Рішення № 109630198, 17.03.2023, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 березня 2023 року Справа № 280/329/23 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Богатинського Б.В. розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Комишуваської селищної ради Запорізького району Запорізької області до Заступника начальника Управління стратегічних розслідувань в Запорізькій області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України Богдана Олександра Олександровича, Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про визнання дій протиправними,-

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Комишуваської селищної ради Запорізького району Запорізької області (далі - позивач) до Заступника начальника Управління стратегічних розслідувань в Запорізькій області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України ОСОБА_1 (далі - відповідач 1), Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України (далі - відповідач 2), в якій позивач просить суд, визнати протиправними дії Заступника начальника Управління стратегічних розслідувань в Запорізькій області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України Богдана Олександра Олександровича та Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, від імені якого діє Богдан Олександр Олександрович, по витребуванню завірених копій документів згідно з листом від 16.12.2022 року №3513/55/107/03-2022, а саме:

- договорів укладених з ПП «Комтехсервіс» (ЄДРПОУ 32881326), ФОП ОСОБА_2 (іпн. НОМЕР_1 ), ФОП ОСОБА_3 (іпн. НОМЕР_2 ), ФОП ОСОБА_4 (іпн. НОМЕР_3 ), ФОП ОСОБА_5 (іпн. НОМЕР_4 ) з додатками та додатковими угодами за 2022 р.;

- актів приймання-передачі товарів (виконаних робіт, послуг) за вказаними договорами;

- документів, що підтверджують сплату за вказаними договорами;

- документів на підставі яких було сформовано ціну закупівель;

- документи на підставі яких було виділено кошти на придбання товарів, які є предметом договорів укладених з ПП «Комтехсервіс» (ЄДРПОУ 32881326), ФОП ОСОБА_2 (іпн. НОМЕР_1 ), ФОП ОСОБА_3 (іпн. НОМЕР_2 ), ФОП ОСОБА_4 (іпн. НОМЕР_3 ), ФОП ОСОБА_5 (іпн. НОМЕР_4 ) (програми рішення сесій тощо);

та вимозі забезпечення доступу до товарів, які є предметами вищезазначених договорів у супроводі представників Комишуваської селищної ради Запорізького району запорізької області.

Позивачем сплачена сума судового збору у розмірі 2481,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що дії відповідачів фактично викликані тим, що вони вбачають наявність ризику спрямування бюджетних коштів під час проведення публічних закупівель не на потреби безпеки та оборони держави, які на сьогодні закріплені Урядом як першочергові та найголовніші, а на інші цілі, і тим, що на думку відповідачів саме вони здійснюють заходи, спрямовані на захист бюджетних коштів від злочинних посягань та контролю за їх цільовим використанням, що насправді не відповідає дійсності з огляду на таке. Департамент стратегічних розслідувань Національної поліції України створений для здійснення конкретних завдань і здійснення на постійній основі заходів, спрямованих на захист бюджетних коштів від злочинних посягань та контролю за їх цільовим використанням не входить до завдань Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України взагалі, в тому числі і до завдань Управління стратегічних розслідувань в Запорізькій області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України. Законодавством покладено здійснення контролю за цільовим використанням бюджетних коштів, контроль за дотриманням законодавства про закупівлі на інші органи, ніж Департамент стратегічних розслідувань Національної поліції України та його структурні підрозділи. Позивач вважає, що він не відноситься до державних замовників у сфері оборони. необхідності у доступі до товарів, які є предметами зазначених у листі від 16.12.2022 року № 3513/55/107/03-22 договорів у супроводі Комишуваської селищної ради під час звернення до Позивача не було, оскаржувати повноваження Управління стратегічних розслідувань в Запорізькій області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України щодо доступу до документів зазначених у листі є недоцільним. Просить задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою суду від 16 січня 2023 року відкрито провадження у справі, призначено справу до судового розгляду по суті за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

31.01.2023 відповідач 1 подав відзив на позовну заяву, в якому заперечує проти позову у повному обсязі, вважає його необґрунтованим, безпідставним з наступного. Законом України «Про внесення змін до законів України «Про Національну поліцію» та «Про Дисциплінарний статут Національної поліції України» з метою оптимізації діяльності поліції, у тому числі під час дії воєнного стану» від 15.03.2022 № 2123-IX, частину першу статті 23 Закону України «Про Національну поліцію» доповнено пунктом 36, яким передбачено, що поліція відповідно до покладених на неї завдань за письмовим запитом в установленому законом порядку безоплатно одержує від державних органів, органів місцевого самоврядування, юридичних осіб державної форми власності інформацію, необхідну для виконання визначених цим Законом завдань та повноважень поліції, у тому числі стосовно військовополонених, у вигляді та у формі, що зазначені в такому запиті. Суб`єкти, яким адресовано відповідний запит, зобов`язані протягом трьох днів, а в разі неможливості - не пізніше десятиденного строку з дня отримання запиту, надати відповідну інформацію або повідомити про причини, що перешкоджають її наданню. У свою чергу підпункт 3 пункту 3 розділу IV Положення про Управління стратегічних розслідувань в Запорізькій області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, затвердженого наказом Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України від 06.11.2019 № 17 передбачає, що працівники Департаменту стратегічних розслідувань мають право у встановленому порядку запитувати та отримувати від посадових осіб органів державної влади документи, довідкові та інші матеріали (у письмовій або усній формі), необхідні для прийняття рішень з питань, віднесених до компетенції Департаменту стратегічних розслідувань. З метою виконання покладених на Управління стратегічних розслідувань в Запорізькій області Департаменту стратегічних розслідувань функцій, відповідно до підпункту 3 пункту 1 розділу IV Положення №17, останнє має право в установленому порядку одержувати від державних органів та органів місцевого самоврядування, установ, організацій незалежно від форми власності та їх посадових осіб, а також громадян та їх об' єднань інформацію, документи і матеріали. Органи Національної поліції України (в тому числі Департамент стратегічних розслідувань Національної поліції України та його територіальний (відокремлений) підрозділ - Управління стратегічних розслідувань в Запорізькій, області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України) наділені законом та іншими підзаконними нормативно-правовими актами, повноваженнями щодо одержання від органів місцевого самоврядування інформації, необхідної їм для виконання визначених Законом України «Про Національну поліцію» завдань та повноважень поліції. Управління стратегічних розслідувань в Запорізькій області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України у межах своїх повноважень лише здійснює заходи, спрямовані на захист бюджетних коштів від злочинних посягань, що не є тотожним з контролем за цільовим використанням бюджетних коштів про які позивач зазначає у позовній заяві. Надісланий лист жодної інформації щодо ризику спрямування бюджетних коштів позивачем під час проведення публічних закупівель не на потреби безпеки і оборони - не містить, про це зазначено лише у позивній заяві Комишуваської селищної ради. Просить у задоволені адміністративного позову відмовити в повному обсязі.

03.02.2023 до суду надійшов відзив відповідача 2, у якому Департамент стратегічних розслідувань Національної поліції України заперечує проти позовної заяви Комишуваської селищної ради Запорізького району Запорізької області, вважає її безпідставною та необґрунтованою, виходячи з наступного. Департамент зауважує, що Управління стратегічних розслідувань в Запорізькій області при надісланні листа від 16.12.2022 № 3513/55/107/03-2022 діяло у межах своїх повноважень, здійснюючи заходи, спрямовані на захист бюджетних коштів від злочинних посягань, що не є тотожним з контролем за цільовим використанням бюджетних коштів та контролем за дотриманням законодавства про закупівлі. З метою приведення повноважень поліції у відповідність до положень Конституції України та Закону України «Про правовий режим воєнного стану» під час дії воєнного стану в Україні Законом України від 15.03.2022 № 2123-ІХ «Про внесення змін до Законів України «Про Національну поліцію» та «Про Дисциплінарний статут Національної поліції України» з метою оптимізації діяльності поліції, у тому числі під час дії воєнного стану» внесено зміни, зокрема до частини першої статті 23 Закону України «Про Національну поліцію», доповнивши її новим пунктом 36, яким передбачено, що поліція за письмовим запитом в установленому законом порядку безоплатно одержує від державних органів, органів місцевого самоврядування, юридичних осіб державної форми власності інформацію, необхідну для виконання визначених цим Законом завдань та повноважень поліції, у тому числі стосовно військовополонених, у вигляді та у формі, що зазначені в такому запиті. Суб`єкти, яким адресовано відповідний запит, зобов`язані протягом трьох днів, а в разі неможливості - не пізніше десятиденного строку з дня отримання запиту, надати відповідну інформацію або повідомити про причини, що перешкоджають її наданню. Управління стратегічних розслідувань в Запорізькій області надіслало вказаний вище лист до позивача на підставі, у межах повноважень та у спосіб, встановлений чинним законодавством. Органи Національної поліції України (в тому числі Департамент стратегічних розслідувань Національної поліції України та його структурний (відокремлений) підрозділ - Управління стратегічних розслідувань в Запорізькій області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України) наділені законом та іншими підзаконними нормативно-правовими актами, повноваженнями щодо одержання від органів місцевого самоврядування інформації, необхідної їм для виконання, визначених Законом України «Про Національну поліцію» завдань та повноважень поліції. Позивачем не доведено, що вказаний вище лист Управління стратегічних розслідувань в Запорізькій області надісланий з порушенням вимог законодавства та призвів до порушення його прав та спричинив негативні для нього наслідки. За таких обставин оскарження відповідних дій Управління стратегічних розслідувань в Запорізькій області жодним чином не спрямоване на відновлення попереднього становища позивача, оскільки відсутні обставини порушення його прав у межах спірних правовідносин. Просить у задоволенні позовної заяви відмовити повністю.

13.02.2023 позивач подав до суду відповідь на відзив. Позивач заперечує щодо доводів відповідача викладених у відзиві, заперечення відповідача, викладені у відзиві не спростовують обставин та обґрунтування, зазначені у позовній заяві.

13.02.2023 позивачем заявлене клопотання про залишення відзиву Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України без руху, у зв`язку з тим, що позивачу не надані додатки до даного відзиву.

28.02.2023 до суду надійшли заперечення відповідача 2 на клопотання позивача. Відповідач 2 вказує, що не надсилав додатки до відзиву позивачу з огляду на їх надмірний обсяг.

Щодо клопотання суд зазначає наступне.

Відповідно до вимог ч. 3, 4 ст. 162 КАС України одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду, копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана іншим учасникам справи.

До відзиву додаються:

1) докази, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем;

2) документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

Відповідно до положень ч.9 ст. 79 КАС України копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними.

Розглянувши матеріали справи суд вважає, що відсутні підстави для задоволення клопотання позивача про залишення без руху відзиву на позов, відзив дійсно містить додатки лише для суду, проте до відзиву додані документи на підтвердження повноважень підписанта та копію Положення про Департамент стратегічних розслідувань Національної поліції України, копію Положення про УСР в Запорізькій області.

Для повноти розгляду справи та наявності права на надання відзиву на позов суд вважає необхідним долучити його до матеріалів справи.

На підставі матеріалів справи, судом встановлено наступні обставини.

На адресу Комишуваської селищної ради надійшов лист відповідача 1 від 16.12.2022 №3513/55/107/03-2022 наступного змісту: «Управлінням стратегічних розслідувань в Запорізькій області департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України відповідно до норм статті 23 Закону України «Про національну поліцію» та положення про Національну поліцію, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 28 жовтня 2015 року №877 на постійній основі здійснюються заходи, спрямовані на захист бюджетних коштів від злочинних посягань та контролю за їх цільовим використанням, запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом.

На сьогодні в умовах запровадженого Указом Президента України від 24 лютого 2022 року №64 «Про введення воєнного стану в Україні» та Указами Президента України №133/2022 від 14.03.2022, № 259/2022 від 18.04.2022, №341/2022 від 17.05.2022, №573/2022 від 12.08.2022, 757/2022 від 07.11.2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» відбувається надзвичайна ситуація в економіці держави, зокрема виникає ризик спрямування бюджетних коштів під час проведення публічних закупівель не на потреби безпеки та оборону держави, які на сьогодні закріплені Урядом як першочергові та найголовніші.

Так, в ході аналізу порталу prozorro.gov.ua встановлено, що Комишуваською селищною радою Запорізького району Запорізької області протягом 2022 року було укладено низку договорів без використання електронної системи закупівель, а саме:

- 12.12.2022 року опубліковано звіт про договір про закупівлю без використання електронної системи UА-2022-12-12-004613-а з предмету «Комп`ютерне обладнання» з очікуваною вартістю 165 381,00 грн. Вказаний договір укладено з ПП "Комтехсервіс" (ЄДРПОУ 32881326);

- 20.11.2022 року опубліковано звіт про договір про закупівлю без використання електронної системи UА-2022-11-08-014691-а з предмету «Машини для обробки даних (апаратна частина)» з очікуваною вартістю 130 815,00 грн. Вказаний договір укладено з ПП "Комтехсервіс" (ЄДРПОУ 32881326);

- 13.12.2022 року опубліковано звіт про договір про закупівлю без використання електронної системи UА-2022-12-13-010095-а з предмету «Генератори бензинові» з очікуваною вартістю 142 940,00 грн. Вказаний договір укладено з ФОП ОСОБА_2 (іпн. НОМЕР_1 );

- 10.11.2022 року опубліковано звіт про договір про закупівлю без використання електронної системи UА-2022-11-10-016013-а з предмету «Машини для обробки даних (апаратна частина) з очікуваною вартістю 151 160,00 грн. Вказаний договір укладено з ФОП ОСОБА_3 (іпн. НОМЕР_2 );

- 10.11.2022 року опубліковано звіт про договір про закупівлю без використання електронної системи UА-2022-І1-10-016013-а з предмету «Машини для обробки даних (апаратна частина)» з очікуваною вартістю 151 160,00 грн. Вказаний договір укладено з ФОП ОСОБА_3 (іпн. НОМЕР_2 );

- 30.11.2022 року опубліковано звіт про договір про закупівлю без використання електронної системи UА-2022-11-30-007372-а з предмету «Теплові насоси» з очікуваною вартістю 2 304 160,00 грн. Вказаний договір укладено з ФОП ОСОБА_4 (іпн. НОМЕР_3 ) (Договір №11 від 29.11.2022);

- 23.11.2022 року опубліковано звіт про договір про закупівлю без використання електронної системи UА-2022-11-23-007591-а з предмету «Теплові насоси» з очікуваною вартістю 3 800 100,00 грн.. Вказаний договір укладено з ФОП ОСОБА_5 (іпн. НОМЕР_4 ) (Договір №21 від 15.11.2022);

- 23.11.2022 року опубліковано звіт про договір про закупівлю без використання електронної системи UА-2022-11-23-007354-а з предмету «Теплові насоси» з очікуваною вартістю 3 205 956,00 грн. Вказаний договір укладено з ФОП ОСОБА_5 (іпн. НОМЕР_4 ) (Договір №32 від 15.11.2022).

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про публічну інформацію» - «Публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом».

Відповідно до ст. 3 Закону України «Про відкритість використання публічних коштів» інформація про використання публічних коштів, що підлягає оприлюдненню, надається за встановленими законодавством України формами та має містити такі відомості: «інформацію про стан виконання договорів, укладених у попередні звітні періоди, з усіма додатками, які є їх невід`ємною частиною (предмет договору, виконавець (найменування, ідентифікаційний код юридичної особи, місцезнаходження, прізвище, ім`я та по батькові керівника), вартість договору, ціна за одиницю (за наявності), процедура закупівлі або обґрунтування її відсутності з посиланням на закон, обсяг платежів за договором у звітному періоді, наявність або відсутність претензій і штрафних санкцій, що виникли в результаті виконання договору, акти виконання договору (акти наданих послуг, приймання-передачі, виконаних робіт)».

Пунктом 6 «Положення про Національну поліцію України», затвердженого Постановою КМУ № 877 від 28.10.2015 передбачено, що Національна поліція для виконання покладених на неї завдань має право:

- одержувати в установленому законодавством порядку від державних органів та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності та їх посадових осіб, а також громадян та їх об`єднань інформацію, документи і матеріали, необхідні для виконання покладених на неї завдань.

У зв`язку з вищевикладеним, з метою виконання обов`язків покладених на департамент стратегічних розслідувань НП України, керуючись п.3 ч. 1 ст. 23 Закону України «Про Національну поліцію», пунктом 6 положення про «Національну поліцію України», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.10.2015 року №877, ст. 5 ЗУ «Про захист персональних даних» просить позивача надати завірені належним чином копії наступних документів:

- договорів, укладених з ПП "Комтехсервіс" (ЄДРПОУ 32881326), ФОП ОСОБА_2 (іпн. НОМЕР_1 ), ФОП ОСОБА_6 (іпн. НОМЕР_2 ), ФОП ОСОБА_4 (іпн. НОМЕР_3 ), ФОП ОСОБА_5 (іпн. НОМЕР_4 ) з додатками та додатковими угодами за 2022 рік;

-актів приймання-передачі товарів (виконаних робіт, послуг) за вказаними договорами;

- документів, що підтверджують сплати за вказаними договорами;

- документів на підставі яких було сформовано ціну закупівель;

- документи на підставі яких було виділено кошти на придбання товарів, які є предметами договорів, укладених з ПП "Комтехсервіс" (ЄДРПОУ 32881326), ФОП ОСОБА_2 (іпн. НОМЕР_1 ), ФОП ОСОБА_3 (іпн. НОМЕР_2 ), ФОП ОСОБА_4 (іпн. НОМЕР_3 ), ФОП ОСОБА_5 (іпн. НОМЕР_4 ) (програми, рішення сесій тощо).

У разі виникнення необхідності просить позивача забезпечити доступ до товарів, які є предметами вищезазначених договорів у супроводі представників Комишуваської селищної ради Запорізького району Запорізької області.

Інформацію та копії документів просять надати співробітникам управління стратегічних розслідувань в Запорізькій області ДСР НП України у найкоротший термін.»

Вважаючи протиправними такі дії Заступника начальника Управління стратегічних розслідувань в Запорізькій області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України ОСОБА_1 та Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам, суд виходить з такого.

Згідно з частиною другою статті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій, чи бездіяльності органів державної влади, місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Стаття 19 Конституції України встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 1 Закону України "Про Національну поліцію" (далі - Закон № 580-VIII) встановлено, що Національна поліція України - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку.

За визначенням статті 3 Закону № 580-VIII у своїй діяльності поліція керується Конституцією України, міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, цим та іншими законами України, актами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, а також виданими відповідно до них актами Міністерства внутрішніх справ України, іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до статті 23 Закону №580-VIII поліція відповідно до покладених на неї завдань, зокрема, здійснює превентивну та профілактичну діяльність, спрямовану на запобігання вчиненню правопорушень, виявляє причини та умови, що сприяють вчиненню кримінальних та адміністративних правопорушень, вживає у межах своєї компетенції заходів для їх усунення; вживає заходів з метою виявлення кримінальних, адміністративних правопорушень; припиняє виявлені кримінальні та адміністративні правопорушення; за письмовим запитом в установленому законом порядку безоплатно одержує від державних органів, органів місцевого самоврядування, юридичних осіб державної форми власності інформацію, необхідну для виконання визначених цим Законом завдань та повноважень поліції, у тому числі стосовно військовополонених, у вигляді та у формі, що зазначені в такому запиті. Суб`єкти, яким адресовано відповідний запит, зобов`язані протягом трьох днів, а в разі неможливості - не пізніше десятиденного строку з дня отримання запиту, надати відповідну інформацію або повідомити про причини, що перешкоджають її наданню.

Таким чином, з вищенаведеної норми слідує, що на поліцію покладено обов`язок вживати заходів з метою виявлення, зокрема, адміністративних правопорушень та заходів для їх усунення.

Згідно з підпунктом 2 пункту 6 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Положення про Національну поліцію» від 28.10.2015 №877, Національна поліція для виконання покладених на неї завдань має право одержувати в установленому законодавством порядку від державних органів та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності та їх посадових осіб, а також громадян та їх об`єднань інформацію, документи і матеріали, необхідні для виконання покладених на неї завдань.

У складі Національної поліції України органом, що здійснює протидію корупції є Департамент стратегічних розслідувань

Відповідно до пункту 1 розділу І Положення про Департамент стратегічних розслідувань Національної поліції України, затвердженого наказом Національної поліції України від 23.10.2019 №1077 (далі Положення №1077) Департамент стратегічних розслідувань є міжрегіональним територіальним органом у складі кримінальної поліції Національної поліції України, який бере участь у реалізації державної політики з питань боротьби з організованою злочинністю та згідно із законодавством України здійснює оперативно-розшукову діяльність.

Департамент стратегічних розслідувань відповідно до підпунктів 25-27 пункту 1 розділу III Положення №1077, з метою реалізації зазначеного вище завдання здійснює, зокрема:

- здійснює аналіз оперативної обстановки, соціально-економічних та інших факторів, що впливають на її ускладнення, тенденції та рівень розвитку корупції, організованої злочинності, у тому числі в органах державної влади, управління і місцевого самоврядування;

- уживає у межах компетенції заходи з викриття та ліквідації злочинних та фінансових схем, що використовуються ОГ і ЗО, у тому числі в органах влади та місцевого самоврядування;

- уживає заходи щодо захисту бюджетних коштів від злочинних посягань ОГ і ЗО, забезпечення правомірності застосування процедур закупівлі товарів, робіт і послуг та цільового використання бюджетних коштів

- здійснює інші функції згідно з покладеними на ДСР завданнями та законодавством України.

До прав Департаменту стратегічних розслідувань, згідно з підпунктом 3 пункту 1 розділу IV Положення №1077, належить: відповідно до компетенції в установленому порядку одержувати від державних органів та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності та їх посадових осіб, а також громадян та їх об`єднань інформацію, документи і матеріали, необхідні для виконання покладених на нього функцій.

Відповідно до пункту 1 розділу І Положення про Управління стратегічних розслідувань в Запорізькій області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, затвердженого наказом Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України від 06.11.2019 №17 (далі Положення №17) Управління стратегічних розслідувань в Запорізькій області Департаменту стратегічних розслідувань є структурним (відокремленим) підрозділом Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України.

За змістом пункту 1 розділу II Положення №17 до завдань Управління стратегічних розслідувань в Запорізькій області Департаменту стратегічних розслідувань належить реалізація повноважень Національної поліції України та Департаменту в частині боротьби з організованою злочинністю, злочинністю в органах державної влади та місцевого самоврядування, протидії корупції, захисту прав і свобод людини і громадянина та об`єктів права власності від протиправних посягань на території обслуговування, а саме:

1) виявлення, припинення і попередження незаконної діяльності суспільно небезпечних організованих груп (далі - ОГ) і злочинних організацій (далі - ЗО), у тому числі в органах державної влади та місцевого самоврядування, які впливають на криміногенну ситуацію на території обслуговування;

2) участь у здійсненні заходів, спрямованих на координацію діяльності органів (підрозділів) поліції у сфері боротьби з тероризмом відповідно до компетенції, визначеної законодавством України;

3) протидія корупції серед посадових осіб, на яких поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», вжиття заходів з метою виявлення корупційних правопорушень і правопорушень, пов`язаних з корупцією, та їх припинення відповідно до законодавства України;

4) здійснення оперативно-розшукової діяльності, спрямованої на здобуття інформації про криміногенні процеси в злочинному середовищі, пов`язані з протиправною діяльністю окремих осіб та злочинних угруповань, схеми легалізації (відмивання) доходів, одержаних злочинним шляхом;

5) здійснення відповідно до законодавства України заходів захисту працівників управління, інших підрозділів Національної поліції України, забезпечення безпеки учасників кримінального судочинства, членів їх сімей та близьких родичів цих осіб.

Відповідно до підпунктів пункту 1 розділу III Положення №17 Управління стратегічних розслідувань в Запорізькій області Департаменту стратегічних розслідувань на території обслуговування відповідно до покладених на нього завдань, зокрема:

- здійснює відповідно до законодавства заходи, спрямовані на виявлення, попередження і припинення діяльності ОГ та ЗО, викриття злочинної діяльності їх лідерів, ліквідацію економічного та фінансового підґрунтя їх діяльності;

- вживає у межах компетенції заходи з викриття та ліквідації злочинних та фінансових схем, що використовуються ОГ і ЗО, у тому числі в органах влади та місцевого самоврядування;

- вживає заходи щодо захисту бюджетних коштів від злочинних посягань ОГ і ЗО, забезпечення правомірності застосування процедур закупівлі товарів, робіт і послуг та цільового використання бюджетних коштів;

- установлює причини і умови, що сприяють учиненню правопорушень, та вживає в межах компетенції заходи щодо їх усунення;

- здійснює моніторинг та аналіз стану дотримання антикорупційного законодавства особами, на яких поширюється дія статті 3 Закону України «Про запобігання корупції»;

- здійснює збирання доказів про вчинення корупційних правопорушень та правопорушень, пов`язаних з корупцією;

- здійснює складання в межах компетенції протоколів про правопорушення, пов`язані з корупцією, та направлення їх до суду в установленому законодавством порядку;

- здійснює інші функції згідно з покладеними на управління завданнями та законодавством України.

Крім того, з метою виконання покладених на Управління стратегічних розслідувань в Запорізькій області Департаменту стратегічних розслідувань функцій, відповідно до підпункту 3 пункту 1 розділу IV Положення №17, має право відповідно до компетенції в установленому порядку одержувати від державних органів та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності та їх посадових осіб, а також громадян та їх об`єднань інформацію, документи і матеріали, необхідні для виконання покладених на нього функцій.

Аналіз вищенаведених положень дає підстави для висновку, що Управління стратегічних розслідувань в Запорізькій області Департаменту стратегічних розслідувань, посадовою особою якого є відповідач 1, наділене функціями виявлення, припинення і попередження незаконної діяльності суспільно небезпечних організованих груп (далі - ОГ) і злочинних організацій (далі - ЗО), у тому числі в органах державної влади та місцевого самоврядування, які впливають на криміногенну ситуацію на території обслуговування. При цьому, одержання від державних органів та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності та їх посадових осіб, а також громадян та їх об`єднань інформації, документів і матеріалів, необхідних для виконання покладених на Управління стратегічних розслідувань в Запорізькій області Департаменту стратегічних розслідувань, функцій, належить до прав Управління стратегічних розслідувань в Запорізькій області Департаменту стратегічних розслідувань.

Як встановлено судом, на адресу Комишуваської селищної ради надійшов лист відповідача 1 «Про надання інформації» від 16.12.2022 №3513/55/107/03-2022 за змістом якого Управлінням стратегічних розслідувань в Запорізькій області Департаменту стратегічних розслідувань з метою виконання обов`язків покладених на департамент стратегічних розслідувань НП України, керуючись п.3 ч. 1 ст. 23 Закону України «Про Національну поліцію», пунктом 6 положення про «Національну поліцію України», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.10.2015 року №877, ст. 5 ЗУ «Про захист персональних даних» просить надати завірені належним чином копії документів щодо та у разі необхідності надати доступ до товарів, які є предметами укладених договорів.

Вищенаведене свідчить про те, що відповідач 1 не ініціював та не проводив перевірки дотримання позивачем вимог закупівельного законодавства, що належить до повноважень Держаудитслужби, а, виконуючи свої функціональні обов`язки щодо виявлення, припинення і попередження незаконної діяльності суспільно небезпечних організованих груп (далі - ОГ) і злочинних організацій (далі - ЗО), у тому числі в органах державної влади та місцевого самоврядування, які впливають на криміногенну ситуацію на території обслуговування, направив на адресу позивача лист від 16.12.2022 №3513/55/107/03-2022.

За таких обставин, суд доходить до висновку, що відповідач 1 у спірних правовідносинах діяв у межах повноважень і у спосіб, передбачений чинним законодавством.

Суд також звертає увагу на те, що сам факт надіслання відповідачем запиту з метою отримання інформації, не є таким, що підтверджує порушення прав позивача та не створює для нього будь-яких негативних наслідків.

Суд акцентує увагу на тому, що адміністративне судочинство спрямоване на захист саме порушених прав осіб у сфері публічно-правових відносин, тобто для задоволення позову адміністративний суд повинен установити, що у зв`язку з прийняттям суб`єктом владних повноважень рішення чи вчиненням ним дій (допущенням бездіяльності), які оспорюються, порушуються права, свободи чи охоронювані законом інтереси особи.

Вирішуючи спір, суд повинен пересвідчитись у належності особі, яка звернулась за судовим захистом, відповідного права або охоронюваного законом інтересу (чи є така особа належним позивачем у справі - наявність права на позов у матеріальному розумінні), а також встановити, чи є відповідне право або інтерес порушеним (встановити факт порушення). Тобто, порушення або оспорювання прав та інтересів особи, яка звертається до суду за їх захистом, є обов`язковими.

За положеннями статей 1, 10 Закону України «Про місцеве самоврядування» представницький орган місцевого самоврядування - виборний орган (рада), який складається з депутатів і відповідно до закону наділяється правом представляти інтереси територіальної громади і приймати від її імені рішення.

Сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Суд зазначає, що позивачем не доведено того, що дії відповідачів, які пов`язані із запитом документів, призвели до порушення прав та інтересів відповідної територіальної громади.

За правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постанові від 15.08.2020 у справі №1340/4630/18, відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту способам, визначеним законодавством, встановлюється при розгляді справи по суті, і є підставою для прийняття судом рішення про відмову в позові.

Враховуючи вищенаведене, суд дійшов висновку про безпідставність позовних вимог, дотримання суб`єктом владних повноважень передбачених чинним законодавством.

З урахуванням зазначеного, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Згідно з частинами 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Відповідно до положень статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст. 241-246, 255 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову Комишуваської селищної ради Запорізького району Запорізької області до Заступника начальника Управління стратегічних розслідувань в Запорізькій області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України Богдана Олександра Олександровича, Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про визнання дій протиправними, - відмовити у повному обсязі.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 КАС України після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в порядок та строки, передбачені ст.ст. 295, 297 КАС України. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Третього апеляційного адміністративного суду.

Повне найменування сторін та інших учасників справи:

Позивач - Комишуваська селищна рада Запорізького району Запорізької області (вул. Б. Хмельницького, 49, с. Комишуваха, Запорізький район, Запорізька область, 70530; код ЄДРПОУ 24912390),

Відповідач 1 - Заступник начальника Управління стратегічних розслідувань в Запорізькій області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України Богдана Олександра Олександровича (вул. Матросова, буд. 29, м. Запоріжжя 69005),

Відповідач 2 - Департамент стратегічних розслідувань Національної поліції України (вул. Академіка Богомольця, буд. 10, м. Київ, 01601; код ЄДРПОУ 43305056).

Повне судове рішення складено 17.03.2023.

Суддя Б.В. Богатинський