Рішення № 109653476 від 17.03.2023 , Київський окружний адміністративний суд

Єдиний державний реєстр судових рішень

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 березня 2023 року № 320/9464/20

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Горобцової Я.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Головного управлінні Держпраці у Київській області до Комунального підприємства Білоцерківської міської ради Житлово-експлуатаційної контори № 7 про застосування заходів реагування,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Головного управлінні Держпраці у Київській області до Комунального підприємства Білоцерківської міської ради Житлово-експлуатаційної контори № 7 (далі КП БМР ЖЕК № 70), в якому позивач просить суд прийняти рішення, яким застосувати до відповідача заходи реагування у сфері державного нагляду у вигляді зупинки робіт, а саме:

Експлуатація ліфтів облікові номери:

- 647, 648, 649, 650, 651 за адресою: місто Біла Церква, бульвар Княгині Ольги, 12;

- 1177, 1176 за адресою: місто Біла Церква, бульвар Княгині Ольги, 13;

- 1218, 1219 за адресою: місто Біла Церква, бульвар Княгині Ольги, 13а;

- 676, 680, 681, 679, 678, 677, 674, 675, 673, 672 за адресою: місто Біла Церква, вул. Героїв Крут, 45;

- 698, 699, 697, 696, 695, 700, 880, за адресою: місто Біла Церква, вул. Героїв Крут, 47;

- 889, 888, 892, 891 за адресою: місто Біла Церква, вул. Героїв Крут, 54;

- 218, 219 за адресою: місто Біла Церква, вул. Героїв Крут, 83;

- 220, 221 за адресою: місто Біла Церква, вул. Героїв Крут, 85;

- 662, 663, 664, 665, 666, 667, 668, 669, 670, 671 за адресою: місто Біла Церква, вул. Героїв Крут, 87;

- 652, 653, 654, 655, 656, 657, 658, 659, 660, 661 за адресою: місто Біла Церква, вул. Героїв Крут, 98;

- 1008, 1007, 924, 925, 616, 617, 614, 615 за адресою: місто Біла Церква, вул. Грибоєдова, 10;

- 1139, 1140, за адресою: місто Біла Церква, вул. Грибоєдова, 24;

- 928, 926, 927 за адресою: місто Біла Церква, вул. Грибоєдова, 42;

- 1017, 1018, 1019 за адресою: місто Біла Церква, вул. Івана Кожедуба, 143А;

- 621, 622, 620, 619 за адресою: місто Біла Церква, вул. Івана Кожедуба, 175;

- 1064, 1062, 1063, 1061 за адресою: місто Біла Церква, вул. Івана Кожедуба, 155;

- 1029, 1030 за адресою: місто Біла Церква, вул. Івана Кожедуба, 207А;

- 1032, 1031 за адресою: місто Біла Церква, вул. Івана Кожедуба, 167;

- 231, 232, 233, 234, 235, 236, 237, 238, 239, 240, 241, 242 за адресою: місто Біла Церква, вул. Леваневського, 18;

- 271, 272, 273, 274, 275, 276, 277, 278, 279, 280 за адресою: місто Біла Церква, вул. Леваневського, 22;

- 243, 244, 245, 246, 247, 248, 249, 250, 251 за адресою: місто Біла Церква, вул. Леваневського, 26;

- 290, 291, 292, 284, 285, 287, 289, 288, 296, 293, 295 за адресою: місто Біла Церква, вул. Леваневського, ЗО;

- 365 за адресою: місто Біла Церква, вул. Леваневського, 32;

- 321, 322, 323 за адресою: місто Біла Церква, вул. Леваневського, 38;

- 358 за адресою: місто Біла Церква, вул. Леваневського, 46;

- 342 за адресою: місто Біла Церква, вул. Леваневського, 48;

- 343 за адресою: місто Біла Церква, вул. Леваневського, 48,

- 386, 387 за адресою: місто Біла Церква, вул. Леваневського, 56А;

- 771, 772, 773, 774, 775, 776, 778, 777 за адресою: місто Біла Церква, вул. Леваневського, 57;

- 1300 за адресою: місто Біла Церква, вул. Леваневського, 64;

- 750, 751, 753, 752 за адресою: місто Біла Церква, вул. Леваневського, 65;

- 1257, 1258, 1259, 1260 за адресою: місто Біла Церква, вул. Леваневського, 68;

- 734, 733, 732, 739, 737, 735, 736 за адресою: місто Біла Церква, вул. Леваневського, 73;

- 764, 763, 762, 761 за адресою: місто Біла Церква, вул. Леваневського, 75;

- 351, 350, 352, 353 за адресою: місто Біла Церква, вул. Митрофанова, 1;

- 326, 325 за адресою: місто Біла Церква, вул. Митрофанова, 2;

- 334, 335, 336, 337 за адресою: місто Біла Церква, вул. Митрофанова, З

- 754, 755, 756, 757, 758, 759, 760 за адресою: місто Біла Церква, вул. Молодіжна, 6;

- 610, 611, 612, 613 за адресою: місто Біла Церква, вул. Нагірна, 22;

- 683, 682, 684, 685 за адресою: місто Біла Церква, вул. Некрасова, 12 А;

- 383, 384 за адресою: місто Біла Церква, пров. Героїв Крут 2-ий, З 2 А;

- 998, 999, 996, 997 за адресою: місто Біла Церква, вул. Некрасова, 18;

- 378, 379, 380 за адресою: місто Біла Церква, вул. Некрасова, 30;

- 1096, за адресою: місто Біла Церква, вул. Некрасова, 82;

- 1097, за адресою: місто Біла Церква, вул. Некрасова, 86;

- 32, 33, 34, 701, 702 703, 707, 706, 708 за адресою: місто Біла Церква, вул. Некрасова, 95;

- 688, 689, 691, 692, 690, 693, 694, 687 за адресою: місто Біла Церква, вул. Некрасова, 99;

- 301, 302, 303, 304 за адресою: місто Біла Церква, вул. Східна, 14;

- 297, 298, 299, 300 за адресою: місто Біла Церква, вул. Східна, 18;

- 317, 318, 319, 320 за адресою: місто Біла Церква, вул. Східна, 26;

- 316, 315 за адресою: місто Біла Церква, вул. Східна, 28;

- 307, 308, 309, 310, 311, 312, 313, 314 за адресою: місто Біла Церква, вул. Східна, 32;

- 327 за адресою: місто Біла Церква, вул. Східна, 30;

- 385 за адресою: місто Біла Церква, вул. Томилівська, 50;

- 533, 417 за адресою: місто Біла Церква, вул. Томилівська, 50/1;

- 1002, 1109 за адресою: місто Біла Церква, вул. Томилівська, 50/2;

- 1098 за адресою: місто Біла Церква, вул. Раскової, 61;

- 1186 за адресою: місто Біла Церква, вул. Раскової, 61 А;

- 9, 10, 11, 36, 704, 705 за адресою: місто Біла Церква, вул. Рибна, 8;

- 1157, 1158, 1103, 1104, 1157, 1158 за адресою: місто Біла Церква, вул. Раскової, 60;

- 608, 609 за адресою: місто Біла Церква, вул. Північна, 1.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що з метою проведення перевірки виконання вимог раніше виданого припису, був виданий наказ від 13.08.2020 № 2457 та направлення від 13.08.2020 № 5.2/346 на основі якого посадовими особами Головного управління Держпраці у Київській області було проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки у відповідача, за адресою: вул. Леваневського, буд. 34, м. Біла Церква.

Оскільки за результатом проведеної вказаної перевірки було встановлено що відповідачем не виконано вимоги раніше виданого припису, позивач з посиланням на частину п`яту статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» звернувся з позовом про застосування до відповідача заходів реагування у сфері державного нагляду.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 13.10.2020 відкрито спрощене позовне провадження у справі та призначено справу до розгляду у судовому засіданні 12.11.2020.

09.11.2020 від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому підприємство просить відмовити у задоволенні позову, оскільки на виконання рішення Білоцерківської міської ради «Про списання з балансу комунальних підприємств Білоцерківської міської ради житлово - експлуатаційних контор № 1, 6, 7 багатоквартирних будинків» від 24.05.2018 № 2278-VII та Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження порядку списання з балансу багатоквартирних будинків» від 20.04.2016 № 301, КП БМР ЖЕК № 7 проведено процедуру списання багатоквартирних будинків з свого балансу.

Крім того, між відповідачем та Товариством з обмеженою відповідальністю «ТОТУС СЕРВІС» договір про надання послуг з технічного обслуговування ліфтів.

На думку КП БМР ЖЕК № 7, вищевказане підтверджує факт того, що саме Товариство з обмеженою відповідальністю «ТОТУС СЕРВІС» є організацією, яка здійснює виконання робіт, пов`язаних з експлуатацією ліфтів, а тому позивачем неправомірно було здійснено перевірку саме відповідача, оскільки останній не є тим підприємством яке виконує роботи пов`язані з експлуатацією ліфтів.

Розглянувши подані документи та матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено таке.

З матеріалів справи вбачається, що відповідно до наказу Управління Держпраці у Київській області від 30.05.2019 № 2694 на підставі направлення від 30.05.2019 № 5.2/254 позивачем проведено перевірку суб`єкта господарювання (виробничого об`єкта) КП БМР ЖЕК № 7 щодо дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, за результатами якої складено акт від 01.07.2019 № 5.2/320/239, яким зафіксовано порушення статей 13, 14, 21 Закону України «Про охорону праці».

Акт перевірки підписано керівником Комунального підприємства Білоцерківської міської ради Житлово-експлуатаційної контори № 7 без зауважень.

Крім того, 01.07.2019 Управлінням Держпраці у Київській області складено припис № 5.2.320/239 про усунення порушень до 01.10.2019, зафіксованих у акті перевірки від 01.07.2019 № 5.2/320/239.

З метою проведення перевірки виконання вимог раніше виданого припису, керуючись статтею 39 Закону України «Про охорону праці», статтею 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», був виданий наказ від 13.08.2020 № 2457 та явлення від 13.08.2020 № 5.2/346 на основі якого посадовими особами Головного управління Держпраці у Київській області було проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки у відповідача, за адресою: вул. Леваневського, буд. 34, м. Біла Церква.

За результатами вказаної перевірки складено акт від 21.08.2020 № 5.2/2384/306 встановлено що відповідачем не виконано вимоги раніше виданого припису, а саме:

- роботодавець не одержав дозвіл на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме: ліфти облік. №№ 4, 647, 650, 651, 649, 648, 1177, 1176, 1219, 1218, 1420, 1419, 1477, 1476, 677, 678, 679, 674, 675, 681, 672, 673, 676, 680, 700, 880, 697, 699, 696, 695, 698, 892, 891, 888, 889, 219, 218, 220, 221, 664, 665, 668, 669, 671, 667, 666, 662, 663, 670, 660, 656, 655, 657, 659, 661, 654, 658, 652, 653, 924, 925, 1008, 1007, 614, 616, 615, 617, 618, 1139, 1140, 382, 381, 927, 928, 926, 1017, 1018, 1019, 1072, 1064, 1062, 1063, 1061, 1031, 1032, 621, 620, 619, 622, 1029, 1030, 1614, 1613, 1524, 1525, 1609, 231, 232, 233, 234, 235, 236, 237, 238, 239, 240, 241, 242, 229, 230, 271, 272, 273, 274, 275, 276,277, 278, 279, 280, 281, 282, 283, 243, 244, 245, 246, 247, 248, 249, 250, 251, 1509, 1510, 1567, 1566, 290, 291, 292, 284, 285, 286, 287, 289, 288, 296, 293, 294, 295, 365, 364, 1597, 1561, 328, 332, 333, 330, 321, 322, 323, 324, 363, 362, 1582, 1415, 1595, 1598, 1596, 1575, 357, 356, 354, 355, 1127, 1128, 1126, 358, 1720, 252, 253, 254, 255, 256, 257, 258, 259, 260, 261, 262, 263, 264, 265, 266, 1591, 1562, 1569, 1590, 343, 342, 360, 1703, 741, 743, 742, 740, 748, 749, 747, 746, 745, 744, 386, 387, 775, 773, 778, 774, 777, 772, 771, 776, 770, 767, 766, 765, 768, 769, 722, 720, 721, 724, 725, 723, 1244, 730, 729, 728, 727, 726, 731, 1300, 753, 752, 751, 750, 1317, 1318, 1319, 1259, 1260, 1258, 1257, 732, 733, 734, 736, 739, 735, 737, 738, 764, 761, 762, 763, 353, 352, 351, 350, 325, 356, 334, 336, 337, 335, 754, 757, 759, 758, 756, 760, 755, 610, 611, 612, 613, 683, 685, 686, 684, 682, 997, 998, 999, 996, 378, 379, 380, 1131, 1133, 1130, 1129, 1132, 1096, 217, 216, 1097, 707, 706, 701, 33, 32, 703, 708, 702, 34, 687, 691, 688, 689, 692, 690, 693, 694, 609, 608, 1091, 1158, 1157, 1103, 1104, 1098,1186, 705, 10, 704,35, 11,9, 36, 1442,1516, 301,302, 303,304, 300, 298, 297, 299, 317, 318, 320, 319, 316, 315, 327, 313, 312, 314, 310, 309, 311, 307, 308, 385, 209, 417, 533, 1109, 1002, 383, 384, згідно вимог пунктів 6 та 11 (Додаток 3) «Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки» затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107. Порушено вимоги пункту 9.7.1 НПАОП 0.00-1.02-08 «Правил будови і безпечної експлуатації ліфтів» (далі - ПББЕЛ).

- роботодавець не забезпечив функціонування системи управління охороною праці, а саме: не забезпечив належне утримання устаткування, моніторинг за їх технічним станом. У разі виявлення в процесі технічного огляду ліфтів облік. №№ 9, 10, 11, 32, 33, 34, 35, 36, 218, 219, 220, 221, 229, 230, 231, 232, 233, 234, 235, 236, 237, 238, 239, 240, 241, 242, 243, 244, 245, 246, 247, 248, 249, 250, 251, 252, 253, 254, 255, 256, 257, 258, 259, 260, 261, 262, 263, 264, 265, 266, 271, 272, 273, 274, 275, 276, 277, 278, 279, 280, 281, 282, 283, 284, 285, 286, 287, 288, 289, 290, 291, 292, 293, 294, 295, 296, 297, 298, 299, 300, 301, 302, 303, 304, 307, 308, 309, 310, 311, 312, 313, 314, 315, 316, 317, 318, 319, 320, 321, 322, 323, 324, 325, 327, 328, 332, 334, 335, 336, 337, 342, 343, 350, 351, 352, 353, 354, 355, 356, 356, 357, 358, 365, 378, 379, 380, 383, 384, 385, 386, 387, 417, 533, 608, 609, 610, 611, 612, 613, 614, 615, 616, 617, 619, 620, 621, 622, 647, 648, 649, 650, 651, 652, 653, 654, 655, 656, 657, 658, 659, 660, 661, 662, 663, 664, 665, 666, 667, 668, 669, 670, 671, 672, 673, 674, 675, 676, 677, 678, 679, 680, 681, 682, 683, 684, 685, 687, 688, 689, 690, 691, 692, 693, 694, 695, 696, 697, 698, 699, 700, 701, 702, 703, 704, 705, 706, 707, 708, 721, 722, 723, 724, 725, 726, 727, 728, 729, 730, 731, 732, 733, 734, 735, 736, 737, 739, 740, 741, 742, 743, 744, 745, 746, 747, 748, 749, 750, 751, 752, 753, 754, 755, 756, 757, 758, 759, 760, 761, 762, 763, 764, 765, 766, 767, 768, 769, 770, 771, 772, 773, 774, 775, 776, 777, 778, 880, 888, 889, 891, 892, 924, 925, 926, 927, 928, 996, 997, 998, 999, 1002, 1007, 1008, 1017, 1018, 1019, 1029, 1030, 1031, 1032, 1061, 1062, 1063, 1064, 1072, 1096, 1097, 1098, 1103, 1104, 1109, 1126, 1127, 1128, 1129, 1130, 1131, 1132, 1133, 1139, 1140, 1157, 1158, 1176, 1177, 1186, 1218, 1219, 1244, 1257, 1258, 1259, 1260, 1300, 1317, 1318, 1319 порушення пункту 9.7.15 (не проведено експертне обстеження та позачерговий технічний огляд ліфтів у разі закінчення граничного строку експлуатації) в паспортах не зроблений відповідний запис особою, яка його проводила (експерт технічний з промислової безпеки Юхименко Олександр Сергійович, посвідчення № 294-17-1), що є порушенням пункту 9.2.7 НПАОП 0.00-1.02-08 «Правил будови і безпечної експлуатації ліфтів»;

- роботодавець не забезпечив функціонування системи управління охороною праці, а саме: не забезпечив належне утримання устаткування - не проведено експертне обстеження та позачерговий технічний огляд ліфтів, дозволено роботу ліфтів у яких не проведено експертне обстеження та не проведено позачерговий технічний огляд, працівник відповідальний за організацію експлуатації ліфтів, енергетик КП БМР ЖЕК №7 Герасименко О.М., не виконав вимоги нормативно-правового акта з охорони праці, а саме дозволено роботу ліфтів, у яких не проведено експертне обстеження; та не проведено позачерговий технічний огляд: облік. №№ 647, 648, 649, 650, 651 за адресою: місто Біла Церква, бульвар Княгині Ольги, 12; №№ 1177, 1176 за адресою: місто Біла Церква, бульвар Княгині Ольги, 13; №№ 1218, 1219 за адресою: місто Біла Церква, бульвар Княгині Ольги, 13 а; №№ 676, 680, 681, 679, 678, 677, 674, 675, 673, 672 за адресою: місто Біла Церква, вул. Героїв Крут, 45; №№ 698, 699, 697, 696, 695, 700, 880, за адресою: місто Біла Церква, вул. Героїв Крут, 47; .№№ 889, 888, 892, 891 за адресою: місто Біла Церква, вул. Героїв Крут, 54; №№218, 219 за адресою: місто Біла Церква, вул. Героїв Круг, 83; .№№ 220, 221 за адресою: місто Біла Церква, вул. Героїв Крут, 85; №№ 662, 663, 664, 665, 666, 667, 668, 669, 670, 671, за адресою: місто Біла Церква, вул. Героїв Крут, 87; №№ 652, 653, 654, 655, 656, 657, 658, 659, 660, 661 за адресою: місто Біла Церква, вул. Героїв Крут, 98; .№№ 1008, 1007, 924, 925, 616, 617, 614, 615 за адресою: місто Біла Церква, вул. Грибоєдова, 10; №№ 1139, 1140, за адресою: місто Біла Церква, вул. Грибоєдова, 24; №№ 928, 926, 927 за адресою: місто Біла Церква, вул. Грибоєдова, 42; №№ 1017, 1018, 1019 за адресою: місто Біла Церква, вул. Івана Кожедуба, 143А; №№ 621, 622, 620, 619 за адресою: місто Біла Церква, вул. Івана Кожедуба, 175; №№ 1064, 1062, 1063, 1061 за адресою: місто Біла Церква, вул. Івана Кожедуба, 155; №№ 1029, 1030 за адресою: місто Біла Церква, вул. Івана Кожедуба, 207А; №№ 1032, 1031 за адресою: місто Біла Церква, вул. Івана Кожедуба, 167; №№ 231, 232, 233, 234, 235, 236, 237, 238,: 239, 240, 241, 242, за адресою: місто Біла Церква, вул. Леваневського, 18; №№ 271, 272, 273, 274, 275, 276, 277, 278, 279, 280 за адресою: місто Біла Церква, вул. Леваневського, 22; №№ 243, 244, 245, 246, 247, 248, 249, 250, 251 за адресою: місто Біла Церква, вул. Леваневського, 26; №№ 290, 291, 292, 284, 285, 287, 289, 288, 296, 293, 295, за адресою: місто Біла Церква, вул. Леваневського, 30; № 365 за адресою: місто Біла Церква, вул. Леваневського, 32; №№ 321, 322, 323 за адресою: місто Біла Церква, вул. Леваневського, 38; № 358, за адресою: місто Біла Церква, вул. Леваневського, 46; № №342, 343 за адресою: місто Біла Церква, вул. Леваневського, 48; №№ 386, 387, за адресою: місто Біла Щерква, вул. Леваневського, 56А; №№ 771, 772, 773, 774, 775, 776, 778, 777 за адресою: місто Біла Церква, вул. Леваневського, 57; № 1300 за адресою: місто Біла Церква, вул. Леваневського, 64; №№ 750, 751, 753, 752, за адресою: місто Церква, вул. Леваневського, 65; №№ 1257, 1258, 1259, 1260 за адресою: місто Біла Церква, вул. Леваневського, 68; №№ 734, 733, 732, 739, 737, 735, 736 за адресою: місто Біла Церква, вул. Леваневського, 73; №№ 764, 763, 762, 761, за адресою: місто Біла Церква, вул. Леваневського, 75; №№ 351, 350, 352, 353 за адресою: місто Біла Церква, вул. Митрофанова, 1; №№ 326, 325 за адресою: місто Біла Церква, вул. Митрофанова, 2; №№ 334, 335, 336, 337 за адресою: місто Біла Церква, вул. Митрофанова, 3; №№ 754, 755, 756, 757, 758, 759, 760 за адресою: місто Біла Церква, вул. Молодіжна, 6; №№ 610, 611, 612, 613 за адресою: місто Біла Церква, вул. Нагірна, 22; №№ 683, 682, 684, 685 за адресою: місто Біла Церква, вул. Некрасова, 12А; №№ 383, 384 за адресою: місто Біла Церква, пров. Героїв Крут 2-ий, 32А; №№ 998, 999, 996, 997, за адресою: місто іа Церква, вул. Некрасова, 18; №№ 378, 379, 380 за адресою: місто Біла і, вул. Некрасова, 30; № 1096, за адресою: місто Біла Церква, Некрасова, 82; № 1097, за адресою: місто Біла Церква, ш. Некрасова, 86; № 32, 33, 34, 701, 702 703, 707, 706, 708 адресою: місто Біла Церква, вул. Некрасова, 95; № 688, 689, 691, 692, 690, 693, 694, 687 адресою: місто Біла Церква, вул. Некрасова, 99; №№ 301, 302, 303, 304 за адресою: місто Біла Церква, вул. Східна, 14; №№ 297, 298, 299, 300, за адресою: місто Біла Церква, Східна, вул. 18; №№ 317, 318, 319, 320, за адресою: місто Біла Церква, вул. Східна, 26; №№ 316, 315, за адресою: місто Біла Церква, вул. Східна, 28; №№ 307, 308, 309, 310, 311, 312, 313, 314 адресою: місто Біла Церква, вуя. Східна, 32; № 327 за адресою: місто Біла Церква, Східна, 30; № 385 за адресою: місто Біла Церква, Томилівська, 50; №№ 533, 417 за адресою: місто Біла Церква, вул. Томилівська, 50/1; №№ 1002, 1109 за адресою: місто Біла Церква, вул. Томилівська, 50/2; № 1098, за адресою: місто Біла Церква, вул. Раскової, 61; № 1186, за адресою: місто Біла Церква, вул. Раскової, 61А; .№№ 9, 10, 11, 36, 704, 705 за адресою: місто Біла Церква, вул. Рибна, 8; №№ 1157, 1158, 1103, 1104, 1157, 1158, за по: місто Біла Церква, вул. Раскової, 60; №№ 608, 609 за адресою: місто Біла Церква, вул. Північна, 1, чим порушено вимоги пункти 9.6.1, 9.5.1, 9.7.15 НПАОП 0.00-1.02-08 «Правил будови і безпечної експлуатації ліфтів».

У зв`язку із виявленими порушеннями попереджено відповідача про необхідність негайного зупинення роботи ліфтів за відповідними адресами.

Оскільки подальша експлуатація ліфтів може спричинити шкоду життю чи здоров`ю людей, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права працівників на охорону їх життя і здоров`я у процесі трудової діяльності, на належні, безпечні і здорові умови праці, регулює за участю відповідних органів державної влади відносини між роботодавцем і працівником з питань безпеки, гігієни праці та виробничого середовища і встановлює єдиний порядок організації охорони праці в Україні визначає Закон України «Про охорону праці».

Відповідно частини першої статті 38 Закону України «Про охорону праці» державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснюють, зокрема, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

Пунктом 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 96 від 11.02.2015, державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Першого віце-прем`єр-міністра України - Міністра економіки, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов`язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб

Згідно із частиною першою статті 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Заходами державного нагляду (контролю) є планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.

Спосіб здійснення державного нагляду (контролю) - процедура здійснення державного нагляду (контролю), визначена законом.

Частиною п`ятою статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» передбачено виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

Відновлення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання після призупинення можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення суб`єкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень.

На підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду ( частина сьома статті 7 цього Закону).

З матеріалів справи вбачається, що в акті перевірки від 21.08.2020 № 5.2/2384/306 встановлено порушення відповідачем вимог пункти 9.6.1, 9.5.1, 9.7.15 НПАОП 0.00-1.2-08 «Правил будови і безпечної експлуатації ліфтів», які полягали в експлуатації ліфтів, що щодо яких не проведено експертного обстеження та позачерговий технічний нагляд ліфтів, строк експлуатації яких завершився.

Пунктом 9.2.1 Правил будови і безпечної експлуатації ліфтів, затверджених наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 01.08.2008 № 190, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 07.10.2008 за № 937/15628, (далі Правила № 190) передбачено, що у процесі експлуатації ліфти підлягають технічним оглядам і експертним обстеженням, проведення яких здійснюється згідно з НПАОП 0.00-6.18-2004 і цим розділом.

Відповідно до пункту 9.6.1 Правил № 190 експертне обстеження проводиться у разі: закінчення граничного строку експлуатації; реконструкції (перебудови) або модернізації, якщо це обумовлено нормативно-правовими актами з охорони праці; аварії або пошкодження, спричиненого надзвичайною ситуацією природного чи техногенного характеру, з метою визначення можливості відновлення; виявлення під час проведення технічного огляду зносу (механічного або корозійного), залишкової деформації, тріщин, інших пошкоджень складових частин, деталей або їх елементів, що перевищують допустимі значення. В інших випадках експертне обстеження устаткування проводять відповідно до вимог нормативно-правових актів з охорони праці або за ініціативою роботодавця.

Згідно із пунктами 9.6.2 та 9.6.3 Правил № 190 за висновком експертизи роботодавець приймає рішення про експлуатацію устаткування в межах продовжуваного строку безпечної експлуатації, його заміну, ремонт, реконструкцію (перебудову), модернізацію або зміну параметрів експлуатації.

Введення устаткування в експлуатацію після проведення експертного обстеження здійснюється відповідно до порядку, встановленого у НПАОП 0.00-6.18-2004, а саме порядку проведення огляду, випробування та експертного обстеження (технічного діагностування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26.02.2004 № 687 (далі Порядок № 687) організаційно-методичних та експлуатаційних документів.

Пунктом 9.5.1 Правил № 190 встановлено, що позачерговий технічний огляд ліфта проводять у разі: введення його в експлуатацію після ремонту, реконструкції або модернізації; перерви в експлуатації більше як на 12 місяців; демонтажу та встановлення на новому місці; закінчення граничного строку експлуатації (із застосуванням видів робіт, що не використовувались під час експертного обстеження); експлуатаційної чи деградаційної відмови, виявлення зносу (механічного або корозійного), залишкової деформації, тріщин, інших пошкоджень складових частин, деталей або їх елементів; аварії або пошкодження, спричиненого надзвичайною ситуацією природного чи техногенного характеру.

В інших випадках позачерговий технічний огляд проводиться відповідно до вимог нормативно-правових актів з охорони праці або за ініціативою роботодавця.

Згідно із пунктом 9.7.15 Правил № 190 робота ліфта не дозволяється, якщо: відсутній паспорт чи відомості про реєстрацію; не проведено технічний огляд або експертне обстеження ліфта; закінчився зазначений у паспорті термін роботи ліфта; не призначено наказом працівників, відповідальних за організацію робіт з технічного обслуговування і ремонту ліфтів, за організацію експлуатації та за справний стан ліфтів; відсутній атестований обслуговуючий персонал (електромеханіки, ліфтери); не виконані приписи посадових осіб спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з промислової безпеки та охорони праці; знос канатів перевищує встановлені норми; є тріщини, деформації в металоконструкціях ліфта; несправні прилади і пристрої безпеки, а також мають місце інші несправності, які впливають на безпечну експлуатацію ліфта.

Згідно із пунктом 9.2.7 Правил у разі виявлення в процесі технічного огляду порушень, вказаних у пункті 9.7.15, робота ліфта повинна бути призупинена до їх усунення і в паспорті ліфта повинен бути зроблений відповідний запис особою, яка його проводила. Дозволяється введення ліфта в експлуатацію, якщо виявлені несправності були усунені в процесі перевірки і технічного огляду.

Згідно із пунктами 23, 32, 36 Порядку № 687 експертне обстеження устаткування проводить експертна організація. За результатами експертного обстеження експертна організація готує висновок експертизи. Після проведення експертного обстеження фахівець експертної організації робить відповідний запис у паспорті устаткування про проведення і результати експертного обстеження, дозволені параметри і строк експлуатації, скріплюючи його печаткою.

Відповідно до пункту 6.1.22 ПББЕЛ після закінчення граничного строку експлуатації ліфта як вітчизняного, так і імпортного виробництва проводиться його експертне обстеження згідно з НПАОП 0.00-6.18-2004.

У матеріалах справи відсутні докази фактичного проведення експертного обстеження ліфтів та усунення відповідачем усіх порушень установлених в актах перевірки.

Разом з тим, судом встановлено, що відповідачем до відзиву додано докази фактичного проведення експертного обстеження ліфтів облік. № 218 за адресою: місто Біла Церква, вул. Героїв Крут, 83; №№ 969, 880 за адресою: місто Біла Церква, вул. Героїв Крут, 47; № 1063 за адресою: місто Біла Церква, вул. І. Кожедуба, 155, зокрема, копії висновків експертизи від 02.07.2020 №№30615588-9-01-112.20, 30615588-09-01-113.20, 30615588-09-01-136.19, 30615588-09-01-265.19, з яких вбачається, що під час огляду та випробувань дефектів, пошкоджень та відмов не виявлено.

Отже, внаслідок завершення строку експлуатації ліфтів, враховуючи не проведення їх експертного обстеження, робота таких ліфтів не дозволяється, а їх експлуатація зупиняється до усунення зафіксованих в акті перевірки від 01.07.2019 № 5.2/320/239 порушень, оскільки такі порушення несуть загрозу життю та здоров`ю людей.

Відповідач наголошуючи на відсутності підстав для задоволення позову, посилається про те, що 23.08.2018 на виконання рішення Білоцерківської міської ради «Про списання з балансу комунальних підприємств Білоцерківської міської ради житлово - експлуатаційних контор № 1, 6, 7 багатоквартирних будинків» від 24.05.2018 № 2278-VII та Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження порядку списання з балансу багатоквартирних будинків» від 20.04.2016 № 301, КП БМР ЖЕК № 7 проведено процедуру списання багатоквартирних будинків з свого балансу.

Крім того, між КП БМР ЖЕК № 7 та Товариством з обмеженою відповідальністю «ТОТУС СЕРВІС» договір про надання послуг з технічного обслуговування ліфтів від 15.02.2017 № 27.

Вказані доводи підлягають відхиленню, оскільки в силу положень статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

У порушення наведених положень відповідачем не надано копії вказаного вище рішення Білоцерківської міської ради та акт про списання багатоквартирних будинків з балансу.

Враховуючи наведене суд приходить до висновку, що позовні вимоги про застосування до відповідача заходи реагування у сфері державного нагляду у вигляді зупинки робіт підлягають частковому задоволенню, а саме зупинити виконання робіт по експлуатації ліфтів вказаних у позовній заяві, окрім ліфтів облік. № 218 за адресою: місто Біла Церква, вул. Героїв Крут, 83; №№ 969, 880 за адресою: місто Біла Церква, вул. Героїв Крут, 47; № 1063 за адресою: місто Біла Церква, вул. І. Кожедуба, 155.

Відповідно до вимог частини першої статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При зверненні до суду позивачем було сплачено судовий збір в розмірі 2197,00 грн згідно з платіжним дорученням від 16.12.2019 № 1047.

Відповідно до частини першої статті 4 Закону України «Про судовий збір» судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Згідно із пунктом 3 частини другої вказаної статті за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано суб`єктом владних повноважень, юридичною особою або фізичною особою - підприємцем встановлюється ставка судового збору 1 розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Положеннями статті 7 Закону України «Про Державний бюджет на 2019 рік» установлено у 2019 році прожитковий мінімум для працездатних осіб: працездатних осіб: з 01 січня 2019 року - 1921 гривня, з 1 липня - 2007 гривень, з 1 грудня - 2102 гривні.

Оскільки позивачем заявлена одна вимога немайнового характеру, підлягають стягненню на його користь за рахунок відповідача понесені позивачем судові витрати у вигляді сплаченого судового збору в розмірі 1921,00 грн.

Керуючись статтями 14, 73- 78, 90, 143, 242 - 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

в и р і ш и в:

Адміністративний позов Головного управлінні Держпраці у Київській області задовольнити частково.

Зобов`язати Комунальне підприємство Білоцерківської міської ради Житлово-експлуатаційної контори №7 зупинити виконання робіт по експлуатації ліфтів за обліковими номерами: