Рішення № 109498117, 06.03.2023, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №500/186/23

06 березня 2023 рокум. ТернопільТернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючого судді Мартиць О.І.

за участю:

секретаря судового засідання Холоденко В.В.

представника позивача адвоката Черніцького І.Р.

представника відповідача Якубовського О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 до Відділу державного нагляду (контролю) у Тернопільській області Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправною та скасування постанови

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду звернувся Фізична особа - підприємець ОСОБА_1 з позовною заявою до Відділу державного нагляду (контролю) у Тернопільській області Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправною та скасування постанови про застосування адміністративно - господарського штрафу від 26.12.2022 №324650.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 26.12.2022 відповідачем без відома і участі позивача виконуючим обов`язки начальника Відділу державного нагляду (контролю) у Тернопільській області Державної служби України з безпеки на транспорті винесено спірну постанову про застосування адміністративно - господарського штрафу в сумі 17000,00 грн.

При цьому 06.12.2022 ОСОБА_1 був запрошений до Відділу державного нагляду (контролю) у Тернопільській області на розгляд справи по складеному акту №338340 від 27.10.2022, що підтверджується повідомленням, проте жодних постанов того дня не приймалося.

У акті №338340 від 27.10.2022 посадовими особами зафіксовано порушення, а саме відсутність свідоцтва про допущення транспортних засобів до перевезення певних небезпечних вантажів.

Зауважує, що відповідно до примітки до розділу 9.1.2 ДОПНВ для інших транспортних засобів (крім ЕХ/ІІ, ЕХ/ІІІ, МЕМU, FL, ОХ та АТ) свідоцтво про допущення транспортних засобів до перевезення деяких небезпечних вантажів не потрібно. Для використання вказаних транспортних засобів для перевезення небезпечних вантажів водієві досить мати ДОПНВ - свідоцтво про підготовку водія транспортного засобу, що перевозить небезпечні вантажі.

Водієм під час перевірки надавалися ДОПНВ - свідоцтво РСЦ 6140 про підготовку водія транспортного засобу, що перевозить небезпечні вантажі дійсне до 01.11.2026, протоколи перевірки технічного стану транспортних засобів, ТТН №2 від 27.10.2022. Крім того, транспортні засоби мали наявний знак - небезпечний вантаж (дві розташовані у вертикальній площині інформаційні таблиці оранжевого кольору, одна з яких кріпилася спереду, а інша ззаду транспортної одиниці, а обидві перпендикулярно поздовжньої осі транспортної одиниці).

Таким чином перевезення транспортними засобами марки DAF XF 105.410 та напівпричепом бортовим KOGEL SNCO 24 небезпечного вантажу селітри аміачної, який фасований у мішки (заводська тара упаковка), відповідно до розділу 9.1.2 ДОПНВ для транспортних засобів (крім ЕХ/ІІ, ЕХ/ІІІ, МЕМU, FL, ОХ та АТ) не потребувало наявності свідоцтва про допущення транспортних засобів до перевезення небезпечного вантажу, так як транспортні засоби не відносяться до вищевказаних спеціальних транспортних засобів.

Ухвалою суду від 23.01.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Розгляд справи визначено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, відповідачу встановлено 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву.

Ухвалою суду від 17.02.2023 визначено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін та призначено у цій справі судове засідання на 06.03.2023.

24.02.2023 через відділ документального забезпечення суду від відповідача поступив відзив на позов, в якому просить в задоволенні позовних вимог відмовити.

Вказує, що інспекторами Відділу державного нагляду (контролю) у Черкаській області відповідно до Порядку №1567, при проведенні рейдової перевірки (перевірки на дорозі), 27.10.2022 на а. д. Н-16, "Золотоноша-Черкаси-Сміла-Умань", км 39+800, Черкаська область, перевірено транспортний засіб у складі автомобіля марки DAF XF 105.410, реєстраційний номер НОМЕР_1 (серія і номер свідоцтва про реєстрацію НОМЕР_2 ) та напівпричепа бортового-Е KOGEL SNCO 24 номерний знак НОМЕР_3 (серія і номер свідоцтва про реєстрацію НОМЕР_4 ), що належить автомобільному перевізнику ФОП ОСОБА_1 .

Під час проведення заходів державного нагляду (контролю) водій ОСОБА_2 надав для перевірки: свідоцтва реєстрації транспортних засобів, посвідчення водія, свідоцтво ДОПНВ про підготовку водія, товарно-транспортну накладної №2 від 27.10.2022 згідно якої перевозили вантаж - селітра аміачна. Даний вантаж відповідно до Переліку небезпечних вантажів ДОПНВ зазначений під маркуванням "UN 1942, амонію нітрат, 5.1, III", та являється небезпечним вантажем, про що свідчило заводське маркування на упаковці такого вантажу. Водій не надав для перевірки свідоцтва про допущення транспортних засобів до перевезення небезпечних вантажів.

За результатами проведення рейдової перевірки складено акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом №338340 від 27.10.2022, в якому вказано, що автомобілем марки DAF XF 105.410 реєстраційний номер НОМЕР_1 та напівпричепом KOGEL SNCO 24 номерний знак НОМЕР_3 , перевозили небезпечний вантаж згідно товарно-транспортної накладної №2 від 27.10.2022. У водія ОСОБА_2 на момент перевірки відсутні свідоцтва про допущення транспортних засобів до перевезення небезпечного вантажу, чим порушено вимоги статті 48 Закону України "Про автомобільний транспорт", відповідальність за яке передбачене абзацом 3 частини першої статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт".

ФОП ОСОБА_1 про розгляд акту №338340 від 27.10.2022, який було призначено на 06.12.2022 проінформовано листом-повідомленням №39681/39/24-22 від 08.11.2022.

В ході розгляду акту №338340 встановлено, що:

- на момент перевірки автомобілем марки DAF XF 105.410 реєстраційний номер НОМЕР_1 та напівпричепом KOGEL SNCO 24 номерний знак НОМЕР_3 , перевозили небезпечний вантаж згідно товарно-транспортної накладної №2 від 27.10.2022;

- даний транспортний засіб належить автомобільному перевізнику ФОП ОСОБА_1 ;

- у водія на момент перевірки були відсутні свідоцтва про допущення транспортних засобів до перевезення небезпечного вантажу.

Так, за результатами розгляду акту №338340 виконуюча обов`язки начальника Відділу державного нагляду (контролю) у Тернопільській області, на підставі акту і матеріалів справи, винесла постанову №324650 від 26.12.2022 про застосування адміністративно - господарського штрафу до ФОП ОСОБА_1 у сумі 17000,00 грн за порушення вимог статті 48 Закону України "Про автомобільний транспорт", відповідальність за яке передбачено абзацом 3 частини першої статі 60 Закону України "Про автомобільний транспорт", а саме за відсутність свідоцтв про допущення транспортних засобів до перевезення небезпечного вантажу.

Копію постанови №324650 від 26.12.2022 та повідомлення про винесення постанови, №49242/39/24-22 від 26.12.2022 рекомендованим листом направлено на адресу позивача, що підтверджується фіскальним чеком AT "Укрпошта" №4602702933727 від 29.12.2022.

Вважає, що оскаржувана постанова прийнята на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачений законодавством з урахуванням документів, наданих під час перевірки.

В судовому засіданні 06.03.2023 представник позивача позовні вимоги підтримав повністю з мотивів, викладених у позовній заяві та просив задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні 06.03.2023 проти задоволення позову заперечив з підстав, наведених у відзиві на позов.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду і вирішення справи по суті, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування норм матеріального та процесуального права, суд при прийнятті рішення виходить з наступних підстав і мотивів.

Як встановлено судом та слідує з матеріалів справи інспекторами Відділу державного нагляду (контролю) у Черкаській області при проведенні рейдової перевірки (перевірки на дорозі) 27.10.2022 на а. д. Н-16, "Золотоноша-Черкаси-Сміла-Умань", км 39+800, Черкаська область, перевірено транспортний засіб у складі автомобіля марки DAF XF 105.410, реєстраційний номер НОМЕР_1 (серія і номер свідоцтва про реєстрацію НОМЕР_2 ) та напівпричепа бортового-Е KOGEL SNCO 24 номерний знак НОМЕР_3 (серія і номер свідоцтва про реєстрацію НОМЕР_4 ), що належить автомобільному перевізнику ФОП ОСОБА_1 .

Під час проведення заходів державного нагляду (контролю) водій ОСОБА_2 надав для перевірки: свідоцтва реєстрації транспортних засобів, посвідчення водія, свідоцтво ДОПНВ про підготовку водія, товарно-транспортну накладної №2 від 27.10.2022 згідно якої перевозили вантаж - селітра аміачна. Даний вантаж відповідно до Переліку небезпечних вантажів ДОПНВ зазначений під маркуванням "UN 1942, амонію нітрат, 5.1, III", та являється небезпечним вантажем, про що свідчило заводське маркування на упаковці такого вантажу. Водій не надав для перевірки свідоцтва про допущення транспортних засобів до перевезення небезпечних вантажів.

За результатами проведення рейдової перевірки складено акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом №338340 від 27.10.2022, в якому вказано, що автомобілем марки DAF XF 105.410 реєстраційний номер НОМЕР_1 та напівпричепом KOGEL SNCO 24 номерний знак НОМЕР_3 , перевозили небезпечний вантаж згідно товарно-транспортної накладної №2 від 27.10.2022. У водія ОСОБА_2 на момент перевірки відсутні свідоцтва про допущення транспортних засобів до перевезення небезпечного вантажу, чим порушено вимоги статті 48 Закону України "Про автомобільний транспорт", відповідальність за яке передбачене абзацом 3 частини першої статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт".

ФОП ОСОБА_1 про розгляд акту №338340 від 27.10.2022, який було призначено на 06.12.2022 проінформовано листом-повідомленням №39681/39/24-22 від 08.11.2022.

В ході розгляду акту №338340 встановлено, що:

- на момент перевірки автомобілем марки DAF XF 105.410 реєстраційний номер НОМЕР_1 та напівпричепом KOGEL SNCO 24 номерний знак НОМЕР_3 , перевозили небезпечний вантаж згідно товарно-транспортної накладної №2 від 27.10.2022;

- даний транспортний засіб належить автомобільному перевізнику ФОП ОСОБА_1 ;

- у водія на момент перевірки були відсутні свідоцтва про допущення транспортних засобів до перевезення небезпечного вантажу.

За результатами розгляду акту №338340 винесено спірну постанову №324650 від 26.12.2022 про застосування адміністративно - господарського штрафу до ФОП ОСОБА_1 у сумі 17000 грн за порушення вимог статті 48 Закону України "Про автомобільний транспорт", відповідальність за яке передбачено абзацом 3 частини першої статі 60 Закону України "Про автомобільний транспорт", а саме за відсутність свідоцтв про допущення транспортних засобів до перевезення небезпечного вантажу.

Вважаючи прийняту відповідачем постанову протиправною позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає, що згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень (частина перша статті 2 КАС України).

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Перевіряючи юридичну та фактичну обґрунтованість рішення відповідача на відповідність вимогам частини другої статті 2 КАС України, суд виходить з наступного.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 №103 затверджено Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті (далі - Положення).

Відповідно до пункту 1 Положення, Державна служба України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури і який реалізує державну політику з питань безпеки на наземному транспорті.

Підпунктами 1, 3 пункту 4 Положення передбачено, що основними завданнями Укртрансбезпеки, зокрема, є реалізація державної політики з питань безпеки на автомобільному транспорті загального користування (далі - автомобільний транспорт), міському електричному, залізничному транспорті, здійснення державного нагляду (контролю) за безпекою на автомобільному, міському електричному, залізничному транспорті.

Згідно підпункту 54 пункту 5 Положення Укртрансбезпека відповідно до покладених на неї завдань проводить перевірки за додержанням суб`єктами господарювання, фізичними особами та юридичними особами вимог законодавства про транспорт,

У відповідності до абзацу першого пункту 8 Положення, Укртрансбезпека здійснює свої повноваження безпосередньо, через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 02.12.2021 №1579-р "Про оптимізацію діяльності територіальних органів Державної служби з безпеки на транспорті" утворені територіальні органи Державної служби з безпеки на транспорті як структурні підрозділи апарату Служби за переліком згідно з додатком, зокрема, Відділ державного нагляду (контролю) у Тернопільській області.

Відповідно до пункту 2 Порядку проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1567 від 08.11.2006 (далі - Порядок №1567), рейдовим перевіркам (перевіркам на дорозі) підлягають усі транспортні засоби вітчизняних та іноземних автомобільних перевізників (далі - транспортні засоби), що здійснюють автомобільні перевезення пасажирів та вантажів на території України. Відповідно до пункту 4 Порядку №1567 рейдові перевірки (перевірки на дорозі) на автомобільному транспорті проводяться посадовими особами Укртрансбезпеки та її територіальних органів.

Державна служба України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) здійснює функції з управління автомобільними дорогами загального користування та має право вимагати дотримання законодавчих та нормативних актів з питань дорожнього руху.

З огляду на викладене, Державна служба України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) під час здійснення своїх повноважень діє як суб`єкт владних повноважень, а також є органом наділеним спеціальною компетенцією, якому надано повноваження щодо реалізації політики держави з питань безпеки на автомобільному транспорті загального користування.

Згідно пункту 14 Порядку №1567 рейдовою перевіркою (перевіркою на дорозі) є перевірка транспортних засобів автомобільних перевізників на всіх видах автомобільних доріг на маршруті руху в будь-який час з урахуванням інфраструктури (автовокзали, автостанції, автобусні зупинки, місця посадки та висадки пасажирів, стоянки таксі і транспортних засобів, місця навантаження та розвантаження вантажних автомобілів, зони габаритно-вагового контролю, інші об`єкти, що використовуються автомобільними перевізниками для забезпечення діяльності автомобільного транспорту) щодо додержання автомобільними перевізниками вимог законодавства про автомобільний транспорт.

Рейдова перевірка (перевірка на дорозі) здійснюється на підставі щотижневого графіка. (пункт 12 Порядку №1567)

Пунктом 13 Порядку №1567 визначено що, графік проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі) складається та затверджується керівником або заступником керівника Укртрансбезпеки або її територіального органу з урахуванням стану аварійності, періоду, що пройшов від попередньої перевірки, забезпечення належного рівня транспортного обслуговування в окремих регіонах, інформації про діяльність осіб, що незаконно надають послуги з перевезень, перевірки дотримання умов перевезень, визначених дозволом (договором) на перевезення, та інших обставин.

Судом встановлено, що рейдова перевірка здійснювалася на підставі направлення на рейдову перевірку (перевірку на дорозі) №012918 від 20.10.2022 та щотижневого графіка проведення рейдових перевірок Відділу державного нагляду (контролю) у Черкаській області у період з 24.10.2022 по 30.10.2022, затвердженого начальником Відділу державного нагляду (контролю) у Черкаській області О Лучин.

Згідно пункту 15 Порядку №1567 одними із питань, що перевіряється при проведенні рейдової перевірки є: наявність визначених статтями 39 і 48 Закону України "Про автомобільний транспорт" документів, на підставі яких здійснюються перевезення автомобільним транспортом.

Пунктом 21 Порядку №1567 передбачено, що у разі виявлення в ході перевірки транспортного засобу порушення законодавства про автомобільний транспорт посадовими особами, що провели перевірку, складається акт за формою згідно з додатком 3.

У разі відмови водія від підписання акта рейдової перевірки (перевірки на дорозі) транспортного засобу посадова особа (особи), що провела перевірку, вносить про це запис. (пункт 22 Порядку №1567)

Суд зазначає, що інспекторами Відділу державного нагляду (контролю) у Черкаській області при проведенні рейдової перевірки (перевірки на дорозі) 27.10.2022 на а. д. Н-16, "Золотоноша-Черкаси-Сміла-Умань", км 39+800, Черкаська область, перевірено транспортний засіб у складі автомобіля марки DAF XF 105.410, реєстраційний номер НОМЕР_1 (серія і номер свідоцтва про реєстрацію НОМЕР_2 ) та напівпричепа бортового-Е KOGEL SNCO 24 номерний знак НОМЕР_3 (серія і номер свідоцтва про реєстрацію НОМЕР_4 ), що належить автомобільному перевізнику ФОП ОСОБА_1 .

Під час перевірки встановлено, що перевозили вантаж - селітра аміачна, який відповідно до Переліку небезпечних вантажів ДОПНВ зазначений під маркуванням "UN 1942, амонію нітрат, 5.1, III", та являється небезпечним вантажем, про що свідчило заводське маркування на упаковці такого вантажу. Водій надав свідоцтва реєстрації транспортних засобів, посвідчення водія, свідоцтво ДОПНВ про підготовку водія, товарно-транспортну накладної №2 від 27.10.2022, однак не надав для перевірки свідоцтва про допущення транспортних засобів до перевезення небезпечних вантажів.

За результатами проведення рейдової перевірки складено акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом №338340 від 27.10.2022, в якому вказано, що автомобілем марки DAF XF 105.410 реєстраційний номер НОМЕР_1 та напівпричепом KOGEL SNCO 24 номерний знак НОМЕР_3 , перевозили небезпечний вантаж згідно товарно-транспортної накладної №2 від 27.10.2022, у водія відсутні свідоцтва про допущення транспортних засобів до перевезення визначених небезпечних вантажів, чим порушено вимоги статті 48 Закону України "Про автомобільний транспорт", відповідальність за яке передбачене абзацом 3 частини 1 статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт".

Засади організації та діяльності автомобільного транспорту визначає Закон України "Про автомобільний транспорт" від 05.04.2001 №2344-III (далі - Закон №2344-III).

У статті 1 Закону України "Про автомобільний транспорт" визначено, що автомобільний перевізник - фізична або юридична особа, яка здійснює на комерційній основі чи за власний кошт перевезення пасажирів чи (та) вантажів транспортними засобами.

Відповідно до статті 6 Закону №2344-ІІІ рейдові перевірки (перевірки на дорозі) дотримання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом здійснюються шляхом зупинки транспортного засобу або без такої зупинки посадовими особами центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та його територіальних органів, які мають право зупиняти транспортний засіб у форменому одязі за допомогою сигнального диска (жезла) відповідно до порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України.

У разі проведення позапланових і рейдових перевірок (перевірок на дорозі) автомобільний перевізник, що буде перевірятися, про час проведення перевірки не інформується.

Під час проведення рейдової перевірки (перевірки на дорозі) посадові особи центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, мають право, зокрема використовувати засоби фото- і відеофіксації процесу перевірки, у тому числі в автоматичному режимі.

Порядок проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі) та порядок здійснення габаритно-вагового контролю визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статі 34 Закону №2344-ІІІ автомобільний перевізник повинен, зокрема виконувати вимоги цього Закону та інших законодавчих і нормативно - правових актів України у сфері перевезення пасажирів та/чи вантажів.

У статті 48 Закону №2344-ІІІ зазначено, що автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення.

Документами для здійснення внутрішніх перевезень вантажів є:

для автомобільного перевізника - документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством;

для водія - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством.

Згідно абзацу третього частини третьої вказаної статті у разі перевезення небезпечних вантажів крім документів, передбачених частиною другою цієї статті, обов`язковими документами також є:

для автомобільного перевізника - ліцензія на надання відповідних послуг;

для водія - свідоцтво про допущення транспортного засобу до перевезення певних небезпечних вантажів, свідоцтво про підготовку водіїв транспортних засобів, що перевозять небезпечні вантажі, письмові інструкції на випадок аварії або надзвичайної ситуації.

Перевезення небезпечних вантажів регулюється наступними нормативними актами Законом України "Про перевезення небезпечних вантажів" від 06.04.2000 №1644-III, Законом України "Про приєднання України до Європейської Угоди про міжнародне дорожнє перевезення небезпечних вантажів (ДОПНВ) від 02.03.2000 №1511-III, "Правилами дорожнього перевезення небезпечних вантажів", затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 04.08.2018 №656, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 11.09.2018 за №1041/32493 із змінами (далі також - Правила №656).

Відповідно до пунктів 1-4 Правил №656 ці Правила визначають порядок та основні вимоги до забезпечення безпеки дорожнього перевезення небезпечних вантажів на всій території України та розроблено з урахуванням вимог: Директиви 2008/68/ЄС Європейського Парламенту та Ради від 24 вересня 2008 року про внутрішні перевезення небезпечних вантажів; додатків А, В до Угоди про міжнародне дорожнє перевезення небезпечних вантажів від 30 вересня 1957 року (далі - ДОПНВ).

Вимоги цих Правил обов`язкові для суб`єктів господарювання незалежно від форм власності та фізичних осіб, які є учасниками дорожнього перевезення небезпечних вантажів.

Дорожнє перевезення небезпечних вантажів територією України здійснюється з урахуванням вимог додатків А, В до ДОПНВ та цих Правил.

Згідно положень абзаців шостого-сьомого підпункту 3 пункту 9 Розділу І Правил №656 при перевезенні небезпечних вантажів на транспортній одиниці мають бути, крім перелічених у ПДР, такі документи:

свідоцтво про допущення транспортних засобів до перевезення визначених небезпечних вантажів, передбачене розділом 9.1.3 додатка B до ДОПНВ, на кожну транспортну одиницю або транспортний засіб, що входить до її складу, зразок якого наведено в додатку 2 до цих Правил (свідоцтво має бути стандартного формату А4 (210 х 297 мм), білого кольору з рожевою діагональною смужкою);

свідоцтво ДОПНВ про підготовку водіїв транспортних засобів, що перевозять небезпечні вантажі (далі - свідоцтво ДОПНВ про підготовку водія), передбачене розділом 8.2.1 додатка B до ДОПНВ.

До повноважень Міністерства внутрішніх справ України, зокрема відноситься оформлення, видача та продовження свідоцтв про допущення транспортних засобів до перевезення визначених небезпечних вантажів відповідно до глав 9.2-9.8 та підрозділу 9.1.2.1 додатка В до ДОПНВ з врахуванням положень підрозділу 9.1.3.1 додатка В до ДОПНВ. (абзац одинадцятий пункту 1 Розділу ІІ Правил №656)

Зі змісту листа РСЦ ГСЦ МВС в Тернопільській області видно, що на транспортні засоби марки DAF XF, д. н. з НОМЕР_5 та KOGEL SNCO 24, д. н. з НОМЕР_6 , які задіяні у перевезенні аміачної селітри (нітрат амонію), яка фасована у мішки (заводська тара, упаковка), Свідоцтво про допущення транспортних засобів до перевезення визначених небезпечних вантажів отримувати не потрібне, оскільки згідно п.9.1.1.2. Угоди про міжнародне перевезення небезпечних вантажів, додатків А та В до неї, вищевказані транспортні засоби не відносяться до типів транспортних засобів: ЕХ/ІІ, EX/НІ, FL, AT або MEMU категорій N та О.

Таким чином дослідженими документами в ході розгляду справи судом встановлено, що на час здійснення 27.10.2022 перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів автомобільним транспортом у позивача були наявні визначені законодавством документи для перевезення небезпечного вантажу аміачної селітри (нітрат амонію), яка фасована у мішки (заводська тара, упаковка), а вимога щодо свідоцтва про допущення транспортних засобів до перевезення небезпечного вантажу не відповідає чинного законодавству.

Абзацом 3 частини першої статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт" (в редакції Закону №1534-IX від 03.06.2021) за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за перевезення пасажирів та вантажів за відсутності на момент проведення перевірки документів, визначених статтями 39 і 48 цього Закону, - штраф у розмірі однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Згідно пункту 25 Порядку №1567 справа про порушення розглядається в органі державного контролю за місцезнаходженням суб`єкта господарювання або за місцем виявлення порушення (за письмовою заявою уповноваженої особи суб`єкта господарювання) не пізніше ніж протягом двох місяців з дня його виявлення.

Пунктом 26 Порядку №1567 справа про порушення розглядається у присутності уповноваженої особи автомобільного перевізника. Про час і місце розгляду справи про порушення уповноважена особа автомобільного перевізника повідомляється під розписку чи рекомендованим листом із повідомленням або надсиланням на офіційну електронну адресу (за наявності).

Пунктом 27 Порядку №1567 передбачено, що у разі неявки уповноваженої особи автомобільного перевізника справа про порушення розглядається без її участі. За наявності підстав керівник територіального органу Укртрансбезпеки або його заступник виносить постанову про застосування адміністративно-господарських штрафів, яка оформляється згідно з додатком 5.

Суд зазначає, що розгляд акту №338340 проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 27.10.2022 було призначено на 06.12.2022 та проінформовано позивача листом-повідомленням №39681/39/24-22 від 08.11.2022.

Проте спірна постанова про застосування адміністративно-господарського штрафу №324650 до ОСОБА_1 у сумі 17000,00 грн в порушення вимог Порядку №1567 винесена відповідачем не 06.12.2022 як повідомлялося, а 26.12.2022 без належного повідомлення позивача та без його участі.

За таких встановлених обставин суд вважає, що відповідач при прийнятті оскаржуваної постанови діяв не на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Виходячи з наведеного, суд доходить до висновку про наявність підстав для визнання протиправною та скасування постанови Відділу державного нагляду (контролю) у Тернопільській області Державної служби України з безпеки на транспорті про застосування адміністративно-господарського штрафу №324650 від 26.12.2022.

Одночасно суд враховує позицію Європейського суду з прав людини, сформовану у справі "Серявін та інші проти України" (№4909/04), згідно з якою у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (RuizTorijav. Spain) №303-A, пункт 29).

Окрім того, відповідно до пункту 41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Залишаючи без оцінки окремі аргументи учасників справи, суд виходить з того, що такі обставини лише опосередковано стосуються суті і природи спору, а їх оцінка не має вирішального значення для його правильного вирішення.

Як зазначено у частині першій статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини другої статті 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Частинами першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

За змістом частини першої статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки позов підлягає до задоволення, то до відшкодування за рахунок бюджетних асигнувань відповідача підлягає сплачена позивачем сума судового збору у розмірі 2684,00 грн відповідно до платіжного доручення №1137867285 від 16.01.2023.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 до Відділу державного нагляду (контролю) у Тернопільській області Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправною та скасування постанови задовольнити повністю.

Визнати протиправною та скасувати постанову Відділу державного нагляду (контролю) у Тернопільській області про застосування адміністративно-господарського штрафу №324650 від 26 грудня 2022.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Відділу державного нагляду (контролю) у Тернопільській області в користь Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 сплачений судовий збір в розмірі 2684,00 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено і підписано 13 березня 2023 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- Фізична особа - підприємець ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_7 );

відповідач:

- Відділ державного нагляду (контролю) у Тернопільській області Державної служби України з безпеки на транспорті (місцезнаходження: вул. Тролейбусна, 12, м. Тернопіль, 46027, код ЄДРПОУ: 39816845).

Головуючий суддяМартиць О.І.