Рішення № 109629349, 07.03.2023, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 березня 2023 року Справа № 160/20333/22

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Ніколайчук С.В.

розглянув в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26, код ЄДРПОУ 21910427), головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, Вінницька область, 21028, код ЄДРПОУ 13322403) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії

УСТАНОВИВ:

21 грудня 2022 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фону України в Хмельницькій області, в якій позивач просить:

-визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та скасувати рішення № 047350004689 від 01.07.2022 року, щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком відповідно дост. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»на підставі заяві про призначення пенсії від 24.06.2022 року;

-визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови в зарахуванні до страхового та пільгового стажу ОСОБА_1 періоду проходження строкової військової служби з 15.04.2004 до 21.10.2005;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до страхового та пільгового стажу роботи ОСОБА_1 за спеціальністю «електрослюсар підземний з повним робочим днем у шахті» (список № 1 розділі підрозділ 1 пункт а позиція 1.1.а КМУ № 36 від 16.01.2003р.) період проходження строкової військової служби за призовом з 15.04.2004 року по 21.10.2005 року;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ст. ч.3 ст.114Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»на підставі заяви про призначення пенсії від 24.06.2022 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він має право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» в розмірі 80% від заробітної плати, як працівник зайнятий повний робочий день під землю потягом 15 років. За результатами розгляду заяви від 24.06.2022 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно о частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», управлінням пенсійного фонду прийнято рішення від 01 липня 2022 року за №047350004689 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку з відсутністю необхідного стажу роботи. Вказує, що за розрахунком відповідача-2, страховий стаж складає 21 рік 04 місяці 21 день, пільговий стаж 16 років 07 місяців 01 день. За результатами адміністративного оскарження, Пенсійним фондом України здійснено розрахунок стажу, відповідно до якого зазначено, що до пільгового стажу частково зарахований період військової служби тривалістю 08 місяців 17 днів. З прийнятим рішенням про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах не погоджується та вказує, що оскільки не можливо встановити який саме період військової служби зараховано покликається з вимогою про зарахування всього періоду проходження військової служби, а саме з 15 квітня 2004 року по 21 жовтня 2005 року. Зазначає, що відповідно до абз. 2 частини першої статті 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» надає право особі на зарахування періоду строкової військової служби до роботи, яка передувала даному періоду, або до роботи, яка слідувала за закінченням цього періоду. Відповідно до п.3.1 прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» до страхового стажу для визначення права на призначення пенсії включаються періоди проходження військової служби по 31 грудня 2017 року. Період строкової військової служби повинен зараховуватися до страхового стажу роботи та стажу роботи за спеціальністю, незалежно від часу та періоду працевлаштування за спеціальністю. З урахуванням викладеного у позові просить позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Ухвалою від 23 грудня 2022 рокусуд відкрив провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання, за наявними у справі матеріалами.

09 січня 2023 року Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на виконання ухвали суду від 23 грудня 2022 року в частині витребування доказів по справі надало копії документів пенсійної справи ОСОБА_1 .

11 січня 2023 року Головнеуправлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подало до суду клопотання про заміну неналежноговідповідача у справі (вх. №532/23), яке обґрунтовано тим, що рішення про відмовуу призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовахна подануним заявувід 14.06.2022 рокуприйнято Головним управлінням Пенсійного фонду Україниу Вінницькій областівід 01.07.2022 року № 047350004689, а не головним управлінням Пенсійного фонду в Хмельницькій області. Таким чином, належним відповідачем у справі має бути головне управлінняПенсійного фонду Українив Вінницькій області.

17 січня 2023 року на адресу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надійшов відзив (вх. №817/23), у якому відповідач зазначає, що 24 червня 2022 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фону України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 01 липня 2022 року №047350004689 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідно до листа Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 02 грудня 2022 року №0400-010304-8/122009 на виконання доручення Пенсійного фонду України від 18 жовтня 2022 року №26462-27227/Р-03/8-2800/22 страховий стаж було перераховано та на адресу позивача направлено відповідний розрахунок. При розрахунку стажу позивача частина періоду проходження ним строкової військової служби з 15.04.2004 по 31.12.2004 зарахована до страхового та пільгового стажу. Відповідно до інформації з Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування в індивідуальних відомостях про застраховану особу ОСОБА_1 (Довідка ОК-5) не міститься інформація про нарахований дохід та сплачені внески за період з 01.01.2005 по 31.10.2005. Довідку про час проходження військової служби та сплачені суми страхових внесків позивачем не надав тому відсутні підстави для зарахування частини періоду проходження строкової служби з 01.01.2005 по 21.10.2005 до страхового та пільгового стажу. З урахуванням викладеного у задоволенні позову просить відмовити у повному обсязі.

Ухвалою від 26 січня 2023 року клопотання Головного управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області прозаміну належного відповідача у справізадоволено, замінено неналежного відповідача у справі № 160/20333/22 Головнеуправлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій областіна належного відповідачанаГоловне управлінняПенсійного фонду Українив Вінницькій області. Зобов`язано позивача в найкоротші строки надати до суду уточнену позовну заяву разом з додатками та докази направлення позовної заяви з додаткамина адресу Головного управління Пенсійного фонду Українив Вінницькій області (Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, Вінницька область, 21028). Розгляд справи розпочато спочатку.

У відповідності до п.3 ч.6ст.12 КАС Українидана справа є справою незначної складності та згідно з ст. ст.257,263 КАС Українирозглядається за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Згідно з ч. 2ст. 257 Кодексу адміністративного судочинства Україниза правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.

Частиною другоюстатті 263 Кодексу адміністративного судочинства Українипередбачено, що справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору, суд встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 24 червня 2022 року вернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Згідно із п. 4.2 розділу IV постанови Пенсійного фонду України від 25.11.2002 року №22-1 "Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій" відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (в редакції постанови Пенсійного фонду України від 16.12.2020 року № 25-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 16.03.2021 року за № 339/35961), при прийманні документів працівник сервісного центру, зокрема, сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Заява від 01 липня 2022 року про призначення пенсії за віком позивачу відпрацьовувалась по принципу єдина черга та автоматизованим шляхом потрапила на відпрацювання до спеціалістів Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

У рішенні Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 01 липня 2022 року №047350004689 відмовило позивачу у призначенні пенсії з підстав відсутності необхідного пільгового стажу. За розрахунком: страховий стаж особи становить 21 рік 04 місяців 21 день, пільговий стаж становить 16 років 07 місяців 1 день. Відповідно до пункту 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія за віком на пільгових умовах призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, мають право на пенсію незалежно від віку , якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років.

Не погоджуючись з цим рішенням позивач звернувся 18 серпня 2022 року зі скаргою до Пенсійного фонду України.

За результатами розгляду звернення, листом Департамент пенсійного забезпечення Пенсійного фонду України від 16 вересня 2022 року за вих. №23294-23157/Р-03/8-2800/22 повідомлив позивача, що станом на 24 червня 2022 року підземний стаж роботи склав 24 роки 2 місяці 15 днів, у тому числі, для визначення права на пенсію до пільгового стажу враховано, навчання за фахом 03 роки 02 місяці 16 днів та період проходження строкової військової служби - 08 місяців 17 днів. У зв`язку з відсутністю 25-річного стажу підземної роботи у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах було відмовлено.

Позивач, не погоджуючись з прийнятим рішення в частині відмови у зарахуванні до пільгового стажу періоду проходження строкової військової служби , звернувся до суду з позовною заявою.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, доводам позивача, викладеним в позовній заяві, та доводам відповідача, викладеним в відзиві на позов, суд врахував такі норми чинного законодавства, які діяли на момент виникнення спірних правовідносин, та релевантні їм джерела права.

Згідно із ст. 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до частини третьої статті 23 Загальної Декларації прав людини, п.4 ч.1 Європейської Соціальної хартії кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян на соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв`язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки, визначені у Законі України «Про пенсійне забезпечення».

Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначаються періоди, з яких складається страховий стаж. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше (ч. 4 ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»).

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Частиною першою статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.

Відповідно до статті 48 Кодексу законів про працю України, положення якої кореспондуються зі статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1-3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637 (далі - Порядок №637) передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до пункту 6 Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637, для підтвердження військової служби, служби цивільного захисту, служби в органах державної безпеки, розвідувальних органах, Держспецзв`язку приймаються:

військові квитки;

довідки територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, військових частин і установ системи Міноборони, МВС, МНС, Мінінфраструктури, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, Держприкордонслужби, Державної кримінально-виконавчої служби, ДСНС;

довідки архівних і військово-лікувальних установ.

Як видно з військового квитка серії НОМЕР_2 , ОСОБА_1 15 жовтня 2004 року призваний на строкову військову службу і направлений у військову частину. 21 жовтня 2005 року звільнений в запас на підставі наказу МОУ №489 від 10.08.2005.

Відповідно до записів у трудовій книжці серії НОМЕР_3 позивача з 15.04.2004 по 21.10.2005 проходив військову службу (запис №9).

Представник Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зазначає, що до пільгового стажу враховано лише період проходження строкової військової служби з 15.04.2004 по 31.12.2004. Період з 01.01.2005 по 31.10.2005 не враховано, оскільки відсутня інформація про нарахування доходів і сплачених внесків за вказаний період.

Таким чином, спірним у даному випадку є період проходження строкової військової служби з 01.01.2005 по 31.10.2005.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, пов`язаній із захистом Вітчизни. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. (п. 1 ст. 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»).

Страховий стаж період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок (ч. 1 ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. № 1058-IV, далі Закон № 1058).

Страховий стаж обчислюється терорганами Пенсійного фонду за даними з системи персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження цієї системи на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом (ч. 2 ст. 24 Закону № 1058). Джерелом формування інформаційної бази системи персоніфікованого обліку є відомості, що надходять від роботодавців i фіскальних органів.

Згідно із пунктом 8 статті 11 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. N 1058-IV(із змінами, внесеними згідно із Законом УкраїниN901-VIIIвід 23.12.2015), особи, які проходять строкову військову службу у Збройних Силах України, Службі безпеки України, інших утворених відповідно до законів України військових формуваннях, а також службу в Національній поліції, є застрахованими особами. Страхувальниками для них є військові частини.

Відповідно до п. 3-1 Розділ XV Прикінцеві положення Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» до страхового стажу для визначення права на призначення пенсії згідно із статтею 26 цього Закону включаються періоди, зокрема, проходження військової служби по 31 грудня 2017 року включно

Із внесенням змін наказом Мінфіну від 11.04.2016 р. № 441 до Порядку формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, затвердженого наказом Мінфіну від 14.04.2015 р. № 435, військові частини подають персоніфіковані відомості про грошове забезпечення до Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування з 01 червня 2016 р.

З аналізу вказаних норм та обставин справи суд зробив такі висновки.

Час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Перед призовом на військову службу позивач працював в філії ВАТ «ДХК «Павлоградвугілля» шахта Дніпровська» на посаді електрослюсаря підземним 3 розряду з повним робочим днем (з 26.01.2004 по 03.04.2004 записи №7 та №8 в трудовій книжці). В подальшому, після закінчення проходження строкової військової служби, 21 11.2005 прийнятий електрослюсарем підземним 3 розряду з повним робочим днем у шахті «Дніпровська» ВАТ «Павлоградвугілля», тобто працював на посадах з пільговим стажем за Списком №1, що підтверджується довідкою №282 від 01.06.2022 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, яка була надана пенсійному органу.

Наведене доводить, що період проходження строкової військової служби з 01.01.2005 по 21.10.2005 підлягає зарахуванню до пільгового стажу.

За таких обставин, суд вважає, що у відповідача не було правових підстав відмовляти позивачу у зарахуванні до пільгового стажу спірного періоду строкової військової служби, тому рішення головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області № 047350004689 від 01.07.2022 року про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах підлягає скасуванню, оскільки прийнято без врахування всіх наданих документів позивачем, без дотримання вимог ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити позивачу пільгову пенсію за віком з 24.06.2022 року суд зазначає таке.

Як видно з положень Рекомендації Комітету Європи №R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом 11.03.1980, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Згідно з пунктом 1.6 Методології проведення антикорупційної експертизи, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 23.06.2010 р. № 1380/5, дискреційні повноваження - сукупність прав та обов`язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених нормативно-правовим актом, проектом нормативно-правового акта.

Дискреційні повноваження - це законодавчо встановлена компетенція владних суб`єктів, яка визначає ступінь самостійності її реалізації з урахуванням принципу верховенства права; ці повноваження полягають у застосуванні суб`єктами адміністративного розсуду при здійсненні дій і прийнятті рішень. У більш звуженому розумінні дискреційні повноваження - це можливість діяти за власним розсудом, в межахзакону, можливість застосувати нормизаконута вчиняти конкретні дії (або дію) серед інших, кожні з яких окремо є відносно правильними (законними).

Призначення та обрахунок пенсії є дискреційним повноваженням пенсійного органу. Суд не може підміняти державний орган, рішення якого оскаржується, приймати замість нього рішення, яке визнається протиправним, інше рішення, яке б відповідалозакону, та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які належать до компетенції такого суб`єкта владних повноважень, оскільки такі дії виходять за межі визначених йому повноважень законодавцем.

Верховним Судом у постанові від 07.03.2018 у справі №233/2084/17 зазначено, що вирішення питання призначення пенсії є виключною компетенцією Пенсійного фонду, а тому належним способом захисту прав позивача є зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву про призначення пенсії на пільгових умовах, а не зобов`язання відповідача призначити пенсію, оскільки відповідачем ще не вирішено питання щодо зарахування стажу.

З метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів позивача, з урахуванням положень ч.2 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства Українисуд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, з урахуванням позиції суду, викладеної у рішенні, та зарахованим стажем проходження строкової військової служби з 01.01.2005 по 21.10.2005 за даним судовим рішенням.

Відповідно до частин 1, 2 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України, при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково. У разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії (пункту 4 частини 2статті 245Кодексу адміністративного судочинства України).

Згідно із чч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Згідно із п. п. 1, 3 ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Враховуючи усе вищевикладене, суд вважає, що даний адміністративний позов підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до положень частини третьої ст.139 Кодексу адміністративного судочинства Українисплачений позивачем судовий збір за подання позову до суду у розмірі 992,80 грн. (квитанція №6750-3681-2021-2596) потрібно стягнути на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача-1.

Керуючись статтями 77, 78, 139, 242-243, 245-246, 258, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26, код ЄДРПОУ 21910427), Головного управлінняПенсійного фонду Українив Вінницькій області (Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, Вінницька область, 21028, код ЄДРПОУ 13322403) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області № 047350004689 від 01.07.2022 року про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 24 червня 2022 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах із зарахуванням до пільгового стажу період проходження строкової військової служби з 01.01.2005 по 21.10.2005.

У задоволенні решти позовних вимог- відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26, код ЄДРПОУ 21910427) документально підтверджені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору у розмірі 992,40 грн. (дев`ятсот дев`яності дві гривні 40 копійок)

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складено 17.03.2023 року.

Суддя С.В. Ніколайчук