Ухвала суду № 109499531, 13.03.2023, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

13 березня 2023 року Чернігів Справа № 620/1390/23

Чернігівський окружний адміністративний суд під головуванням судді Житняк Л.О., розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Чернігівській області" про визнання недійсною довідку, визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А:

Позивач звернувся до суду з позовом до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Чернігівській області", в якому просить:

визнати недійсною довідку від 29.04.2021 ''Про розмір грошового забезпечення'' Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Чернігівській області";

визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у видачі оновленої довідки ''Про розмір грошового забезпечення'' за листопад 2019 року з урахуванням посадового окладу - 3100 грн, окладу за спеціальним званням - 2200,00 грн, 35% надбавки за вислугу років до посадових окладів та окладів за персонально присвоєними спеціальними званнями з дня призначення на посаду - 1855 грн, 65,4% надбавки за особливі умови служби до окладів грошового утримання - 3466,2 грн, 135% премії від суми грошового забезпечення - 11834,37 грн, всього - 22455,57 грн;

зобов`язати відповідача виготовити позивачу оновлену довідку за листопад 2019 року з урахуванням посадового окладу - 3100 грн, окладу за спеціальним званням - 2200,00 грн, 35% надбавки за вислугу років до посадових окладів та окладів за персонально присвоєними спеціальними званнями з дня призначення на посаду - 1855 грн, 65,4% надбавки за особливі умови служби до окладів грошового утримання - 3466,2 грн, 135% премії від суми грошового забезпечення - 11834,37 грн, всього - 22455,57 грн.

Суд ухвалою від14.02.2023 залишив позовну заяву без руху. Протягом встановленого судом строку позивачем подано заяву про поновлення строку звернення до суду. У вказаній заяві позивач зазначає, що про порушення своїх прав дізнався з моменту отримання відмови відповідача у видачі довідки. Також наголошує на продовженні строку на період дії на території України карантину.

Вирішуючи питання щодо поновлення строку звернення до суду, слід зважати на таке.

Відповідно до ч. 2 ст.55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Для реалізації конституційного права на оскарження рішень, дій чи бездіяльності вказаних суб`єктів у сфері управлінської діяльності в Україні створено систему адміністративних судів.

Порядок здійснення судочинства в адміністративних судах визначає Кодекс адміністративного судочинства (далі - КАС України), ч.1 ст.5 якого встановлено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду за захистом, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Частиною першою ст.118 КАС України визначено, що процесуальні строки - це встановлені законом або судом строки, у межах яких вчиняються процесуальні дії. Процесуальні строки встановлюються законом, а якщо такі строки законом не визначені - встановлюються судом. Процесуальні строки визначаються днями, місяцями і роками, а також можуть визначатися вказівкою на подію, яка повинна неминуче настати.

Відповідно до ч.1,2 ст.122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно із ч.3 ст.122 КАС України для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Таким чином, строк звернення до адміністративного суду - це проміжок часу після виникнення спору у публічно-правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів. При цьому перебіг такого строку починається з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

При вирішенні питання щодо дотримання строку звернення до адміністративного суду необхідно чітко диференціювати поняття дізнався та повинен був дізнатись.

Так, під поняттям дізнався необхідно розуміти конкретний час, момент, факт настання обізнаності особи щодо порушених її прав, свобод та інтересів. Поняття «повинен був дізнатися» необхідно розуміти як неможливість незнання, високу вірогідність, можливість дізнатися про порушення своїх прав. Зокрема, особа має можливість дізнатися про порушення своїх прав, якщо їй відомо про обставини прийняття рішення чи вчинення дій і у неї відсутні перешкоди для того, щоб дізнатися про те, яке рішення прийняте або які дії вчинені (постанова Верховного Суду від21.02.2020 №340/1019/19).

Як вбачається з матеріалів позовної заяви, в квітні 2021 року Державною установою Територіальне медичне об`єднання МВС України по Чернігівській області було підготовлено та 05.05.2021 направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області довідку від 29.04.2021 №33/45-67, яка містить інформацію про розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського станом на 19.11.2019 та обрахований з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988.

Судом також встановлено, що у зв`язку в відмовою Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області проводити перерахунок пенсії позивача, останній звертався до суду. Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 13.10.2022 у справі №620/6067/22, яке набрало законної сили 14.11.2022 (https://reestr.court.gov.ua/Review/106739940) зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити перерахунок пенсії позивачу у розмірі 80% відповідних сум грошового забезпечення з 01.12.2019 без обмеження максимальним розміром на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області" від 29.04.2021 №33/34-67 та здійснити виплату пенсії з урахуванням виплачених сум.

Тобто про порушення своїх прав позивач дізнався ознайомившись із оформленою довідкою від 29.04.2021, та звертаючись до суду із вимогою зобов`язання здійснити перерахунок на підставі цієї довідки, позивач був обізнаний щодо розмірів та складових грошового забезпечення, зазначених уповноваженим органом для перерахунку пенсії.

Водночас, до суду із вимогою визнати недійсною зазначену довідку звернувся лише 10.02.2023, тобто із пропуском шестимісячного строку звернення.

Суд зазначає, що встановлення строків звернення до суду з відповідними позовними заявами законом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними передбачених КАС України певних процесуальних дій. Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків.

Право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строків для звернення до суду, якими чинне законодавство обмежує звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів. Це, насамперед, обумовлено специфікою соціальних спорів, які розглядаються в порядку адміністративного судочинства, а запровадження таких строків обумовлене досягненням юридичної визначеності у публічно-правових відносинах. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними. Після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.

Реалізація позивачем права на звернення до суду з позовною заявою в рамках строку звернення до суду залежить виключно від нього самого, а не від дій чи бездіяльності посадових осіб відповідача. Позивач, необґрунтовано не дотримуючись такого порядку, позбавляє себе можливості реалізовувати своє право на звернення до суду в межах строків звернення до суду, не реалізація цього права зумовлена його власною пасивною поведінкою.

При цьому, суд не приймає до уваги посилання позивача на введення на території України карантину, оскільки позивачем не доведено жодним доказом, яким чином факт встановлення карантину позбавили його можливості упродовж визначен6о законом строку звернутись з цими вимогами до суду. Позивач не посилається на обставини об`єктивного та непереборного характеру, які були б пов`язані з обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином та значно утруднили або унеможливили своєчасне подання цього позову.

Таким чином, позивач пропустив встановлений ч.2 ст.122 КАС України шестимісячний строк звернення до суду з вимогами, пов`язаними з визнанням недійсною довідку від 29.04.2021 ''Про розмір грошового забезпечення'' Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Чернігівській області", а тому суд дійшов висновку про необхідність повернення позовної заяви в зазначеній частині позовних вимог відповідно до ч.2 ст.123 КАС України, якою передбачено, що якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

На підставі викладеного та керуючись статтями 122-123, 240, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И Л А:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Чернігівській області" про визнання недійсною довідку, визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії в частині вимог, пов`язаних з визнанням недійсною довідки від 29.04.2021 ''Про розмір грошового забезпечення'' Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Чернігівській області" повернути позивачу.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею. Апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом п`ятнадцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Суддя Л.О. Житняк