Рішення № 109629373, 10.03.2023, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 березня 2023 року Справа № 160/1144/23

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Ніколайчук С.В.

розглянув в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії

УСТАНОВИВ:

23.01.2023 ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі відповідач-1), Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі відповідач-2), в якій просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови в призначенні пенсії на пільгових умовах, робота на яких дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах зі зменшенням пенсійного віку відповідно до п.1 ч.2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

- скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 22.12.2022 про відмову ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

- зобов`язатиГоловне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу періоди роботи за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановами Кабінету Міністрів України: а саме: з 27.01.1992 по 16.05.1992 на ДВАТ шахта «Привільнянська» ДП ДХК «Лисичанськвугілля» на посаді електрослюсаря підземного з повним робочим днем в шахті; з 22.03.1997 по 31.05.1998 на шахті «ім.Г.Г. Капустіна» Виробничого об`єднання «Лисичанськвугілля» на посаді електрослюсаря підземного з повним робочим днем під землею; з 17.09.2001 по 03.04.2003 на ДП ДВАТ шахта «Привільнянська» ДХК «Лисичанськвугілля»; з 03.11.2003 по 01.08.2016 на ВСП «шахта ім. Г.Г. Капустіна» ДП «Лисичанськвугілля» Міністерства палива та енергетики України на посаді електрослюсаря підземного з повним робочим днем під землею, а також зарахування до пільгового стажу період навчання у профтехучилищі №55 м. Привілля з 01.09.1988 року по 20.01.1992 року та зарахувати до загального (страхового) стажу період роботи з 30.11.1995 по 16.01.1996 на Арендованому підприємстві підрядна спеціалізована дорожня госпрозрахункована дільниця на посаді водія автомашини і з 12.07.1999 по 07.12.1999 у КСП «Зоря» Кременського району на посаді слюсара, та призначити, нарахувати і виплатити пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 19.12.2022.

В обґрунтування позовної заяви зазначено, що ОСОБА_1 19.12.2022 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1. Відповідачем-2 відмовлено у призначенні пенсії за віком, у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу. Позивач не погоджується з відмовою у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки вважає, що має право на призначення пенсії на пільгових умовах, досяг встановленого пенсійного віку та має необхідний пільговий стаж роботи. Позивач вказує про неможливість отримання уточнюючих довідок про пільговий характер роботи через те, що підприємства-роботодавці позивача знаходяться на непідконтрольній українській владі території. Позивач вважає, що відсутність довідок про пільговий характер роботи, не може впливати на встановлені Законом пільги щодо пенсійного забезпечення та не спростовує наявність у позивача пільгового стажу, що дає право на пенсію на пільгових умовах, як шахтаря, оскільки цей стаж підтверджено записами трудової книжки. Наведені обставини стали підставою для звернення до суду з позовом.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.01.2023 суд відкрив провадження у адміністративній справі, справу №160/1144/23 призначив до розгляду за правилами спрощеного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Сторони належним чином повідомлені про розгляд справи Дніпропетровським окружним адміністративним судом, що підтверджується матеріалами справи.

07.02.2023 на адресу суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області надійшов письмовий відзив на позов, в якому він не визнає позовні вимоги в повному обсязі з наступних підстав. Відповідач-1 зазначає, що відповідно до п. 2.23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1 (далі - Порядок) при поданні особою заяви в паперовій формі документи можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію. Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах. Згідно з п. 20 постанови Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Загальний страховий стаж позивача становить 23 роки 1 місяць 16 днів, пільговий стаж відсутній. До загального страхового стажу не зараховано всі періоди згідно трудової книжки серії НОМЕР_1 , оскільки ОСОБА_1 надав копію трудової книжки. До пільгового страхового стажу не зараховано періоду роботи: з 22.09.1997 по 31.05.1998 у шахті імені Г.Г. Капустіна «Виробниче об`єднання «Лисичанськвугілля», з 02.11.2000 по 01.05.2001 у «Лисичанськ склозавод», з 17.09.2001 по 03.04.2003 у Державному відкритому акціонерному товаристві шахта «Привільнянська» Дочірнє підприємство ДХК «Лисичанськвугілля», з 03.11.2003 по 01.08.2016 у відокремленому підрозділі «Шахта імені Г.Г. Капустіна» Відкритого акціонерного товариства «Лисичанськвугілля», оскільки відсутні уточнюючі довідки.

24.02.2023 до суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надійшов письмовий відзив на позов, в якому він не визнає позовні вимоги в повному обсязі з наступних підстав. Відповідач-2 зазначає, що 19.12.2022 ОСОБА_1 за місцем тимчасового проживання звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області №121130004394 від 22.12.2022 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. На дату звернення з заявою про призначення пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , досяг 50 річного віку. Відповідно до розрахунку стажу (Форма РС-право) обрахованого по 30.09.2022, страховий стаж позивача становить 23 роки 01 місяць 16 днів, пільговий стаж за списком №1 відсутній, що унеможливлює призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.1 ч.2 ст.114 Закону №1058. Записи трудової книжки позивача не містять відомостей про розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається період роботи, інформацію про проведення атестації робочих місць та інші відомості, що визначають пільговий характер роботи. В електронній пенсійній справі позивача відсутні довідки про підтвердження наявного трудового стажу та накази про проведення атестації робочих місць на підприємствах, на яких працював позивач. Оскільки, довідки, що уточнюють пільговий характер робіт позивача відсутні, а відомості про спецстаж в індивідуальних відомостей про застраховану особу ОСОБА_1 Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (Довідка ОК-5) не містять інформації про атестацію робочих місць, то відсутні підстави для зарахування до пільгового стажу періодів роботи з 17.09.2001 по 03.04.2003 на ДП ДВАТ шахта «Привільнянська» ДХК «Лисичанськвугілля», з 03.11.2003 по 01.08.2016 на ВСП «шахта ім. Г.Г. Капустіна» ДП «Лисичанськвугілля» Міністерства палива та енергетики України, часу навчання в профтехучилищі №55 м.Привілля з 01.09.1988 по 20.01.1992 Відповідачем-2 зазначено, що прийняття певного рішення в залежності від результатів розгляду поданих заявником документів є дискреційними повноваженнями відповідача. З урахуванням наведеного, а також дискреції пенсійного органу в питаннях призначення пенсії, позивачем невірно обрано спосіб захисту порушеного права.

Справа розглядається судом в порядку спрощеного провадження за приписамистатті 262 Кодексу адміністративного судочинства Українибез повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. При розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору, суд встановив такі обставини та відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_2 .

Позивач є внутрішньо переміщеною особою відповідно до довідки від 07.06.2022 №1216-5001717409 із зареєстрованим місцем проживання: АДРЕСА_1 та фактичним місцем проживання/перебування: АДРЕСА_2 .

19.12.2022 позивач звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком №1.

22.12.2022 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області розглянуто заяву позивача за принципом екстериторіальності та прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії №121130004394 (за списком 1). В обґрунтування відмови у призначенні пенсії, відповідачем-1 зазначено наступне:

- дата народження - 15.12.1972;

- дата звернення до територіальних органів Пенсійного фонду України - 19.12.2022;

- необхідний вік для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (Список №1) становить 50 років;

- вік заявника 50 років 04 дні;

- необхідний страховий стаж становить не менше 25 років у чоловіків;

- страховий стаж заявника становить 23 роки 01 місяць 16 днів;

- необхідний пільговий стаж 10 років;

- пільговий стаж заявника відсутній.

Згідно із документами до страхового стажу не зараховано періоди роботи відповідно до трудової книжки серії НОМЕР_3 , оскільки заявник надав копію, що суперечить вимогам Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України від 27.12.2005 за №1566/11846, відповідно до пункту 2.23 якого документи подаються тільки в оригіналах.

У спецстажі згідно із індивідуальних відомостей про застраховану особу (Форма ОК-5) відсутні накази про атестацію.

До пільгового стажу не зараховані період роботи з 22.09.1997 по 31.05.1998 у шахті імені Г.Г. Капустіна «Виробниче об`єднання «Лисичанськвугілля», з 02.11.2000 по 01.05.2001 у «Лисичанськ склозавод», з 17.09.2001 по 03.04.2003 у Державному відкритому акціонерному товаристві шахта «Привільнянська» Дочірнє підприємство ДХК «Лисичанськвугілля», з 03.11.2003 по 01.08.2016 у відокремленому підрозділі «Шахта імені Г.Г. Капустіна» Відкритого акціонерного товариства «Лисичанськвугілля», оскільки відсутня довідка згідно пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637.

У висновку оскаржуваного рішення відповідач -1 зазначив про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу, передбаченого статтею 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Вказане рішення направлено супровідним листом відповідача-2 на адресу позивача 27.12.2022.

Не погоджуючись з відмовою відповідача-1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, доводам позивача, викладеним в позовній заяві, та доводам відповідачів, викладених в відзивах на позов, суд врахував такі норми чинного законодавства, які діяли на момент виникнення спірних правовідносин, та релевантні їм джерела права.

Відповідно до частини 2статті 19 Конституції Україниоргани державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбаченіКонституцієюта законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначеніЗаконом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV(далі - Закон №1058-IV).

Громадяни України, які застраховані згідно із цимЗакономта досягли встановленого цимЗакономпенсійного віку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж мають право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи (стаття 8 Закону №1058-IV).

Відповідно дост. 20 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюється у натуральній формі.

Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цьогоЗаконунараховуються страхові внески.

Згідно із частиною першоїстатті 41 Конституції Українигромадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно достатті 11 Закону №1058-IV загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню підлягають в т.ч.: громадяни України, іноземці (якщо інше не встановлено міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України) та особи без громадянства, які працюють на підприємствах, в установах, організаціях, створених відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, у філіях, представництвах, відділеннях та інших відокремлених підрозділах цих підприємств та організацій, у громадських об`єднаннях, у фізичних осіб - підприємців, осіб, які провадять незалежну професійну діяльність, та в інших фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або працюють на інших умовах, передбачених законодавством, або виконують роботи (надають послуги) на зазначених підприємствах, в установах, організаціях чи у фізичних осіб за договорами цивільно-правового характеру; фізичні особи - підприємці, у тому числі ті, які обрали спрощену систему оподаткування.

Згідно ізстатті 24 Закону №1058-IVстраховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Відповідно до ст. 40 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Відповідно до ст. 62 Закону України Про пенсійне забезпечення, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року за № 637 Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно із п. 20 вказаної Постанови, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Аналіз наведених норм права дає змогу зробити висновок, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, тоді як підтвердження трудового стажу на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами можливе лише у випадку її відсутності або відсутності в ній записів.

В оскаржуваному рішенні та відзивах зазначено, що за доданими документами до страхового стажу не зараховано періоди роботи згідно із трудовою книжкою серії НОМЕР_3 , оскільки заявник надав копію, що суперечить вимогам Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України від 27.12.2005 за №1566/11846, відповідно до пункту 2.23 якого документи подаються тільки в оригіналах.

До пільгового стажу не зараховано період роботи з 22.09.1997 по 31.05.1998 у шахті імені Г.Г. Капустіна «Виробниче об`єднання «Лисичанськвугілля», з 02.11.2000 по 01.05.2001 у «Лисичанськ склозавод», з 17.09.2001 по 03.04.2003 у Державному відкритому акціонерному товаристві шахта «Привільнянська» Дочірнє підприємство ДХК «Лисичанськвугілля», з 03.11.2003 по 01.08.2016 у відокремленому підрозділі «Шахта імені Г.Г. Капустіна» Відкритого акціонерного товариства «Лисичанськвугілля», оскільки відсутня довідка згідно із пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637.

Звертаючись до суду з позовом, позивач вважає, що відсутність довідок про пільговий характер роботи, не може впливати на встановлені Законом пільги щодо пенсійного забезпечення та не спростовує наявність у позивача пільгового стажу, що дає право на пенсію на пільгових умовах, як шахтаря, оскільки цей стаж підтверджено записами трудової книжки.

Статтею 44 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-IV) встановлено порядок звернення за призначенням (перерахунком) пенсії, відповідно до якого заява про призначення (перерахунок) пенсії або про її відстрочення та необхідні документи подаються до територіального органу ПФУ або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням ПФУ за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики.

Частиною п`ятою статті 45 цього Закону визначено, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган ПФУ та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсій урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (далі-Порядок №22-1).

Відповідно до пункту 1 Порядку №22-1 заява про призначення пенсії непрацюючим громадянам і членам їх сімей подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації), або законним представником відповідно до законодавства за місцем проживання (реєстрації) заявника.

Пунктом 2.9 Порядку № 22-1 передбачено, що особа, яка звертається за пенсією (незалежно від виду пенсії), повинна пред`явити паспорт (або інший документ, що засвідчує цю особу, місце її проживання (реєстрації) та вік).

Згідно із пунктом 2.22 Порядку № 22-1 за документ, що засвідчує місце проживання особи, приймаються: паспорт або документ відповідних органів з місця проживання (реєстрації), у тому числі органів місцевого самоврядування. Іноземці та особи без громадянства подають також посвідку на постійне проживання.

Пунктом 30 Порядку №22-1 передбачено, що документи, необхідні для призначення пенсії, можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, засвідчених у нотаріальному порядку або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію.

Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах. У разі, якщо підтвердженням страхового стажу є трудова книжка, подається копія з неї, засвідчена адміністрацією підприємства, установи, організації за місцем останньої роботи або органом, що призначає пенсію.

При прийманні документів орган, що призначає пенсію:

а) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

б) здійснює попередню правову експертизу змісту і належного оформлення представлених документів;

в) перевіряє правильність копій відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розходження (пункт 38 Порядку №22-1).

Не пізніше 10 днів після надходження заяви з необхідними для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення раніше призначеної пенсії документами орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до ПФУ (пункт 39 Порядку №22-1).

Право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження (пункт 43 Порядку №22-1).

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на призначення пенсії за віком, є відповідна заява особи та додані до неї необхідні документи, подані до уповноваженого органу ПФУ в установленому порядку.

Реалізація права на призначення пенсії повинна здійснюватися у встановленому національним законодавством порядку, визначеному, зокрема, у Законі № 1058-IV і затвердженому на виконання його положень Порядку №22-1.

Аналогічна позиція викладена в постанові Верховного Суду від 21.12.2021 у справі № 540/1588/19.

Судом встановлено, що підставою для відмови у призначенні пенсії за заявою від 19.12.2022 є неподання оригіналів документів про стаж, вік та заробітну плату позивача.

За відсутності оригіналу трудової книжки, відповідач позбавлений можливості зарахувати до пільгового стажу періоди роботи за Списком №1 без надання уточнюючих довідок.

Суд зазначає, що необхідність подання оригіналів документів про стаж, вік та заробітну плату підтверджена правовим висновком Верховного Суду, викладеним в постанові від 11.07.2022 у справі №540/1730/19.

Підставою відмови у незарахуванні спірних періодів роботи, як до загального, так і пільгового стажу є недотримання заявником встановленого порядку звернення за призначенням пенсії, зокрема, до заяви про призначення пенсії за віком на пільгових умовах не додано оригінали документів про стаж, що є порушенням пункту 2.23 Порядку № 22-1.

Суд звертає увагу, що позивач в позовній заяві зазначає про наявність у нього пенсійного віку та страхового стажу для призначення пенсії, й надає до позовної заяви документи на підтвердження, зокрема, копію трудової книжки серії НОМЕР_3 від 27.01.1992.

Надання позивачем документів до суду, проте не надання їх в оригіналі до органу, що призначає пенсію, в порушення пункту 2.23 Порядку № 22-1 свідчить про намагання позивача здійснити перевірку документів та перекласти питання призначення пенсії та розрахунку загального страхового та пільгового стажу на суд, що є неприпустимим з огляду на дискреційні повноваження органів Пенсійного фонду України.

Як видно з положень Рекомендації Комітету Європи №R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом 11.03.1980, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Згідно із пунктом 1.6 Методології проведення антикорупційної експертизи, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 23.06.2010 р. № 1380/5, дискреційні повноваження - сукупність прав та обов`язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених нормативно-правовим актом, проектом нормативно-правового акта.

Дискреційні повноваження - це законодавчо встановлена компетенція владних суб`єктів, яка визначає ступінь самостійності її реалізації з урахуванням принципу верховенства права; ці повноваження полягають у застосуванні суб`єктами адміністративного розсуду при здійсненні дій і прийнятті рішень. У більш звуженому розумінні дискреційні повноваження - це можливість діяти за власним розсудом, в межахзакону, можливість застосувати нормизаконута вчиняти конкретні дії (або дію) серед інших, кожні з яких окремо є відносно правильними (законними).

Аналогічна правова позиція міститься в постанові Верховного Суду України від 21.05.2013 року № 21-87а13.

Призначення та обрахунок пенсії є дискреційним повноваженням пенсійного органу. Суд не може підміняти державний орган, рішення якого оскаржується, приймати замість нього рішення, яке визнається протиправним, інше рішення, яке б відповідалозакону, та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які належать до компетенції такого суб`єкта владних повноважень, оскільки такі дії виходять за межі визначених йому повноважень законодавцем.

У спірних правовідносинах Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області позбавлено можливості поновити виплату пенсії позивачу лише на підставі волевиявлення позивача без дослідження документів на підтвердження наявного страхового стажу.

В даному випадку, обов`язок підтвердження наявності пенсійного віку та страхового стажу покладено на позивача, як на особу, яка звертається за призначенням пенсії.

Більше того, суд звертає увагу, що позивач надав до суду копії документів на підтвердження наявності страхового та пільгового стажу та засвідчив їх «згідно з оригіналом», відтак такі документи в оригіналі в наявності у позивача, тому він не позбавлений можливості надати їх до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області для проведення перевірки та прийняття належного рішення у відповідності до норм Порядку №22-1.

Враховуючи вищевикладене, суд робить висновок, що відповідач-1 під час розгляду заяви позивача від 19.12.2022, надав роз`яснення щодо необхідності подання документів в оригіналі та прийняв правомірне рішення, що ґрунтуються на чинних нормах законодавства.

Відтак, оскаржуване рішення №121130004394 від 22.12.2022 є правомірним, прийняте з дотриманням вимог ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України та не підлягає скасуванню.

У суду відсутні підстави для зарахування спірних періодів роботи позивача як до загального страхового стажу, так і до пільгового, через відсутність можливості проведення відповідної перевірки відповідачами, з підстав недотримання позивачем процедури звернення із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, тому такі вимоги є передчасними.

Відповідно дост. 77 Кодексу адміністративного судочинства Україникожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановленихстаттею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Аналогічна позиція стосовно обов`язку доказування висловлена Європейським судом з прав людини у пункті 36 справи «Суомінен проти Фінляндії» (Suominen v. Finland), від 01 липня 2003 року №37801/97, в якому він зазначив, що хоча національний суд має певну свободу розсуду щодо вибору аргументів у тій чи іншій справі та прийняття доказів на підтвердження позицій сторін, орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень (рішення).

Виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих позивачем доказів за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд вважає, що вимоги позивача є необґрунтованими, безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню.

Судові витрати розподілу не підлягають, у зв`язку з відмовою у задоволенні позову.

Керуючись статтями 2, 9, 77, 78, 90, 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх, м. Харків,61022), Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26, м.Дніпро, 49094, код ЄДРПОУ 21910427) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складено 17.03.2023 року.

Суддя С.В. Ніколайчук