Рішення № 109596566, 16.03.2023, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 540/957/22

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 березня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Єфіменка К.С., розглянувши в письмовому провадженні у порядку спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Херсонської міської ради (вул.Ушакова,36, м.Херсон, 73000), Виконавчого комітету Херсонської міської ради (вул.Ушакова,36, м.Херсон, 73000) про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Херсонського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Херсонської міської ради, Виконавчого комітету Херсонської міської ради, в якому просить:

визнати протиправним рішення Херсонської міської ради від 17.12.2021 року № 766 в частині відмови ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою проекту землеустрою щодо відведення їй у власність земельної ділянки площею 0,0577 га в межах АДРЕСА_2 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, кадастровий номер 6510136300:04:01:003:0028;

зобов`язати Херсонську міську раду затвердити проект землеустрою, виготовлений КТ НВФ «Нові технології», щодо відведення ОСОБА_1 у власність земельної ділянки, площею 0,0577 га кадастровий номер 6510136300:04:01:003:0028 в межах АДРЕСА_2 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив наступне. 17.12.2021 року Херсонською міською радою прийнято рішення № 766, яким відмовлено ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою на підставі частини 3 ст. 24 Закону України «Про регулювання містобудівної документації» (відсутня містобудівна документація для території, в межах як знаходиться заявлена земельна ділянка (на заявленій земельній ділянці відсутні будівлі і споруди, що перебувають у власності заявниці).

Позивач зазначає, що нею були виконані вимоги, визначені чинним законодавством для затвердження проекту землеустрою: подано відповідне клопотання про затвердження проекту землеустрою, разом із розробленим проектом землеустрою, витягом з ДЗК про присвоєння кадастрового номеру, на підставі чого, відповідач повинен був затвердити даний проект землеустрою в порядку, передбаченому законом порядку. Приписи законодавства не звільняють орган місцевого самоврядування як суб`єкта розпорядження земельними ділянками від обов`язку навести відповідне мотивування прийнятого рішення відповідно до положень чинного законодавства. Однак, відповідачем було допущено бездіяльність при вирішенні питання затвердження проекту землеустрою.

Ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду від 10.02.2022 року позов залишено без руху та надано строк для усунення недоліків.

28.07.2022 року справа №540/957/22 надійшла до Одеського окружного адміністративного суду.

Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями, адміністративна справа №540/957/22 передана на розгляд головуючому судді Єфіменко К.С.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 02.08.2022 року адміністративний позов було повернуто позивачу.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 08.11.2022 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 було задоволено, ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 02.08.2022 року скасовано та справу направлено до суду першої інстанції для вирішення питання щодо відкриття провадження у справі №540/957/22.

08.12.2022 року адміністративна справа надійшла до Одеського окружного адміністративного суду.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 09 грудня 2022 року відкрито провадження по справі. Визначено, що справа буде розглядатися за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення учасників справи в порядку ст. 262 КАС України.

10.01.2023р. до суду від позивача надійшли уточнення до адміністративного позову в яких останній просить: уточнити аб.2 позовних вимог, та викласти їх в наступному вигляді:

« 2. «зобов`язати Херсонську міську раду затвердити проект землеустрою виготовлений КТ НВФ "Нові технології" щодо відведення ОСОБА_1 y власність земельної ділянки, площею 0.0577 га кадастровий номер 6510136300:04:01:003:0028 в межах АДРЕСА_2 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруду місячний термін після того, як скасується заборона на затвердження розробки документації із землеустрою, яка визначена Законом України № 2145-IX від 24.03.2022».

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 22.12.2022р. задоволено частково клопотання Херсонської міської ради про продовження строку для подачі відзиву та розгляду справи. Продовжено відповідачу - Херсонській міській раді строк на подання відзиву до 20.02.2023р.

Відзив на позовну заяву у встановлений судом строк відповідач не подав.

Відповідно до ч.4 ст.159 КАС України, подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Відповідно до ч.6 ст.162 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, відзиву на позовну заяву, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст.72-79 КАС України, судом встановлено наступні факти та обставини.

У квітні 2021 року позивачем було подано до Херсонської міської ради клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення їй у власність земельної ділянки площею 0,0577 га в межах АДРЕСА_2 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд згідно наданих графічних матеріалів

У місячний термін Херсонська міська рада не приймає рішення про задоволення вказаного клопотання або про відмову в цьому, у зв`язку з чим, позивач замовив розробку - проект землеустрою у землевпорядників - КТ НВФ «Нові технології», про що повідомив відповідача та надіслав про це відповідач повідомлення разом із договором у відповідності до вимог ч.7 ст.118 ЗК України.

Після розробки проекту землеустрою по вказаній земельній ділянці та присвоєння відповідного кадастрового номеру 6510136300:04:01:003:0028, позивач звернувся до - Херсонської міської ради із заявою про затвердження проекту землеустрою та надання їй у власність зазначеної земельної ділянки, залучивши до цієї заяви вказаний проект землеустрою.

17.12.2021 року Херсонською міською радою прийнято рішення №766, яким відмовлено ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою на підставі частини 3 ст.24 Закону України «Про регулювання містобудівної документації» (відсутня містобудівна документація для території, в межах як знаходиться заявлена земельна ділянка (на заявленій земельній ділянці відсутні будівлі і споруди, що перебувають у власності заявниці).

Не погодившись із такими рішенням відповідача позивач звернулася до суду із даним позовом.

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, судом враховано наступні обставини справи та норми чинного законодавства.

Відповідно до ч.1 ст.13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Відповідно до ст.14 Конституції України, земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст.55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

За змістом ст.3 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) земельні відносини в Україні регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Згідно з ч.2 ст.4 ЗК України завданням земельного законодавства є регулювання земельних відносин з метою забезпечення права на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, раціонального використання та охорони земель.

Відповідно до пункту б ч.1 ст.12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

За змістом ст.116 ЗК України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання.

Повноваження відповідних органів виконавчої влади або органу місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність встановлені статтями 118, 122 ЗК України.

Відповідно до ч.6 ст.118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

У ч.7 ст.118 ЗК України зазначено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Частинами 10 та 11 ст.118 ЗК України встановлено, що відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду. У разі відмови органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення заяви без розгляду питання вирішується в судовому порядку.

Перелік документів, які повинен подати заявник, визначений законом. Вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені законом, забороняється.

Судом встановлено, що після розробки проекту землеустрою по вказаній земельній ділянці та присвоєння відповідного кадастрового номеру 6510136300:04:01:003:0028, позивач звернувся до - Херсонської міської ради із заявою про затвердження проекту землеустрою та надання їй у власність зазначеної земельної ділянки, залучивши до цієї заяви вказаний проект землеустрою.

17.12.2021 року Херсонською міською радою прийнято рішення №766, яким відмовлено ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою на підставі частини 3 ст.24 Закону України «Про регулювання містобудівної документації» (відсутня містобудівна документація для території, в межах як знаходиться заявлена земельна ділянка (на заявленій земельній ділянці відсутні будівлі і споруди, що перебувають у власності заявниці), на що суд зазначає наступне.

Положеннями ч.ч.2-3 ст.24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» визначено, що забудова земельної ділянки здійснюється в межах її цільового призначення, встановленого відповідно до законодавства.

Передача (надання) земельних ділянок із земель державної або комунальної власності у власність чи користування фізичним або юридичним особам для містобудівних потреб допускається за умови, що відповідні земельні ділянки розташовані в межах території, щодо якої затверджено принаймні один із таких видів містобудівної документації на місцевому рівні: комплексний план, складовою частиною якого є план зонування території; генеральний план населеного пункту, складовою якого є план зонування території; план зонування території як окремий вид містобудівної документації на місцевому рівні, затверджений до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо планування використання земель"; детальний план території.

Обмеження щодо передачі (надання) земельних ділянок із земель державної або комунальної власності у власність чи користування фізичним або юридичним особам, визначені цією частиною, не поширюються на випадки: розташування на земельній ділянці будівлі (споруди), що перебуває у власності фізичної або юридичної особи; приватизації громадянином земельної ділянки, наданої йому в користування відповідно до закону; надання земельної ділянки, розташованої на території зони відчуження чи зони безумовного (обов`язкового) відселення, що зазнали радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи; надання земельної ділянки для розміщення лінійних об`єктів транспортної та енергетичної інфраструктури (доріг, мостів, естакад, ліній електропередачі, зв`язку); буріння, влаштування та підключення нафтових і газових свердловин за межами населених пунктів; будівництва, експлуатації військових та інших оборонних об`єктів.

Передача (надання) земельних ділянок із земель державної або комунальної власності у випадках, визначених абзацами сьомим - дванадцятим цієї частини, за відсутності принаймні одного виду містобудівної документації, визначеного абзацами другим - п`ятим цієї частини, не допускається, якщо земельна ділянка: розташована в межах зелених зон населених пунктів, внутрішньоквартальних територій (територій міжрайонного озеленення, елементів благоустрою, спортивних майданчиків, майданчиків відпочинку та соціального обслуговування населення); віднесена до категорії земель природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, історико-культурного призначення, рекреаційного призначення (крім земельних ділянок для дачного будівництва), лісогосподарського призначення.

На думку суду, за наведених вище положень законодавства, відповідач безпідставно посилається на відсутність містобудівної документації для території, в межах як знаходиться заявлена земельна ділянка (на заявленій земельній ділянці відсутні будівлі і споруди, що перебувають у власності заявниці), як на підставу відмови затвердженні проекту землеустрою, виготовлений КТ НВФ «Нові технології», щодо відведення ОСОБА_1 у власність земельної ділянки, площею 0,0577 га кадастровий номер 6510136300:04:01:003:0028 в межах АДРЕСА_2 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд..

В той же час, надаючи оцінку вимогам позивача зобов`язального характеру, суд зазначає наступне.

Суд звертає увагу, що з 24 лютого 2022 року в країні діє воєнний стан. Так, 24 лютого 2022 року Президентом України прийнято Указ №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» (далі Указ). Відповідно до пункту 1 Указу воєнний стан діє з 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб. Приписами пункту 1 Указу Президента України від 14 березня 2022 року №133/2022 продовжено строк дії воєнного стану з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб. Приписами пункту 1 Указу Президента України від 22 квітня 2022 року №259/2022 продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб. Приписами пункту 1 Указу Президента України від 17.05.2022 № 341/2022 продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб. Наразі воєнний стан в Україні продовжено до 20 травня 2023р.

Відповідно до ст.1 Закону України "Про правовий режим воєнного стану" воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

За приписами пункту другого Указу Президента України від 24.02.2022 №64/202 військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, Командуванню об`єднаних сил Збройних Сил України, командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з`єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування наказано запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України "Про правовий режим воєнного стану" заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

Відтак, враховуючи, що Херсонська міська рада є органом місцевого самоврядування, що залучений до реалізації та здійснення передбачених Законом України "Про правовий режим воєнного стану" заходів і повноважень воєнного стану, пріоритетними при проведенні пленарних засідань Ради є заходи спрямовані на забезпечення оборони України, захист безпеки населення та інтересів держави. А тому, в період дії воєнного стану покладення на відповідача обов`язку по розгляду клопотання позивача у бажаний для нього спосіб (на черговій (позачерговій) сесії ради), суперечитиме принципу пропорційності.

Законом України від 24.03.2022 № 2145-XI "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану", який набрав чинності 07.04.2022, внесені зміни до ЗК України.

Так, вказаним законом розділ X "Перехідні положення" ЗК України доповнено пунктом 27, згідно з яким під час дії воєнного стану земельні відносини регулюються з урахуванням таких особливостей: безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється (пп.5).

Отже, до припинення (скасування) воєнного стану в Україні діє встановлена законом заборона на надання уповноваженим органом виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою безоплатної передачі земельних ділянок у власність.

Тому, положення Закону України від 24.03.2022 № 7178, який повинен застосовуватися органом місцевого самоврядування при розгляді ініційованого позивачем земельного питання, виключатиме позитивне вирішення клопотання позивача під час дії воєнного стану.

Відтак, суд вбачає підстави для задоволення похідної позовної вимоги у спосіб зобов`язання Херсонської міської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою земельної ділянки, площею 0.0577 га кадастровий номер 6510136300:04:01:003:0028 в межах АДРЕСА_2 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруду, з урахуванням позиції суду, яка буде надана у рішенні, та прийняти відповідне рішення з урахуванням обмежень, запроваджених підпунктом 3 пункту 27 розділу Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 7, 9, 241-246, 250, 255, 262, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Херсонської міської ради (вул.Ушакова,36, м.Херсон, 73000), Виконавчого комітету Херсонської міської ради (вул.Ушакова,36, м.Херсон, 73000) про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним рішення Херсонської міської ради від 17.12.2021 року №766 в частині відмови ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою проекту землеустрою щодо відведення їй у власність земельної ділянки площею 0,0577 га в межах АДРЕСА_2 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, кадастровий номер 6510136300:04:01:003:0028.

Зобов`язати Херсонську міську раду (вул.Ушакова,36, м.Херсон, 73000, код ЄДРПОУ 26347681) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) про затвердження проекту землеустрою земельної ділянки, площею 0.0577 га кадастровий номер 6510136300:04:01:003:0028 в межах АДРЕСА_2 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруду, з урахуванням позиції суду, яка буде надана у рішенні, та прийняти відповідне рішення з урахуванням обмежень, запроваджених підпунктом 3 пункту 27 розділу Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Херсонської міської ради (вул.Ушакова,36, м.Херсон, 73000, код ЄДРПОУ 26347681) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 992,40 грн.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Рішення суду може бути оскаржено до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в місячний строк з дня отримання повного тексту судового рішення, в порядку п.15.5 Перехідних положень КАС України.

Суддя К.С. Єфіменко