Рішення № 109632580, 17.03.2023, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 березня 2023 року справа № 580/1025/23

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд одноособово в складі головуючої судді Бабич А.М., розглянувши в залі суду в порядку спрощеного письмового провадження адміністративну справу за позовом адвоката Руднічука Д.В. від імені ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

УСТАНОВИВ:

13.02.2023 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов адвоката Руднічука Д.В. ( АДРЕСА_1 ) від імені ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м.Черкаси, вул.Смілянська, буд.23; код ЄДРПОУ 21366538) (далі відповідач) про:

визнання протиправною бездіяльності щодо не проведення їй виплати, нарахованої на підставі рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 06.12.2021 у справі №580/9668/21 суми пенсії її чоловіка ОСОБА_2 , що помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , за період часу з 01.04.2019 до 30.04.2022 у розмірі 185154,20грн, недоодержаної померлим за життя;

зобов`язання відповідача здійснити їй виплату нарахованої на підставі рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 06.12.2021 у справі №580/9668/21 суми пенсії її чоловіка ОСОБА_2 , що помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , за період часу з 01.04.2019 до 30.04.2022 у розмірі 185154,20грн, недоодержаної померлим за життя.

Обґрунтовуючи зазначив, що позивачка є вдовою. 18.05.2022 відповідач надав розрахунок на доплату пенсії в пенсійній справі №ФР44548, яким проведено перерахунок пенсії її чоловіку з 01.04.2019. Загальна сума доплати пенсії за період з 01.04.2019 до 30.04.2022 становить 185154,20грн. 25.05.2022 чоловік позивачки помер та вказану доплату за життя не отримав. У заміні сторони виконавчого провадження у вказаній судовій справі суд відмовив.

Ухвалою суду від 15 лютого 2023 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено здійснювати її розгляд правилами спрощеного письмового провадження відповідно до ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України). Також встановлено відповідачам строк, тривалістю 15 днів з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі, для надання відзивів на позовну заяву та доказів. Вказану ухвалу відповідач та представник позивача отримали 15.02.2023, що підтверджується довідками про доставку електронних листів в їх електронні кабінети.

08.03.2023 та 14.03.2023 відповідач надіслав до суду відзиви, в яких просив відмовити у задоволенні позовних вимог повністю. В обґрунтування зазначив, що на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 06 грудня 2021 року у справі №580/9668/21, що набрало законної сили 06.01.2022, провів перерахунок пенсії за період з 01.04.2019 до 30.04.2022 в сумі 185154,20грн. Доплати пенсії, нараховані на його виконання перевищують бюджетні призначення на рік, здійснюються за наявності відповідного фінансування з Державного бюджету України. Тому виплату доплати до пенсії за рішенням суду ОСОБА_2 не здійснено. Виконання вказаного вище рішення суду за рахунок власних коштів відповідача заборонено законом та повинно здійснюватися за окремою бюджетною програмою. Крім того, оскільки рішення суду винесено на користь ОСОБА_2 , виплачувати позивачці нараховану на його виконання доплату пенсії за період з 01.04.2019 до 30.04.2022 підстав немає.

Оцінивши доводи сторін, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню, з огляду на таке.

Суд урахував, що між ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_2 ) та відповідачем вирішено спір рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 06 грудня 2021 року у справі № 580/9668/21 про часткове задоволення позову. Визнано протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу листом у проведенні з 01.04.2019 перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки Черкаського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 30.07.2021 №ФР44548 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Зобов`язано відповідача здійснити з 01.04.2019 перерахунок пенсії позивачу на підставі оновленої довідки Черкаського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 30.07.2021 №ФР44548, виходячи з 90% розміру грошового забезпечення, та провести виплати за перерахованою пенсією з урахуванням вже виплачених сум.

11.02.2022 ОСОБА_2 за його заявою видано виконавчий лист №580/9668/21 про зобов`язання відповідача здійснити з 01.04.2019 перерахунок пенсії позивачу на підставі оновленої довідки Черкаського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 30.07.2021 №ФР44548, виходячи з 90% розміру грошового забезпечення, та провести виплати за перерахованою пенсією з урахуванням вже виплачених сум.

Свідоцтвом серії НОМЕР_3 підтверджується, що ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 помер, про що 26.05.2022 складено відповідний актовий запис №382.

21.07.2022 адвокат Руднічук Д.В. від імені позивачки подав до суду заяву (вх.№21398/22) про заміну стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження: з ОСОБА_2 на позивачку, як його правонаступника.

Ухвалою від 01 серпня 2022 року суд відмовив повністю у задоволенні заяви (вх. від 21.07.2022 №21398/22) позивачки та роз`яснив про право звернутися до органу Пенсійного фонду у встановленому законом порядку з наданням підтверджуючих документів, а у випадку відмови звернутися позовною заявою до суду.

18.08.2022 позивачка звернулася заявою до відповідача, в якій просила виплатити недоотриману пенсію за померлого чоловіка ОСОБА_2 за період з 01.04.2019 до 30.04.2022, який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 . У переліку додатків до неї вказала: копію паспорта, копію свідоцтва про одруження, копію свідоцтва про смерть, копію ідентифікаційного номеру, копію довідки квартального комітету №8 від 06.08.2022 №131426, копію довідки про реєстрацію у ЦНАП від 02.08.2022 №6087, копію ухвали Черкаського окружного адміністративного суду від 01.08.2022 у справі № 580/9668/21, розрахунок на доплату пенсії від 18.05.2022 ОСОБА_2 за пенсійною справою №ФР44548.

Відповідач листом від 09.09.2022 №5123-5195/Г-05/8-2300/22 на заяву позивачки від 18.08.2022 повідомив. ОСОБА_2 перебував на пенсійному обліку у відповідача, як одержувач пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». На виконання вказаного вище судового рішення проведено перерахунок його пенсії та нараховано доплату до пенсії за період з 01.04.2019 до 30.04.2022 у сумі 185154,20грн. Доплати пенсії, нараховані на виконання рішення суду, що перевищують бюджетні призначення на рік, здійснюються за наявності відповідно фінансування з Державного бюджету України. Тому виплату доплати за рішенням суду ОСОБА_2 не здійснено. Оскільки вказане вище судове рішення винесено на користь ОСОБА_2 , виплачувати позивачці нараховану на його виконання доплату до пенсії за період з 01.04.2019 до 30.04.2022 підстав немає. Відповідно до ст.61 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові й залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини.

Не погоджуючись зі вказаним вище позивачка звернулася в суд з позовом.

Суд врахував ч.2 ст.19 Конституції України, якою встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Питання виплати недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера врегульоване в ст.52 Закону України від 9 липня 2003 року №1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Зокрема, сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, виплачується - по місяць смерті включно членам його сім`ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім`ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали.

Члени сім`ї, зазначені в частині першій цієї статті, повинні звернутися за виплатою суми пенсії померлого пенсіонера протягом шести місяців з дня відкриття спадщини.

У разі звернення кількох членів сім`ї, які мають право на отримання суми пенсії, зазначеної у частині першій цієї статті, належна їм відповідно до цієї статті сума пенсії ділиться між ними порівну.

У разі відсутності членів сім`ї, зазначених у частині першій цієї статті, або у разі незвернення ними за виплатою вказаної суми в установлений частиною другою цієї статті строк сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, входить до складу спадщини.

Покійний чоловік позивачки був військовим пенсіонером та отримував пенсію відповідно до Закону України від 9 квітня 1992 року №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Виплату пенсії та допомоги в разі смерті пенсіонера врегулювано ст.61 вказаного вище Закону. Так, суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім`ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте батьки і дружина (чоловік), а також члени сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника.

При зверненні кількох членів сім`ї належна їм сума пенсії ділиться між ними порівну.

Зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.

В разі смерті пенсіонера членам його сім`ї або особі, яка здійснила його поховання, виплачується для цього допомога в розмірі тримісячної пенсії, але не менше п`ятикратного розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Ухвалою від 01 серпня 2022 року суд роз`яснив про право позивачки звернутися до органу Пенсійного фонду у встановленому законом порядку з наданням підтверджуючих документів. Щодо вказаних обставин суд урахував.

Згідно з п.1.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб.

Відповідно до абз.1 розділу І Порядку №22-1 заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб.

Для виплати недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера до органу, що призначає пенсію, в якому перебував на обліку померлий пенсіонер, згідно з п.2.26 вказаного Порядку надається свідоцтво про смерть, документи, які підтверджують родинні стосунки, документ, що посвідчує особу заявника. Непрацездатними членами сім`ї, зазначеними у частині другій статті 36 Закону, подаються документи, які засвідчують, що вони перебували на утриманні померлого пенсіонера. Члени сім`ї надають паспорт або інші документи, які підтверджують проживання з пенсіонером на день його смерті. Для виплати недоотриманої пенсії, яка ввійшла до складу спадщини, у зв`язку з відсутністю членів сім`ї або в разі незвернення ними за виплатою вказаної суми протягом шести місяців з дня відкриття спадщини до органу, що призначає пенсію, в якому перебував на обліку померлий пенсіонер, надається документ, що посвідчує особу заявника, свідоцтво про смерть, свідоцтво про право на спадщину.

Отже, члени сім`ї спадкодавця на підставі ч.1 ст.1227 Цивільного кодексу України безспірно мають право на суми пенсії, які йому належали та не були виплачені (недоплачені), але не були одержані за життя, для чого мають звернутися до органу Пенсійного фонду у встановленому законом порядку з наданням підтверджуючих документів.

Суд установив, що позивачка зверталася до відповідача з відповідною заявою, надавши вказані вище документи.

Згідно з п.4.3 Порядку №22-1 створення та обробка документів здійснюється із накладенням кваліфікованого електронного підпису працівників, відповідальних за здійснення операцій.

Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Відповідно до ч.5 ст.45 Закону України №1058-VI документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника територіального органу Пенсійного фонду України на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Отже, за результатами розгляду заяви особи територіальний орган Пенсійного фонду не пізніше 10 днів зобов`язаний прийняти рішення - акт владно-розпорядчого характеру, чого у спірних правовідносинах не встановлено.

Встановлені обставини та згаданий лист відповідача (вих. від 09.09.2022) доводять, що відповідач не розглянув заяву позивачки щодо дотримання нею форми та не з`ясував чи подано повний пакет документів доданих до неї, та не прийняв рішення акту владно-розпорядчого характеру. Пояснення відповідача листом щодо відсутності підстав для виплати пенсії, оскільки вказане вище рішення суду винесено на користь померлого чоловіка позивачки та доплата до пенсії нараховано щодо нього, не узгоджуються зі вказаними вище передбаченими законом підставами та способом дій такого суб`єкта владних повноважень щодо обов`язку винести акт владно-управлінського характеру (рішення), а у т.ч. обов`язок згідно зі ст.52 Закону України від 9 липня 2003 року №1058-IV виплатити недоодержані внаслідок смерті пенсіонера кошти пенсії його членам сім`ї.

Зважаючи, що відповідач не прийняв акту владно-розпорядчого характеру щодо отриманої заяви позивачки щодо виплати недоотриманої пенсії її померлого чоловіка, не з`ясовував передбачених Законом №2262-ХІІ підстав для виплати пенсії, порушення заявленого права позивачки на виплату доплати до пенсії допущене відповідачем саме вказаною бездіяльністю, а не бездіяльністю щодо не проведення їй виплати, нарахованої на підставі вказаного вище рішення суду. Тому в цій частині позовна вимога не обгрунтована та задоволенню не підлягає.

Для забезпечення виконання завдання адміністративного суду, вказаного у ст.2 КАС України щодо ефективного способу повного захисту порушеного права позивачки, суд дійшов висновку визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо неприйняття рішення за результатами розгляду заяви позивачки про виплату недоотриманої пенсії померлого чоловіка та зобов`язати його повторно розглянути з дотриманням порядку, меж і способу дій, визначених законом заяву позивачки від 18.08.2022 про виплату недоотриманої пенсії за померлого чоловіка ОСОБА_2 за період з 01.04.2019 до 30.04.2022 та за результатами її розгляду прийняти відповідне рішення з урахуванням викладених судом мотивів у цій справі.

Отже, заявлені позовні вимоги обґрунтовані та підлягають задоволенню у вказаних вище частинах.

Згідно з ч.3 ст.139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Понесені позивачем судові витрати, підтверджені квитанцією від 13.02.2023 №0.0.2855692978.1 в сумі 1073,60 грн про сплату судового збору за звернення до адміністративного суду з позовною заявою, підлягають стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача пропорційно задоволеній частині позову половина суми.

Керуючись ст.ст. 2-20, 72-90, 132-143, 242-246, 250, 255 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов адвоката Руднічука Д.В. від імені ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ) задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо неприйняття рішення за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 18.08.2022 про виплату недоотриманої пенсії за померлого чоловіка ОСОБА_2 за період з 01.04.2019 до 30.04.2022.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м.Черкаси, вул.Смілянська, буд.23; код ЄДРПОУ 21366538) повторно розглянути з дотриманням порядку, меж і способу дій, визначених законом заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) від 18.08.2022 про виплату недоотриманої пенсії за померлого чоловіка ОСОБА_2 за період з 01.04.2019 до 30.04.2022 та за результатами її розгляду прийняти відповідне рішення щодо такої виплати з урахуванням мотивів суду, вказаних у цьмуо рішенні.

У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

2. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м.Черкаси, вул.Смілянська, буд.23; код ЄДРПОУ 21366538) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) понесені судові витрати зі сплати судового збору за звернення позовною заявою до адміністративного суд в сумі 536,80грн (п`ятсот тридцять шість гривень вісімдесят копійок).

3. Копію рішення направити учасникам справи.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.

Суддя Анжеліка БАБИЧ

Рішення ухвалене, складене у повному обсязі та підписане 17.03.2023.