Рішення № 109537774, 14.03.2023, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/12957/22

РІШЕННЯ

іменем України

14 березня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Блонського В.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області , Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася в суд з позовом до відповідача, в якому просить:

-визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 14 вересня 2022 року "Про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах за віком згідно із пунктом 1 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", ОСОБА_1 ;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах за Списком № 1 з 07 вересня 2022 року на підставі пункту "а" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" в редакції яка діяла до ухвалення Закону України від 02 березня 2015 року № 213-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення".

В підтвердження позовних вимог позивач зазначила, що 07.09.2022 року звернулася до Нетішинського відділення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1.

На дату звернення із заявою позивач досягла віку 47 років.

17 жовтня 2022 року позивач отримала лист відповідача яким була повідомлена, що у неї відсутнє право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах в зв`язку із недосягненням пенсійного віку-50 років, разом з тим відповідач визнає, що у позивача достатньо страхового стажу, в тому числі стажу, який надає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Позивач вважає відмову органу, що призначає пенсію протиправним, оскільки воно суперечить законодавству, яке визначає принципи, засади і механізми призначення, перерахунку і виплати пенсій, тому звернулася в суд з даним позовом для захисту своїх прав та інтересів.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 12.12.2022 року відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи.

Представник відповідача-Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подала в суд відзив на позовну заяву, в якій відповідач позовні вимоги не визнав, у задоволенні позову просить відмовити.

Обгрунтовуючи заперечення позову, представник відповідача у відзиві на позов пояснила, що позивач 07.09.2022 року звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1.

Згідно наявних у пенсійній справі документів та індивідуальних відомостей про застраховану особу, що містяться в системі персоніфікованого обліку, страховий стаж позивача становить 46 роки 9 місяців 10 днів, пільговий стаж роботи за Списком № 1 становить 17 років 11 місяців 23 дні.

Станом на дату звернення до пенсійного органу із вказаною заявою, позивач досягла віку 47 років, але враховуючи пункт 1 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", необхідний вік для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 становить 50 років.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 14.09.2022 року № 222430003217 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах в зв`язку із недосягненням особою віку, передбаченого пунктом 1 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Таким чином право на пенсію за віком на пільгових умовах, позивач набуде після досягнення віку 50 років.

Враховуючи зазначене, представник відповідача вважає, що у відповідача відсутні підстави для призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах.

Представник відповідача-Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у відзиві на позов заявила клопотання про проведення розгляду справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін.

Також представником відповідача-Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області заявлено клопотання про залучення в якості третьої особи-Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області.

Ухвалою суду від 09 лютого 2023 року відмовлено у задоволенні клопотання про розгляд справи з викликом (повідомленням) сторін, та залучено в якості другого відповідача-Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області.

Представник відповідача-Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області подала в суд відзив на позов, в якому відповідач позовні вимоги не визнав, у задоволенні позову просить відмовити.

В обгрунтування заперечення позовних вимог представник відповідача пояснила, що 07.09.2022 року позивач звернулася із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

За результатами розгляду заяви та доданих до неї документів Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області прийняло рішення від 14.09.2022 року № 222430003217 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 в зв`язку із недосягненням пенсійного віку.

Враховуючи вимоги пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", пенсія за віком на пільгових умовах призначається жінкам після досягнення 50 років.

Станом на дату звернення за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах позивачу виповнилося 47 років, загальний страховий стаж становить 46 роки 09 місяці 10 днів, пільговий стаж за Списком № 1-17 років 11 місяців 23 дні.

На підставі викладеного, питання щодо призначення ОСОБА_1 , пенсії за віком на пільгових умовах може розглядатися після досягнення нею віку 50 років.

Застосування на час спірних правовідносин Закону України "Про пенсійне забезпечення" в редакції, що діяла до прийняття Закону України від 02.03.2015 року № 213-VII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" є безпідставним в силу статті 19 Конституції України.

З огляду на викладене, у задоволенні позову необхідно відмовити.

Суд, дослідивши матеріали справи, при вирішенні спору враховує наступне.

Судом встановлено, що 07.09.2022 року позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1.

Станом на дату звернення до пенсійного органу із вказаною заявою позивачу виповнилося 47 років.

Подання заяви та доданих до неї документів підтверджується розпискою-повідомленням, а саме: заява та документи прийняті Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 07.09.2022 року і зареєстровані за № 1752.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області № 222430003217 від 14.09.2022 року позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах в зв`язку із недосягненням пенсійного віку, передбаченого пунктом 1 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", а саме: 50 років.

Згідно із наданими документами та індивідуальними відомостями про застраховану особу, загальний страховий стаж позивача становить 46 років 09 місяців 10 днів, в тому числі пільговий стаж за Списком № 1 становить 17 років 11 місяців 23 дні.

Про прийняте рішення позивач повідомлена листом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області № 2200-0304-8/65249 від 17.10.2022 року.

У листі також зазначено, що відповідно до наявних документів та індивідуальних відомостей про застраховану особу, страховий стаж позивача становить 46 років 9 місяців 10 днів, в тому числі 29 років 9 місяців 10 днів фактичний страховий стаж та пільговий стаж за Списком № 1 становить 17 років 11 місяців 23 дні. Право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 позивач може набути при досягненні віку 50 років.

Згідно із записом у трудовій книжці НОМЕР_1 від 21 вересня 1992 року за № 10 від 15.03.2003 року (наказ № 1377 від 12.09.2003 року), позивач переведена прибиральником виробничих приміщень у цех дезактивації.

З 08.07.2004 року переведена дезактиватором другої групи на дільницю з дезактивації приміщень цеху дезактивації, (запис № 11, наказ № 699-ос від 12.07.2004 року).

З 03.12.2004 року переведена дезактиватором другої групи у групу з дезактивації приміщень дільниці з дезактивації устаткування, трубопроводів та приміщень в цех дезактивації і поводження з радіоактивними відходами, ( запис № 12, наказ № 1498-ос від 03.12.2004 року).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел передбачено Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003р. № 1058-IV (далі-Закон № 1058-IV).

Вказаний Закон набрав чинності з 1 січня 2004 року.

Відповідно до частини 1 статті 5 Закону № 1058-IV, цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Згідно із пунктом 1 частини 1 статті 9 Закону № 1058-IV в солідарній системі призначається така пенсійна виплата як пенсія за віком.

Відповідно до частин 1, 2 та частини 4 статті 24 Закону № 1058-IV, страховий стаж-період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку-на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Частинами 1, 2 статті 44 Закону № 1058-IV встановлено, що призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Призначення пенсії за віком здійснюється автоматично (без звернення особи) у разі набуття застрахованою особою права на призначення пенсії за віком при досягненні пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, на підставі відомостей, наявних у системі персоніфікованого обліку, якщо до досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, особа не повідомила про бажання одержувати пенсію з більш пізнього віку.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 45 Закону № 1058-IV, пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків:

-пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Згідно із частиною 1 статті 114 Закону № 1058-IV, право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті.

Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону № 1058-IV, на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць,-після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1975 року народження і старші після досягнення ними такого віку:

-50 років-з 1 жовтня 1974 року по 31 грудня 1975 року.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону:

-жінкам - на 1 рік 4 місяці за кожний повний рік такої роботи.

Зазначене зменшення пенсійного віку для жінок застосовується також у період збільшення віку виходу на пенсію по 31 грудня 2021 року;

Згідно із абзацом 1 частини 1 статті 26 Закону № 1058-IV, особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Закон № 1058-IV доповнений розділом XIV-1 "Пенсійне забезпечення окремих категорій громадян" (в який входить і стаття 114), Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" від 3 жовтня 2017 року № 2148-VIII, який набрав чинності 11.01.2017 року, (далі Закон № 2148-VIII).

Відповідно до пункту 2 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону № 1058-IV, пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Страховий стаж працівників набутий до набрання чинності Законом № 1058-IV, обчислюється в порядку, визначеному Законом України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року № 1788-XII, (далі Закон № 1788-XII), який відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій.

Вказаний Закон введений в дію постановою Верховної Ради України "Про порядок введення в дію Закону України "Про пенсійне забезпечення":

-з 1 січня 1992 року-в частині норм, що стосуються призначення і виплати пенсій та коригування рівнів пенсій, призначених до введення цього Закону;

-з 1 квітня 1992 року-в повному обсязі.

Згідно із пунктом а) частини 1 статті 13 Закону № 1788-XII (в редакції Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 2 березня 2015 року № 213-VIII), на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці,- за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць-після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1975 року народження і старші після досягнення ними такого віку:

-50 років-з 1 жовтня 1974 року по 31 грудня 1975 року.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування":

-жінкам-на 1 рік 4 місяці за кожний повний рік такої роботи. Зазначене зменшення пенсійного віку жінкам застосовується також у період збільшення віку виходу на пенсію по 31 грудня 2021 року.

Пунктом 1 Рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням 49 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень розділу I, пункту 2 розділу III "Прикінцеві положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 2 березня 2015 року № 213-VIII від 23 січня 2020 року № 1-р/2020, справа № 1-5/2018(746/15), визнано також такою, що не відповідає Конституції України (є неконституційною) стаття 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року № 1788-XII зі змінами, внесеними Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 2 березня 2015 року № 213-VIII.

Згідно із пунктом 3 цього ж Рішення Конституційного Суду України, застосуванню підлягає стаття 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року № 1788-XII в редакції до внесення змін Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 2 березня 2015 року № 213-VIII для осіб, які працювали до 1 квітня 2015 року на посадах, визначених у вказаних нормах, а саме: "на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи:

а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці,-за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць:

жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці - жінкам".

Аналіз наведених норм права дає змогу дійти таких висновків:

-пенсія за віком на пільгових умовах є особливим видом пенсії за віком, яка призначається конкретній особі на підставі наявного страхового стажу, залежить від праці такої особи в особливих умовах певно визначений час, призначення якої має відбуватись при досягненні нижчого пенсійного віку;

-до запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди, пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами Закону № 1058-IV;

-Закон № 1058-IV передбачає, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії за віком до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом;

-до набрання чинності Законом № 1058-IV, а також Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" від 3 жовтня 2017 року № 2148-VIII, (набрав чинності 11.01.2017 року), (далі Закон № 2148-VIII ), яким Закон № 1058-IV доповнений розділом XIV-1 "Пенсійне забезпечення окремих категорій громадян" (в який входить і стаття 114), періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом;

-до набрання чинності Законом № 1058-IV, призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 здійснювалося в порядку і на умовах відповідно до Закону № 1788-XII, який в новій редакції пункту а) статті 13 згідно із Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 2 березня 2015 року № 213-VIII, передбачає призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 1 для жінок у 50 років;

-рішенням Конституційного Суду України від 23 січня 2020 року № 1-р/2020, справа № 1-5/2018(746/15), визнано такою, що не відповідає Конституції України (є неконституційною), статтю 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року № 1788-XII зі змінами, внесеними Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 2 березня 2015 року № 213-VIII, яким для жінок для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 збільшено пенсійний вік з 45 років до 50 років, та встановлено, що застосуванню підлягає стаття 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року № 1788-XII в редакції до внесення змін Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 2 березня 2015 року № 213-VIII для осіб, які працювали до 1 квітня 2015 року на посадах, визначених у вказаних нормах, а саме: "На пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи:

а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці,-за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць:

-жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці - жінкам;

-в зв`язку із визнанням неконституційною статтю 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року № 1788-XII зі змінами, внесеними Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 2 березня 2015 року № 213-VIII, вона втратила чинність із дня прийняття Конституційним Судом України такого рішення.

Таким чином, на час виникнення спірних правовідносин, стаття 13 Закону № 1788-XII із врахуванням рішення Конституційного Суду України від 23 січня 2020 року № 1-р/2020, передбачала право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах жінкам за умови досягнення особою 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до частини 3 статті 291 КАС України, при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Суд визнає, що даний спір є типовою справою, що відповідає ознакам, викладеним у постанові Великої Палати Верховного Суду від 3 листопада 2021 року № 360/3611/20, провадження № 11-209заі21 за результатами розгляду зразкової справи, та враховує правові висновки, викладенні у вказаній постанові при вирішенні спірних правовідносин за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

У мотивувальній частині постанови Великої Палати Верховного Суду зазначено: "Законом № 213-VIII, який набрав чинності з 1 квітня 2015 року збільшено раніше передбачений пунктом «б» ст. 13 Закону № 1788-XII вік набуття права на пенсію на пільгових умовах, зокрема, жінкам із 50 років до 55 років.

Відповідно до пункту 1 резолютивної частини Рішення № 1-р/2020 визнані такими, що не відповідають Конституції (є неконституційними) стаття 13...Закону № 1788-XII зі змінами, внесеними Законом № 213-VIII (пункт 1 рішення).

Згідно з пунктом 3 резолютивної частини зазначеного Рішення застосуванню підлягає стаття 13 Закону № 1788-XII в редакції до внесення змін Законом № 213-VIII для осіб, які працювали до 1 квітня 2015 року на посадах, визначених у вказаних нормах, а саме: на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці,-за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: жінки-після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Таким чином, Рішенням № 1-р/2020 КСУ визнав неконституційними окремі положення Закону № 1788-XII у зв`язку із чим вони втратили чинність з дня ухвалення Рішення (пункт 2 резолютивної частини Рішення). Одночасно КСУ встановив, що підлягають застосуванню відповідні норми в редакції до внесення змін Законом № 213-VIII.

У зв`язку із цим на час виникнення спірних правовідносин Закон № 1788-XII з урахуванням Рішення № 1-р/2020 встановлював право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваних Кабінетом Міністрів України для жінок після досягнення 45 років (за наявності стажу роботи та інших умов, визначених в рішенні КСУ).

Отже, на час виникнення спірних правовідносин була наявна колізія між нормами Закону № 1788-XII з урахуванням Рішення № 1-р/2020 з одного боку та Закону № 1058-IV-з іншого в частині віку набуття права на пенсію на пільгових умовах. Перший із цих законів визначав такий вік у 50 років, тоді як другий у 55 років.

Оскільки норми названих законів регулюють одне і теж коло відносин, Велика Палата Верховного Суду доходить висновку, що вони явно суперечать один одному. Таке регулювання порушує вимогу "якості закону", передбачену Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод від 4 листопада 1950 року, та не забезпечує адекватний захист від свавільного втручання публічних органів державної влади у майнові права заявника.

Велика Палата Верховного Суду в постанові від 19 лютого 2020 року у справі № 520/15025/16-а сформувала правовий висновок, згідно з яким у разі існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві, органи державної влади зобов`язані застосувати підхід який був би найбільш сприятливим для особи.

Отже у цій справі застосуванню підлягають саме норми Закону № 1788-XII з урахуванням Рішення № 1-р/2020, а не Закону № 1058-IV".

Згідно із частиною 1 статті 78 КАС України, обставини, які визнаються учасниками справи, не підлягають доказуванню, якщо суд не має обґрунтованого сумніву щодо достовірності цих обставин або добровільності їх визнання. Обставини, які визнаються учасниками справи, зазначаються в заявах по суті справи, поясненнях учасників справи, їх представників.

Відповідачі, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області визнають, що за підрахунком Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області згідно із наданими документами страховий стаж позивача становить 46 років 9 місяців 10 днів, в тому числі 29 років 9 місяців 10 днів фактичний страховий стаж та пільговий стаж за Списком № 1-17 років 11 місяців 23 дні.

Такі обставини підтверджуються копією рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області № 222430003217 від 14.09.2022 року та копією листа Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області № 2200-0304-8/65249 від 17.10.2022 року.

В зв`язку із тим, що на дату звернення до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за віком за Списком № 1 (07.09.2022 року), ОСОБА_1 виповнилося 47 років, її страховий стаж становить 46 років 9 місяців 10 днів, в тому числі 29 років 9 місяців 10 днів фактичний страховий стаж та пільговий стаж за Списком № 1-17 років 11 місяців 23 дні, а правозастосуванню для вирішення даного спору підлягає стаття 13 Закону № 1788-XII із врахуванням рішення Конституційного Суду України від 23 січня 2020 року № 1-р/2020, якою передбачено право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 за умови досягнення жінкою 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах, відповідно позивач має право на призначення такої пенсії.

Так як позивач має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, суд вважає, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії на пільгових умовах у зв`язку із недосягненням пенсійного віку необхідно визнати протиправним та скасувати, та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, робота в яких надає право на пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах з дня звернення із заявою про призначення пенсії,-07.09.2022 року.

Аналізуючи все в сукупності, суд приходить до висновку, що позов обгрунтований та доведений належними доказами, тому підлягає задоволенню.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії, задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області № 221050001095 від 07.07.2022 року яким ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, в зв`язку із недосягненням пенсійного віку, встановленого пунктом 1 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах в порядку та за умов відповідно до пункту а) частини 1 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року № 1788-XII, в редакції статті яка діяла до ухвалення Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02 березня 2015 року № 213-VIII, з 07.09.2022 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 992,40 грн., (дев`ятсот дев`яносто дві гривні сорок копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 ) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350) Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, буд. 66,Полтава,Полтавська область,36014 , код ЄДРПОУ - 13967927)

Головуючий суддя В.К. Блонський