Рішення № 109597269, 16.03.2023, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 березня 2023 року Справа № 480/835/23

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Прилипчука О.А.,

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/835/23

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області

про визнання протиправною та скасування відмови, зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

До Сумського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, в якій просить:

1. Визнати протиправною та скасувати відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, викладену у рішенні від 16 вересня 2022р. №959080132977 щодо проведення нарахування ОСОБА_1 пенсії державного службовця з урахуванням виданих Межиріцьким старостинським округом виконавчого комітету Лебединської міської ради Сумського району Сумської області довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 29 вересня 2021р. вих.№545 та довідки про складові заробітної плати для призначенням пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 29 вересня 2021р. вих.№546 з урахуванням вже проведених виплат.

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести призначення, нарахування та виплату ОСОБА_1 з 05 жовтня 2021р. пенсії державного службовця з урахуванням виданих Межиріцьким старостинським округом виконавчого комітету Лебединської міської ради Сумського району Сумської області довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 29 вересня 2021р. вих.№545 та довідки про складові заробітної плати для призначенням пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 29 вересня 2021р. вих.№546 з урахуванням вже проведених виплат.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що враховуючи, що станом на 01 травня 2016р. позивач займав посаду державного службовця і його стаж на посадах, віднесених до категорій посад державної служби відповідно до приписів пункту 8 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону України Про державну службу №889-УІІІ становив більше 10 років, 05.10.2021р. ним була подана до відповідача відповідна заява та всі необхідні документи для переходу з пенсії за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування на пенсію за віком відповідно до Закону України Про державну службу.

Відповідач у листі від 01.11.2021 р. № 9118-10594/П-02/8-1800/21 зазначив, що роз`яснення про порядок та умови призначення пенсії державному службовцю згідно з Законом України Про державну службу від 10.12.2015 №889-УІІ (далі - Закон № 889-УІІ) надані листом головного управління № 3019-3147/Л-02/8-1800/21 від 13.05.2021.

Не погодившись з такою відмовою Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, останній звернувся до суду.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 03 серпня 2022р. у справі №480/1638/22 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправною та скасування відмови, зобов`язання вчинити дії було задоволено частково, а саме:

- визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо належного розгляду заяви ОСОБА_1 від 05.10.2021 про призначення пенсії державному службовцю згідно із Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-УІІ;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 05.10.2021 про призначення пенсії державному службовцю згідно із Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-УІІ, з урахуванням періодів роботи з 06 травня 1975 року по 30 травня 1977 року на військовій службі та з 19 квітня 2002 року по 30 квітня 2016 року на посаді Межиріцького сільського голови та згідно довідки Межиріцького старостинського округу виконавчого комітету Лебединської міської ради Сумського району Сумської області про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 29 вересня 2021 року вих. №545 і довідки Межиріцького старостинського округу виконавчого комітету Лебединської міської ради Сумського району Сумської області про складові заробітної плати для призначенням пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 29 вересня 2021 року вих. №546 та прийняти рішення у відповідності до вимог чинного законодавства, з урахуванням висновків суду.

Рішенням від 16.09.2022р. № 959080132977 про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду по справі №480/1638/22 від 03 вересня 2022р. позивачеві знов було відмовлено у призначенні пенсії за віком згідно Закону України Про державну службу з 05 жовтня 2021р.

Підставою для такої відмови зазначено, на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду повторно розглянуто заяву ОСОБА_1 від 05.10.2021 про призначення пенсії державному службовцю відповідно до Закону України Про державну службу від 10.12.2015 №889-У11, з урахуванням періодів роботи з 06 травня 1975 року по 30 травня 1977 року на військовій службі та з 19 квітня 2002 року по 30 квітня 2016 на посаді Межиріцького сільського голови та згідно довідки Межиріцького старостинського округу виконавчого комітету Лебединської міської ради Сумського району Сумської області про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 29 вересня 2021 вих. №545 і довідки Межиріцького старостинського округу виконавчого комітету Лебединської міської ради Сумського району Сумської області про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 29 вересня 2021 року вих. №546 у відповідності до вимог чинного законодавства, з урахуванням висновків суду та прийнято рішення відмовити в призначенні пенсії за віком, виходячи з наступного.

Відповідно до Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 №283 служба в Радянській армії відноситься до прирівняної посади державної служби. Робота на посаді голови сільської ради відноситься до служби в органах місцевого самоврядування, тому дані посади не відносяться до посад, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців.

Право на призначення пенсії державного службовця мають особи, які станом на 01.05.2016 перебували на посаді державного службовця та мають не менш як 10 років стажу на посадах віднесених до відповідних посад державних службовців, а також, особи які станом на 01.05.2016 мають 20-річний стаж на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

У зв`язку з тим, що на день набрання чинності Законом №889-УІІІ заявник не працював на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців і не має 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону №3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, тому право на призначення пенсії державного службовця не набув.

З урахуванням вищезазначеного врахувати довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, видані ОСОБА_1 за посадою сільського голови Межиріцької сільської ради підстави відсутні.

Відповідно підстави для призначення пенсії за віком ОСОБА_1 згідно Закону України Про державну службу з 05.10.2021 відсутні.

Не погодившись з прийнятим рішенням, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 07.02.2023 відкрито провадження в даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) та встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву.

Відповідачу копію ухвали про відкриття провадження у справі надіслано до електронного кабінету, документ доставлено до електронного кабінету 07.02.2023 (а.с. 39).

У встановлений судом строк відповідач відзив не надав.

Дослідивши матеріали адміністративної справи та зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні відносини, суд виходить з наступних підстав та мотивів.

Судом встановлено, що 05.10.2021р. позивач подав до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області заяву про призначення та перехід з пенсії за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування на пенсію за віком відповідно до Закону України Про державну службу (а.с. 19-21).

Відповідач у листі від 01.11.2021 р. № 9118-10594/П-02/8-1800/21 зазначив, що роз`яснення про порядок та умови призначення пенсії державному службовцю згідно з Законом України Про державну службу від 10.12.2015 №889-УІІ (далі - Закон № № 889-УІІ) надані листом головного управління № 3019-3147/Л-02/8-1800/21 від 13.05.2021 (а.с. 24).

Не погодившись з такою відмовою Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, останній звернувся до суду.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 03 серпня 2022р. у справі №480/1638/22 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправною та скасування відмови, зобов`язання вчинити дії задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо належного розгляду заяви ОСОБА_1 від 05.10.2021 про призначення пенсії державному службовцю згідно із Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-УІІ. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 05.10.2021 про призначення пенсії державному службовцю згідно із Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-УІІ, з урахуванням періодів роботи з 06 травня 1975 року по 30 травня 1977 року на військовій службі та з 19 квітня 2002 року по 30 квітня 2016 року на посаді Межиріцького сільського голови та згідно довідки Межиріцького старостинського округу виконавчого комітету Лебединської міської ради Сумського району Сумської області про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 29 вересня 2021 року вих. №545 і довідки Межиріцького старостинського округу виконавчого комітету Лебединської міської ради Сумського району Сумської області про складові заробітної плати для призначенням пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 29 вересня 2021 року вих. №546 та прийняти рішення у відповідності до вимог чинного законодавства, з урахуванням висновків суду (а.с. 25-29).

16.09.2022р. ГУ ПФУ в Сумській області прийнято рішення № 959080132977 про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду по справі №480/1638/22 від 03 вересня 2022р., яким ОСОБА_1 було відмовлено у призначенні пенсії за віком згідно Закону України Про державну службу з 05 жовтня 2021р. (а.с. 30).

Підставою для такої відмови зазначено, на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду повторно розглянуто заяву ОСОБА_1 від 05.10.2021 про призначення пенсії державному службовцю відповідно до Закону України Про державну службу від 10.12.2015 №889-У11, з урахуванням періодів роботи з 06 травня 1975 року по 30 травня 1977 року на військовій службі та з 19 квітня 2002 року по 30 квітня 2016 на посаді Межиріцького сільського голови та згідно довідки Межиріцького старостинського округу виконавчого комітету Лебединської міської ради Сумського району Сумської області про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 29 вересня 2021 вих. №545 і довідки Межиріцького старостинського округу виконавчого комітету Лебединської міської ради Сумського району Сумської області про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 29 вересня 2021 року вих. №546 у відповідності до вимог чинного законодавства, з урахуванням висновків суду та прийнято рішення відмовити в призначенні пенсії за віком, виходячи з наступного.

Відповідно до Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 №283 служба в Радянській армії відноситься до прирівняної посади державної служби. Робота на посаді голови сільської ради відноситься до служби в органах місцевого самоврядування, тому дані посади не відносяться до посад, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців.

Право на призначення пенсії державного службовця мають особи, які станом на 01.05.2016 перебували на посаді державного службовця та мають не менш як 10 років стажу на посадах віднесених до відповідних посад державних службовців, а також, особи які станом на 01.05.2016 мають 20-річний стаж на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

У зв`язку з тим, що на день набрання чинності Законом №889-УІІІ заявник не працював на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців і не має 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону №3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, тому право на призначення пенсії державного службовця не набув.

З урахуванням вищезазначеного врахувати довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, видані ОСОБА_1 за посадою сільського голови Межиріцької сільської ради підстави відсутні.

Відповідно підстави для призначення пенсії за віком ОСОБА_1 згідно Закону України Про державну службу з 05.10.2021 відсутні.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

01.05.2016 набув чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII (далі - Закон № 889), яким визначено право на пенсійне забезпечення державних службовців відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII від 16.12.1993 (далі - Закон № 3723).

Частиною 1 статті 37 Закону № 3723 встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058), за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом 1 ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Пенсія за віком у розмірах, передбачених ч. 1 цієї статті, призначається за наявності страхового стажу, встановленого для призначення пенсії за віком відповідно до Закону № 1058 особам, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст. 25 Закону № 889 та актами Кабінету Міністрів України мають право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723 у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Після 01.05.2016 (дата набрання чинності Законом № 889) зберігають право на призначення пенсії державного службовця відповідно до ст. 37 Закону № 3723 лише ті особи, які мають стаж державної служби, визначений п. 10 і 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889, та мають передбачені ч. 1 ст. 37 Закону № 3723 вік і страховий стаж.

Пунктом 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889 визначено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст. 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України мають право на призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону № 3723 у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Згідно з п. 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889 для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст. 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723 у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Зі змісту наведених норм видно, що обов`язковою умовою для збереження у особи права на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723 після 01.05.2016 є дотримання сукупності вимог, визначених ч. 1 ст. 37 Закону № 3723 і Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889, а саме: щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби.

Відповідно п. 8 Прикінцевих положень Закону № 889, стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

До набрання чинності Закону № 889, стаж державної служби обчислювався відповідно до Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 № 283 (далі - Порядок № 283).

Отже, стаж державної служби за періоди роботи до 01.05.2016 обчислюється відповідно до законодавства, яке діяло раніше, та на тих умовах і в порядку, що були ним передбачені.

Вказане узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постанові Великої Палати Верховного Суду від 13.02.2019 у справі № 822/524/18, у постанові Верховного Суду від 02.04.2020 у справі № 687/545/17.

Аналогічна правова позиція щодо застосування зазначених норм матеріального права була висловлена у рішенні Верховного Суду від 04 квітня 2018 року у зразковій справі № 822/524/18).

Так, судом встановлено, що приймаючи оскаржуване рішення відповідачем не зараховано позивачу до стажу державної служби періоди проходження військової служби у Радянській Армії з 06.05.1975 до 30.05.1977 та роботи на посаді Межиріцького сільського голови з 19.04.2002 до 30.04.2016.

Відповідно до пункту 2 Порядку №283 до стажу державної служби зараховується робота (служба), зокрема, на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених у статті 14 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", а також на інших посадах, не зазначених у цій статті, віднесених Кабінетом Міністрів України до відповідної категорії посад в органах місцевого самоврядування.

Згідно з п.3 Порядку №283 до стажу державної служби включається також: час військової служби у Збройних Силах та інших військових формуваннях та в організаціях, передбачених абзацом четвертим пункту 3 Положення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 грудня 1993 р. №1049.

Суд звертає увагу, що як Порядок №283, так і чинний наразі Порядок №229 передбачає, що до стажу державної служби зараховується час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування.

Необхідно врахувати, що пунктом 4 частини 2 статті 46 Закону №889-VIII визначено, що до стажу державної служби зараховуються час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Суд вважає, що посада, яку обіймав позивач за час роботи в органі місцевого самоврядування, в тому числі і станом на 01.05.2016, відноситься до посади, визначеної статтею 14 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

При цьому, стаж державної служби позивача на посаді Межиріцького сільського голови з 19.04.2002 до 30.04.2016, підтверджується записами у трудовій книжці позивача, виданій 30.03.1975 (а.с.11-12).

Відповідно до статті 14 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», до четвертої категорії посад в органах місцевого самоврядування віднесено посади сільських голів.

Аналіз наведених норм дає підстави вважати, що посада сільського голови, відповідно до статті 14 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», пункту 2 Порядку №283 входить до переліку посад, які зараховуються до стажу державної служби.

Верховний Суд в постанові від 10.05.2018 за результатом розгляду справи №351/1792/17 зазначив, що після набрання чинності Законом України «Про державну службу» №889 положення законодавства в частині механізму обрахунку стажу державної служби не змінилися. Відповідно до статті 46 Закону України «Про державну службу» №889 та пункту 4 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 №229, час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування» зараховується до стажу державної служби.

Зазначені обставини вказують на те, що стаж роботи на посаді в органах місцевого самоврядування може бути зарахований як стаж державного службовця, який за наявності відповідного стажу дає право на призначення пенсії державного службовця.

Таким чином, суд вважає, що період роботи позивача на посаді в органах місцевого самоврядування, зокрема, на посаді Межиріцького сільського голови з 19.04.2002 до 30.04.2016 належить до зарахування до стажу державної служби ОСОБА_1 .

При цьому, щодо позовних вимог в частині зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести призначення, нарахування та виплату ОСОБА_1 з 05 жовтня 2021р. пенсії державного службовця з урахуванням виданих Межиріцьким старостинським округом виконавчого комітету Лебединської міської ради Сумського району Сумської області довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 29 вересня 2021р. вих.№545 та довідки про складові заробітної плати для призначенням пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 29 вересня 2021р. вих.№546 з урахуванням вже проведених виплат, що стосується обраного позивачем способу захисту порушених прав, суд зазначає наступне.

З практики Європейського суду можна зробити висновок, що в національному праві має бути передбачено засіб правового захисту від довільних втручань органів державної влади в права, гарантовані Конвенцією. Будь-яка законна підстава для здійснення дискреційних повноважень може створити юридичну невизначеність, що є несумісною з принципом верховенства права без чіткого визначення обставин, за яких компетентні органи здійснюють такі повноваження, або, навіть, спотворити саму суть права. Отже, законом повинно з достатньою чіткістю бути визначено межі дискреції та порядок її здійснення, з урахуванням легітимної мети певного заходу, аби убезпечити особі адекватний захист від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Конкретна норма закону повинна містити досить чіткі положення про рамки і характер здійснення відповідних дискреційних повноважень, наданих органам державної влади. У разі, якщо ж закон не має достатньої чіткості, повинен спрацьовувати принцип верховенства права.

Статтею 58 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»» 58 визначено, що Пенсійний фонд є органом, який призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати. Тобто, Пенсійний фонд має виключну компетенцію в питаннях призначення пенсії.

З урахуванням дискреційних повноважень пенсійного органу на прийняття рішення про призначення пенсії та визначення підстав, за яких призначається пенсія або приймається рішення про відмову в її призначенні, суд дійшов до висновку про зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача від 05.10.2021, з урахуванням висновку суду.

Відповідно до пункту 2 частини другої статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.

Згідно з частиною третьою статті 245 КАС України у разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

Частиною четвертою цієї статті визначено, що у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Отже, обраний позивачем спосіб захисту порушеного права в частині позовних вимог про зобов`язання призначити пенсію за віком на загальних умовах, суд вважає таким, що не відповідає способам судового захисту, закріпленим частиною першою статті 5 КАС України, та об`єкту порушеного права, у зв`язку з чим у задоволенні вказаної вимоги належить відмовити.

Згідно з частиною другою статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З метою ефективного захисту прав позивача, про захист яких він просить, суд на підставі частини другої статті 9 КАС України вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог, самостійно обравши спосіб захисту, який відповідає об`єкту порушеного права та у спірних правовідносинах є достатнім, необхідним та ефективним шляхом зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 05.10.2021 про призначення/перерахунок пенсії з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправною та скасування відмови, зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 16 вересня 2022р. №959080132977.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу державної служби період проходження ним військової служби у Радянській Армії з 06.05.1975 до 30.05.1977 та роботи на посаді Межиріцького сільського голови з 19.04.2002 до 30.04.2016.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (40009, м. Суми, вул. Пушкіна, 1, код ЄДРПОУ 21108013) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) від 05.10.2021, з урахуванням висновків суду.

В задоволенні інших позовних вимог-відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (40009, м. Суми, вул. Пушкіна, буд. 1, код ЄДРПОУ 21108013) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) витрати на оплату судового збору в сумі 992,40 грн.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги на рішення суду протягом тридцяти днів з дня складення судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.А. Прилипчук