ Порядку № 705 керівник органу (підрозділу) поліції, який призначив комісію (спеціальну комісію) з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку, зобов`язаний:

1) розглянути та затвердити акти за формою Н-1 не пізніше наступного робочого дня після їх підписання комісією (спеціальною комісією) з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку;

2) ужити заходів щодо притягнення до відповідальності поліцейських (працівників), дії або бездіяльність яких призвели до настання нещасного випадку (за їх наявності);

3) надіслати матеріали спеціального розслідування нещасного випадку не пізніше трьох робочих днів з дня їх затвердження до сектору державного нагляду за охороною праці Департаменту управління майном Національної поліції України;

4) видати акт за формою Н-1 потерпілому поліцейському (членам його сім`ї чи уповноваженій ним особі) не пізніше трьох робочих днів з дати затвердження;

5) видати протягом двох робочих днів після закінчення розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку наказ про виконання запропонованих комісією (спеціальною комісією) з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку заходів із запобігання подібним нещасним випадкам;

6) видати наказ про скасування актів розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку за формою Н-1 та призначити повторне розслідування (у разі встановлення порушень вимог цього Порядку чи інших нормативно-правових актів, за наявності вимоги посадової особи з державного нагляду за охороною праці відповідно до компетенції).

Тобто порядок № 705 передбачає можливість скасування актів розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку за формою Н-1 та призначити повторне розслідування у разі встановлення порушень вимог цього Порядку чи інших нормативно-правових актів, за наявності вимоги посадової особи з державного нагляду за охороною праці відповідно до компетенції.

З матеріалів справи вбачається, що наказом ДПП №1703 від 12.12.2022 року, зокрема скасовано Акт № 297/13 від 15 серпня 2022 року та створено спеціальну комісію для проведення спеціального розслідування групового нещасного випадку зі смертельним наслідком, який стався 27.02.2022 року о 21 год. 30 хв. з т.в.о. командира взводу №1 роти №1 батальйону №2 полку УПП в Одеській області ДПП старшим лейтенантом поліції ОСОБА_2 та інспектором взводу №2 роти №l батальйону №2 полку УПП в Одеській області ДПП старшим лейтенантом поліції ОСОБА_8 .

Суд звертає увагу, що вказаний наказ є чинним та в судовому порядку не оскаржувався.

02.01.2023 року комісією складено Акт № 1/13 спеціального розслідування нещасного випадку за формою Н-1 (ПВ), затверджений 03 січня 2023 року начальником ДПП полковником поліції Євгенієм Жуковим.

Актом № 1/13 від 03.01.2023 року, зокрема, визначено, що спеціальна комісія дійшла висновку, що зазначений груповий нещасний випадок зі смертельним наслідком з ОСОБА_2 стався в період проходження служби і не пов`язаний з виконанням службових обов`язків.

Так, в ході проведення службового розслідування комісією встановлено, що нещасний випадок зі смертельним наслідком з ОСОБА_2 стався вже після закінчивши несення служби з патрулювання, коли останній разом з ОСОБА_8 та ОСОБА_5 були зупинені на блокпості біля Чорноморського міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки Одеської області, що підтверджується, зокрема погодинним графіком несення служби з патрулювання та показами ОСОБА_8 та ОСОБА_5 .

Крім того, вказані обставини також підтверджуються кваліфікацією кримінального правопорушення (ч.2 ст. 15, п.1 ч.2 ст. 115, ч.5 ст. 426-1 Кримінального кодексу України) у кримінальному провадженні від 28.02.2022 року №12022160000000166.

Посилання позивача на те, що попереднім актом № 297/13 від 15 серпня 2022 року встановлено, що смерть т.в.о. командира взводу №l роти №1 батальйону №2 полку УПП в Одеській області ДПП старшого лейтенанта поліції ОСОБА_2 наступила в період проходження служби та під час виконання службових обов`язків внаслідок військових дій від вогнепальної та іншої звичайної зброї суд не приймає до уваги оскільки вказаний акт скасовано наказом ДПП №1703 від 12.12.2022 року, який є чинним.

Щодо посилань позивача на висновок службового розслідування від 13.04.2021 року суд зазначає, що висновок службового розслідування не є рішенням, яке зумовлює обов`язкових юридичних наслідків. Висновок службового розслідування є службовим документом, носієм доказової інформації, зафіксовані в ньому обставини можуть бути підтверджені або спростовані судом у разі спору про законність рішень суб`єкта владних повноважень, в основу яких покладені зазначені в ньому висновки.

Водночас під час розгляду цієї справи судом не встановлено порушення відповідачем вимог законодавства в ході проведення розслідування групового нещасного випадку зі смертельним наслідком, що стався з ОСОБА_2 .

Позивачем не надано до суду достатніх обґрунтувань щодо проведення відповідачем розслідування нещасного випадку з порушенням Порядку №705 та доказів на підтвердження протиправності акту спеціального розслідування групового нещасного випадку зі смертельним наслідком від 02.01.2023 року.

Посилання позивача на те, що груповий нещасний випадок стався під час дії воєнного стану не спростовує того факту що ОСОБА_2 на той час не виконував службові обов`язки.

При цьому, суд також не приймає до уваги посилання позивача на те, що в спірному акті відповідачем не вказано підпункт пункту 8 розділу ІІІ Порядку №705, оскільки це є незначним недоліком, який не може бути підставою для скасування спірного акту.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що спірний Акт №1/13 спеціального розслідування групового нещасного випадку зі смертельним наслідком від 02.01.2023 року є правомірним та не підлягає скасуванню.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про не обґрунтованість позовних вимог ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції про визнання протиправним та скасування акту, зобов`язання вчинити певні дії.

Згідно ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За правилами ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Статтею 242 КАС України визначено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Відповідно до правил статті 139 КАС України підстави для розподілу судових витрат відсутні.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 9, 12, 139, 242-246, 255, 262, 263, 295, 297 КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

У задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції про визнання протиправним та скасування акту, зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Рішення може бути оскаржено в порядку та строки встановлені ст. ст. 293, 295 КАС України.

Суддя Токмілова Л.М.

.