Ухвала суду № 109632396, 16.03.2023, Черкаський окружний адміністративний суд

УХВАЛА

про прийняття справи до свого провадження

16 березня 2023 року Справа № 580/43/23

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі судді Л.В.Трофімової перевірив матеріали адміністративної справи № 580/43/23 за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Департаменту патрульної поліції (вул. Федора Ернста 3, м. Київ, 03048, ЄДРПОУ 40108646) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, постановив ухвалу.

02.01.2023 вх. № 124/23 ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Департаменту патрульної поліції, просить:

- визнати протиправною бездіяльність Департаменту патрульної поліції щодо невиплати ОСОБА_1 заборгованості по додатковій доплаті до грошового забезпечення під час карантину пропорційно відпрацьованому часу за період з 12.03.2020 до 22.08.2022 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375 «Про деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни» ;

- зобов`язати Департамент патрульної поліції нарахувати та виплатити заборгованість ОСОБА_1 по додатковій доплаті до грошового забезпечення під час карантину пропорційно відпрацьованому часу за період з 12.03.2020 до 22.08.2022 у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375 «Про деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни».

Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду (суддя Гарань С.М.) від 09.01.2023 прийнята позовна заява до розгляду та відкрите провадження у адміністративній справі, вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Розпорядженням керівника апарату Черкаського окружного адміністративного суду від 15.03.2023 № 91, у зв`язку з ухваленням Вищою радою правосуддя рішення від 14.03.2023 № 204/0/15-23 про звільнення ОСОБА_2 з посади судді Черкаського окружного адміністративного суду у відставку, призначений повторний автоматизований розподіл судової справи. За результатами проведення повторного автоматизованого розподілу справа передана судді Трофімовій Л.В.

Розглянувши матеріали справи, суд приймає справу № 580/43/23 до свого провадження.

Судовому захисту належать виключно порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому. Позивач передчасно формує першу вимогу, що суперечить другій щодо заборгованості.

Адміністративний суд не обмежений у виборі способів відновлення порушеного права особи і вправі обрати найбільш ефективний спосіб захисту такого права, який відповідає характеру порушення з урахуванням обставин конкретної справи, однак, перебирання непритаманних суду повноважень суб?єкта владних повноважень неможливе за відсутності всіх умов, необхідних для втручання у дискреційні повноваження відповідного суб?єкта. Рішення, яке приймається суб?єктом владних повноважень у межах його дискреційних повноважень є правомірним лише за умови, що воно відповідає всім критеріям, що визначені ч.2 ст. 2 КАС України (висновки ВС у справі №380/13558/21).

Відповідно до ч. 4 статті 9 КАС України суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи. Згідно з ч.3 статті 77 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Змагальність - один із найбільш важливих конституційних принципів сучасного судочинства.

Сторони у доводах не розмежовують поняття заборгованість (докази щодо обліку) та період 12.03.2020 до 22.08.2022 з відповідними клопотаннями, не надають розрахунки - пропорційно відпрацьованому часу.

Відповідно до ч.3 ст.257 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) визначено, що під час вирішення питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: значення справи для сторін; обраний позивачем спосіб захисту; категорію та складність справи; обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; кількість сторін та інших учасників справи; чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Суд дійшов висновку, що у справі мають бути вирішені завдання статті 180 КАС України, потребує офіційного з`ясування всіх обставин справи, обсяг фактів та обставин належними, достовірними і допустимими доказами у контексті обов`язку відповідача сприяти у реалізації прав людини та надати докази до суду (стаття 79 КАС України). У позові та відзиві не йдеться про доводи щодо критеріїв правомірності/протиправності поведінки відповідача у співставленні публічного/суспільного та приватного/особистого інтересів за наявного рішення у справі №580/1736/22.

Дотримуючись принципу офіційного з`ясування обставин справи та вимог ч.3 ст.257 КАС України, суд дійшов висновку про здійснення розгляду справи за правилами загального позовного провадження із призначенням підготовчого засідання. Відповідно до ч.4 ст.173 КАС України підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду.

19.07.2022 набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо оптимізації трудових відносин» № 2352, яким внесені зміни до діючого законодавства про працю. Згідно з частиною першою та другою статті 233 Кодексу законів про працю України (строки звернення до суду за вирішенням трудових спорів) викладені у редакції: «працівник може звернутися із заявою про вирішення трудового спору безпосередньо до суду в тримісячний строк з дня, коли він дізнався або повинен був дізнатися про порушення свого права, крім випадків, передбачених частиною другою цієї статті. Із заявою про вирішення трудового спору у справах про звільнення працівник має право звернутися до суду в місячний строк з дня вручення копії наказу (розпорядження) про звільнення, а у справах про виплату всіх сум, що належать працівникові під час звільнення, у тримісячний строк з дня одержання ним письмового повідомлення про суми, нараховані та виплачені йому під час звільненні (стаття 116 КЗпП). Відповідно до редакції статті 234 КЗпП вказано, що поновлення строків, пропущених з поважних причин, можливе, якщо з дня отримання копії наказу (розпорядження) про звільнення або письмового повідомлення про суми, нараховані та виплачені працівникові при звільненні (ст. 116 КЗпП), минуло не більше одного року.

Для належного повідомлення усіх учасників справи про призначене засідання, для повного та всебічного вирішення спору по суті, зважаючи на продовження воєнного стану, суд дійшов висновку здійснити перехід із спрощеного до загального провадження з продовженням строку підготовчого на 30 днів. Відповідно до частини 4 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі. Враховуючи потребу встановлення усіх обставин справи у спірних правовідносинах щодо проходження публічної служби та отримання витребуваних доказів, суд дійшов висновку про продовження строку проведення підготовчого провадження.

Керуючись ст. ст. 9, 12, 77, 79, 160, 168, 173, 179, 180, 241-243, 248, 256, 295-297 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Прийняти до свого провадження адміністративну справу № 580/43/23.

Здійснити перехід із спрощеного провадження до загального, продовжити строк підготовчого провадження, починаючи з 10.03.2023 на тридцять днів.

Запропонувати позивачеві у межах ч.1 ст.47 КАС України визначитись із змістом вимог та щодо періоду, надати обгрунтоване клопотання про поновлення пропущеного строку на звернення до суду, обгрунтувати зміст і характер порушеного права, надати докази на підтвердження позовних вимог з розрахунками сум, визначити ціну позову.

Здійснювати за правилами загального позовного провадження подальший розгляд справи за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) до Департаменту патрульної поліції (ЄДРПОУ 40108646) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,.

Призначити підготовче засідання на 21.03.2023 о 9 годині 00 хвилин, що буде проводитись суддею Трофімовою Л.В. у залі у приміщенні Черкаського окружного адміністративного суду за адресою: м. Черкаси, бульвар Шевченка 117 - із повним фіксуванням судового засідання.

Повідомити учасників справи, що копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи (ч. 9 ст. 79 КАС України). Відповідно до ч. 4 ст. 9, ч. 1 та ч. 3 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України запропонувати позивачеві і відповідачеві надати суду протягом двох днів з дати отримання ухвали усі наявні документи, докази та пояснення, що мають значення для розгляду.

Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію у справі, що розглядається: http://court.gov.ua/fair/.

Роз`яснити учасникам, що відповідно до ст. 44, 47 КАС України учасники справи мають рівні процесуальні права та обов`язки; сторони можуть досягнути примирення на будь-якій стадії судового процесу, що є підставою для закриття провадження в адміністративній справі. Роз`яснити учасникам про можливість зареєструватись у підсистемі «Електронний суд», користуватись електронним кабінетом та/або завчасно подати заяву про отримання кореспонденції (https://adm.ck.court.gov.ua/sud2370/pres-centr/news/1244061/).

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 294 КАС України в апеляційному порядку може бути оскаржена ухвала про відкриття провадження у справі з підстав порушення правил підсудності.

Зобов`язати представника відповідача до початку підготовчого судового засідання надати докази про проходження публічної служби позивача; розрахунки та пояснення зв`язку із справою №580/1736/22; копію витягу з наказу про призначення / звільнення позивача.

Явку учасників визнати обов`язковою.

Роз`яснити учасникам про право участі в режимі відеоконференції (ст.195 КАС України) і використання можливостей системи Електронний суд. Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію у справі, що розглядається: http://court.gov.ua/fair/.

Ухвала суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені ст. 256 КАС України, не оскаржується.

Ухвала набирає законної сили з дати її підписання та оскарженню не належить.

Копію ухвали направити сторонам справи.

Суддя Лариса ТРОФІМОВА