Рішення № 109536425, 13.03.2023, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 березня 2023 року м. ПолтаваСправа № 440/1368/23

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Удовіченка С.О., розглянув у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області , Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області , Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області № 163950019837 від 01 лютого 2023 року про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії згідно пункту 2 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування",

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області зарахувати періоди з 14 червня 2017 року по 11 серпня 2022 року до пільгового стажу, який дає право на пенсію згідно пункту 2 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", починаючи з дня подачі заяви 25 січня 2023 року.

В обгрунтування позовних вимог зазначено, що відповідачі протиправно відмовили у призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком № 2, оскільки для призначення такої пенсії позивачем надано усі необхідні та достатні документи. Стверджував, що на дату подання заяви для призначення пенсії позивач досяг необхідного віку та набув необхідний пільговий стаж.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 20 лютого 2023 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

06 березня 2023 року до Полтавського окружного адміністративного суду надійшов відзив Головного управління ПФУ у Полтавській області на позов. У відзиві на позов відповідач зазначив, що по суті позову не може надати обгрунтований відзив, оскільки позовні вимоги до нього не сформовані.

09 березня 2023 року до Полтавського окружного адміністративного суду надійшов відзив Головного управління ПФУ у Вінницькій області на позов. У відзиві відповідач проти задоволення позовних вимог заперечував, зазначаючи, що надані позивачем довідки не відповідають формі, визначеній у додатку № 5 до Постанови № 637, а тому Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області правомірно прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах.

Відповідно до приписів статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), зокрема, справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

У справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив.

Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини.

25 січня 2023 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернулася до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за віком.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області № 163950019837 від 01 лютого 2023 року відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Відмовляючи у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах пенсійних орган виходив з того, що до пільгового стажу не зараховано періоди роботи з 14 червня 2017 року по 11 серпня 2022 року, згідно довідки № 4 від 16 січня 2023 року, оскільки довідка не відповідає вимогам додатку № 5 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, затвердженого постановою КМУ № 637 від 12 серпня 1993 року (не зазначено позиці. Списку № 2, куди включається даний період роботи та відсутні посилання на статтю 50 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Також, в позиції "виконувала роботи" відсутня інформація чим саме хворіли діти за якими здійснювала догляд особа. Інформація, до якого типу закладу відноситься КП "Кременчуцький обласний спеціалізований будинок дитини Полтавської обласної ради" відсутня.

Не погодившись із рішенням щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам та доводам учасників справи, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписами пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Відповідно частини першої статті 7 Закону України від 05 листопада 1991 року №1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення" звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію.

Частиною першою статті 114 Закону України від 09 липня 2003 року №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" встановлено, що Право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

За змістом пункту 2 частини другої цієї статті, на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності страхового стажу, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу: з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 29 років у чоловіків і не менше 24 років у жінок.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Питання призначення пенсій на пільгових умовах згідно зі Списком №2 деталізоване у Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383 (далі - Порядок №383).

Пунктом 3 Порядку №383 встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Пунктом 10 Порядку №383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637.

Пунктом 20 Порядку №637 передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5). У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

У разі необхідності заявник може подавати інші документи, які можуть підтверджувати виконання робіт, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

У цій справі предметом спору є правомірність рішень пенсійного органу про відмову позивачу у підтвердженні стажу роботи для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 2 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Суд зазначає, що основним документом, який підтверджує наявність у особи трудового стажу, є трудова книжка.

Позивачем разом із заявою про призначення пенсії надано пенсійному органу копію трудової книжки серії НОМЕР_1 , що відповідач не заперечує.

Дослідивши залучену до матеріалів справи копію трудової книжки суд встановив, що у ній у хронологічному порядку містяться записи про трудову діяльність ОСОБА_1 із зазначенням дат прийняття на роботу, а також підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 2.

Так, згідно запису № 25 від 08 червня 2006 року трудової книжки серії НОМЕР_1 , ОСОБА_1 прийнята на посаду молодшої медичної сестри групи на час по догляду за дитиною до трьохрічного віку ОСОБА_2 . Кременчуцького обласного спеціалізованого будинку дитини.

Згідно запису № 26 від 29 червня 2006 року трудової книжки серії НОМЕР_1 , змінено назву закладу на Кременчуцький обласний спеціалізований будинок дитини Полтавської обласної ради.

Згідно запису № 27 від 01 вересня 2017 року трудової книжки серії НОМЕР_1 , у зв`язку зі змінами у штатному розписі назву посади змінено на молодша медична сестра.

Згідно запису № 28 від 08 вересня 2017 року трудової книжки серії НОМЕР_1 , підтверджено право на пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 2 (рядок 24 позиція 4,3), як для працівників будинків дитини - молодших медичних сестер, які безпосередньо обслуговують хворих.

Згідно запису 29 від 15 січня 2020 року трудової книжки серії НОМЕР_1 , Кременчуцький обласний спеціалізований будинок дитини Полтавської обласної ради реорганізовано, шляхом перетворення у Комунальне підприємство "Кременчуцький обласний спеціалізований будинок дитини Полтавської обласної ради".

Згідно запису № 30 від 22 січня 2020 року трудової книжки серії НОМЕР_1 , підтверджено право на пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 2 (розділ 24), як для працівників будинків дитини - молодших медичних сестер, які безпосередньо обслуговують хворих.

Згідно запису № 31 від 13 червня 2022 року трудової книжки серії НОМЕР_1 , підтверджено право на пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 2 (розділ 24), як для працівників будинків дитини - молодших медичних сестер, які безпосередньо обслуговують хворих.

Відмовляючи позивачу у підтвердженні пільгового стажу комісія ГУПФ України Вінницькій області виходило з того, що надана позивачем довідка не відповідає вимогам додатку № 5 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, затвердженого постановою КМУ № 637 від 12 серпня 1993 року (не зазначено позиції Списку № 2, куди включається даний період роботи та відсутні посилання на статтю 50 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Також, в позиції "виконувала роботи" відсутня інформація чим саме хворіли діти за якими здійснювала догляд особа. Інформація, до якого типу закладу відноситься КП "Кременчуцький обласний спеціалізований будинок дитини Полтавської обласної ради" відсутня.

Судом встановлено, що згідно довідки КП "Кременчуцький обласний спеціалізований будинок дитини Полтавської обласної ради" від 01 вересня 2022 року № 30 ОСОБА_1 працювала повний робочий день в комунальному підприємстві "Кременчуцький обласний спеціалізований будинок дитини Полтавської обласної ради" та виконувала роботи: догляд за хворими дітьми і в період з 14 червня 2014 року по теперішній час працювала за професією (посадою) молодша медична сестра (групи), що передбачено списком № 2 розділу XXIV, затвердженого постановою КМУ від 24 червня 2016 року № 461. Код КП 5132, підстава: класифікатор професій ДК 003:2010. За період з 14 червня 2017 року по 11 серпня 2022 року пільговий стаж за списком № 2 фактично складає - 05 років 01 місяць 27 днів. Підстава для видачі: картка форми П-2, наказ № 80 від 14 червня 2017 року, наказ № 71 від 17 січня 2020 року, наказ № 71 від 13 червня 2022 року. Атестацію робочих місць проведено наказами № 80 від 14 червня 2017 року, № 71 від 17 січня 2020 року, № 71 від 13 червня 2022 року підтверджено право на пільгову пенсію за списком № 2.

Так, наказом КП "Кременчуцький обласний спеціалізований будинок дитини Полтавської обласної ради" від 14 червня 2017 року № 80 затверджено перелік робочих місць, професій, посад, працівникам яким надається право на пільги та компенсації в тому числі на пільгове пенсійне забезпечення передбачене законодавством, згідно якого на пільгове пенсійне забезпечення мають право: молодша медична сестра ізолятору; молодша медична сестра карантину; молодша медична сестра групи.

Наказом КП "Кременчуцький обласний спеціалізований будинок дитини Полтавської обласної ради" від 17 січня 2020 року № 71 затверджено перелік робочих місць, професій, посад, працівникам яким надається право на пільги та компенсації в тому числі на пільгове пенсійне забезпечення передбачене законодавством, згідно якого на пільгове пенсійне забезпечення мають право, зокрема, молодші медичні сестри (групи, ізолятора, карантину).

Наказом КП "Кременчуцький обласний спеціалізований будинок дитини Полтавської обласної ради" від 13 червня 2022 року № 71 затверджено перелік робочих місць, професій, посад, працівникам яким надається право на пільги та компенсації в тому числі на пільгове пенсійне забезпечення передбачене законодавством, згідно якого на пільгове пенсійне забезпечення мають право: сестра медична (групи, ізолятора, карантину); молодша медична сестра (групи, ізолятора, каратину).

Постановою КМУ від 24 червня 2016 року № 461 "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах", затверджено, зокрема "Список № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах".

Згідно із розділом XXIV Охорона здоров`я та соціальна допомога Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах Працівники, які безпосередньо обслуговують хворих: у психіатричних (психоневрологічних) лікувально-профілактичних закладах (відділеннях), будинках дитини молодші спеціалісти з медичною освітою, молодші медичні сестри, молодші медичні сестри з догляду за хворими, сестри-господині.

Відповідно до матеріалів позовної заяви ОСОБА_1 працювала за професією (посадою) молодша медична сестра в КП "Кременчуцький обласний спеціалізований будинок дитини Полтавської обласної ради".

Констатуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області передчасно прийняло рішення № 163950019837 від 01 лютого 2023 року.

Враховуючи встановлені в ході розгляду справи обставини, суд приходить до висновку про необхідність визнати протиправним і скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області № 163950019837 від 01 лютого 2023 року та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області зарахувати періоди з 14 червня 2017 року по 11 серпня 2022 року до пільгового стажу, який дає право на пенсію згідно пункту 2 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", починаючи з дня подачі заяви 25 січня 2023 року.

Таким чином позов підлягає задоволенню.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 6-9, 72-77, 139, 211, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, буд. 66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, код ЄДРПОУ 13967927), Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області № 163950019837 від 01 лютого 2023 року про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії згідно пункту 2 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області зарахувати ОСОБА_1 періоди з 14 червня 2017 року по 11 серпня 2022 року до пільгового стажу, який дає право на пенсію згідно пункту 2 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", починаючи з дня подачі заяви 25 січня 2023 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1073 грн.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.О. Удовіченко