Рішення № 109495483, 28.02.2023, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

28 лютого 2023 року Справа № 280/5993/22 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Татаринова Д.В., за участю секретаря судового засідання Приймак І.Ю., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом заступника керівника Вознесенівської окружної прокуратури міста Запоріжжя Запорізької області (вул. Якова Новицького, 5, м. Запоріжжя, 69035) в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області (69002, м. Запоріжжя, вул. Фортечна, буд. 65, код ЄДРПОУ 38625593), Управління з питань попередження надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення Запорізької міської ради (вул. Першотравнева, 2, м. Запоріжжя, 69095) до Комунального некомерційного підприємства Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги Запорізької міської ради (вул. перемоги, буд. 80, м. Запоріжжя, 69005) про зобов`язання вчинити дії, за участю представників:

прокурор Якушева Я.А.;

представник позивача 1 - Кушнір В.М.

представник позивача 2 - Козлов В.В.

представник відповідача - Карпенко А.О.

представник відповідача Єсауленко Т.Є.

ВСТАНОВИВ:

У провадженні Запорізького окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за позовом Заступника керівника Вознесенівської окружної прокуратури міста Запоріжжя Запорізької області в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області, Управління з питань попередження надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення Запорізької міської ради (далі - позивач) до Комунального некомерційного підприємства Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги Запорізької міської ради (далі відповідач) про зобов`язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідно до інформації Запорізької обласної державної адміністрації України від 12 серпня 2022 року № 07327/08-46 на обліку в Запорізькій області перебуває захисна споруда цивільного захисту комунальної власності - сховище № 28156 (далі - сховище № 28156), розташована за адресою: вул. Перемоги, 80 у м. Запоріжжя. Балансоутримувачем указаної захисної споруди цивільного захисту є Комунальне некомерційне підприємство «Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги» Запорізької міської ради. Вказане сховище вбудоване в будівлю, має 1 вхід та 1 аварійний вихід, призначене для укриття співробітників та хворих лікарні. Введено в експлуатацію у 1981 році. Час приведення сховища у готовність 12 годин. Балансоутримувачем указаного сховища є КУ «Міська клінічна лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги». З актів оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту від 17 грудня 2022 року та 14 вересня 2021 року, складених представником балансоутримувача вбачається, що сховище № 28156 є не готовим до використання за призначенням. У період з 19 січня 2021 року по 25 січня 2021 року співробітниками ГУ ДСНС України у Запорізькій області та Запорізького міськрайонного управління ГУ ДСНС України у Запорізькій області проведено планову перевірку стану дотримання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки приміщень та територій Комунального некомерційного підприємства «Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги» Запорізької міської ради за адресою: вул. Перемоги, буд. 80 у м. Запоріжжя, (лист ГУ ДСНС України у Запорізькій області від 05 серпня 2022 року № 5301-1214/5302-2). За результатами проведеної перевірки виявлені численні порушення законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, у тому числі щодо утримання та стану готовності до використання за призначенням сховища № 28156, у зв`язку з чим складено припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки від 29 січня 2021 року № 24. Прокурор зазначає, що після початку 24 лютого 2022 року повномасштабної військової агресії Російської Федерації проти України та введення на всій території України воєнного стану виникли обґрунтовані та реальні підстави для використання захисної споруди цивільного захисту сховища № 28156, безпосередньо за призначенням. Однак, через недотримання та порушення відповідачем, як власником, вимог чинного законодавства у сфері використання та забезпечення функціонування об`єктів цивільного захисту, сховище № 28156 не придатне для використання за призначенням. Така протиправна поведінка відповідача створює загрозу для життя та здоров`я людей. Просить суд задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою суду від 20 жовтня 2022 року відкрито провадження по справі та вирішено здійснити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін (в порядку письмового провадження) та без проведення судового засідання.

02 грудня 2022 року до суду надійшов відзив на позовну заяву (вх. № 45988), в якому відповідач заперечує проти задоволення позовних вимог та зазначає, що позивачем при зверненні до суду із позовом не надано пакету документів на підтвердження факт передачі споруди цивільного захисту сховище № 28156 на баланс відповідача. Відтак, у відповідача відсутні підстави стверджувати, що саме відповідач по справі зобов`язаний привести у готовність за використанням захисну споруду цивільного захисту сховище № 28156. Також, зазначає про те, що згідно пункту 1.6. Статуту КНП «Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги» ЗМР - підприємство здійснює господарську некомерційну діяльність, спрямовану на досягнення соціальних та інших результатів без мети одержання прибутку. Використання фінансування за цільовими бюджетними програмами відповідачем можливо тільки цільове в межах програми. При цьому, коштів Згідно Статуту КНП «Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги» ЗМР - Основною метою діяльності Підприємства є надання багатопрофільної вторинної (спеціалізованої) медичної допомоги населенню шляхом надання йому медичних послуг в порядку та обсязі, встановлених законодавством. Тож, всі кошти отримані лікарнею навіть за послуги з оренди спрямовуються виключно для забезпечення надання медичної допомоги населенню. Таким чином, у відповідача відсутні власні кошти, які б могли бути спрямовані на приведення у готовність до використання за призначенням захисну споруду цивільного захисту - сховище № 28156, що знаходиться за адресою: вул. Перемоги. 80, м. Запоріжжя. З наведених підстав просить суд у задоволенні позову відмовити.

02 грудня 2022 року від представника Комунального некомерційного підприємства Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги Запорізької міської ради до суду надійшло клопотання, в якому заявник просить справу №280/5993/22 призначити до розгляду за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою суду від 05 грудня 2022 року вищезазначене клопотання представника Комунального некомерційного підприємства Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги Запорізької міської ради задоволено, адміністративну справу №280/5993/22 призначено до розгляду за правилами загального позовного провадження. Підготовче судове засідання призначено на 19 грудня 2022 року о 10 год. 30 хв.

16 грудня 2022 року прокурором до суду подано письмові пояснення на відзив, згідно яких останній зазначає про те, що з урахуванням пакету документів, який міститься в матеріалах справи, захисна споруда цивільного захисту - сховище № 28156, що знаходиться за адресою: вул. Перемоги. 80, м. Запоріжжя закріплена за відповідачем на праві оперативного управління, а відтак з урахуванням вимог чинного законодавства саме на відповідача покладено обов`язок по забезпеченню готовності вказаної захисної споруди до використання, здійснення стану оцінки її готовності, організації періодичних оглядів її стану, перевірки працездатності її основного обладнання, планування та проведення технічного обслуговування обладнання та систем життєзабезпечення даної захисної споруди.

19 грудня 2022 року позивачем 1 до суду подано відповідь на відзив, у якому зазначено про те, що начальником відділу нормативно-технічної роботи та контролю за системами протипожежного захисту та ліцензування управління запобігання надзвичайним ситуаціям ГУ ДСНС України у Запорізькій області підполковником служби цивільного захисту Шендриком С.В., головним інспектором відділу нормативно-технічної роботи та контролю за системами протипожежного захисту та ліцензування управління запобігання надзвичайним ситуаціям ГУ ДСНС України у Запорізькій області підполковником служби цивільного захисту Савранською Л.О., головним інспектором відділу техногенної безпеки управління -запобігання надзвичайним ситуаціям ГУ ДСНС України у Запорізькій області Мєшковим К.В. головним інспектором відділу запобігання надзвичайним ситуаціям ЗМУ ГУ ДСНС України у Запорізькій області підполковником служби цивільного захисту Кужим І.І., провідним інспектором відділу запобігання надзвичайним ситуаціям ЗМУ ГУ ДСНС України у Запорізькій області старшим лейтенантом служби цивільного захисту Дудалем О.С. у присутності директора Комунального некомерційного підприємства «Міська лікарня екстреної та швидко, медично допомоги» Запорізької міської ради - Івченко Д.М 25 січня 2021 року проведено перевірку стану готовності захисної споруди № 28156, шо розташоване за адресою: 69005, Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Перемоги, 80. З актів оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту від 17 грудня 2020 року та від 14 вересня 2021 року, складеними представниками балансоутримувача з фахівцем з питань КНП «Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги» Кузнецовим В.О. вбачається, що захисна споруда тривалий час перебуває у неготовому до використання за призначенням стані. Також, зазначає про те, що з огляду на введення по всій території України воєнного положення споруда цивільного захисту сховище № 28156 є важливим елементом цивільного захисту населення, яка, при необхідності, а саме під час надзвичайних ситуацій, воєнних дій або терористичних актів, здатна розмістити працівників та пацієнтів, які постійно перебувають на території КНП «Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги» ЗМР, а також звичайних жителів м. Запоріжжя, які проживають поблизу даного закладу. Позов просить задовольнити.

Ухвалою суду від 19 грудня 2022 року підготовче засідання відкладено, наступне підготовче засідання відкладено на 23 січня 2023 року.

19 січня 2023 року прокольною ухвалою підготовче засідання відкладено на 30 січня 2023 року.

30 січня 2023 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 28 лютого 2023 року.

Відповідно до статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) 28 лютого 2023 року сторонам проголошено вступну та резолютивну частину рішення.

В судовому засіданні прокурор та представники позивачів просили суд позовні вимоги задовольнити повністю.

Представник відповідача просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі. Під час судових дебатів представник відповідача наголосив на тому, що сховище № 28156, яке знаходиться за адресою: вул. Перемоги. 80, м. Запоріжжя, перебуває на балансі відповідача, однак, у зв`язку із відсутністю коштів відповідач позбавлений можливості привести його у готовність.

Розглядаючи матеріали справи, судом встановлено наступне.

Захисна споруда цивільного захисту комунальної власності - сховище № 28156, розташована за адресою: вул. Перемоги, 80 у м. Запоріжжя. Балансоутримувачем указаної захисної споруди цивільного захисту є Комунальне некомерційне підприємство «Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги» Запорізької міської ради.

Згідно з обліковою карткою та паспортом сховища № НОМЕР_1 . захисна споруда розташована за адресою: м. Запоріжжя, вул. Перемоги. 80. загальною площею 358,3 кв. м, загальним об`ємом - 895,3 куб. м., місткістю - 103 особи Вказане сховище вбудоване в будівлю, має 1 вхід та 1 аварійний вихід, призначене для укриття співробітників та хворих лікарні. Введено в експлуатацію у 1981 році. Час приведення сховища у готовність 12 годин. Балансоутримувачем указаного сховища є КУ «Міська клінічна лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги».

У подальшому, на підставі рішення Запорізької міської ради від 19 грудня 2018 року № 73, припинено юридичну особу - комунальну установу «Міська клінічна лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги міста Запоріжжя» (місцезнаходження: 69005, м. Запоріжжя, вул. Перемоги, буд. 80, код ЄДРПОУ 05498677) шляхом перетворення у комунальне некомерційне підприємство «Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги» Запорізької міської ради (місцезнаходження: 69005, м. Запоріжжя, вул. Перемоги, буд. 80, код ЄДРПОУ 05498677).

Відповідно до листа Управління з питань попередження надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення Запорізької міської ради від 31 серпня 2022 року № 410/01-14, власником захисної споруди цивільного захисту - сховища № 28156. на підставі свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 14 вересня 2011 року № САЕ № 267574, виданого виконавчим комітетом Запорізької міської ради, є територіальна громада міста Запоріжжя в особі Запорізької міської ради, органом управління вказаної споруди є Комунальна установа «Адміністрація з питань охорони здоров`я» Запорізької міської ради, балансоутримувачем - Комунальне некомерційне підприємство «Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги» Запорізької міської ради.

Аналогічні відомості щодо перебування указаного сховища у власності територіальної громади міста Запоріжжя в особі Запорізької міської ради підтверджуються інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 29 вересня 2022 року.

З огляду на вказане, власником указаної захисної споруди цивільного захисту є територіальна громада міста Запоріжжя в особі Запорізької міської ради, балансоутримувачем - Комунальне некомерційне підприємство «Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги» Запорізької міської ради.

У період з 19 січня 2021 року по 25 січня 2021 року співробітниками ГУ ДСНС України у Запорізькій області та Запорізького міськрайонного управління ГУ ДСНС України у Запорізькій області проведено планову перевірку стану дотримання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки приміщень та територій Комунального некомерційного підприємства «Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги» Запорізької міської ради за адресою: вул. Перемоги, буд. 80 у м. Запоріжжя, (лист ГУ ДСНС України у Запорізькій області від 05 серпня 2022 року № 5301-1214/5302-2).

За результатами проведеної перевірки виявлені численні порушення законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, у тому числі щодо утримання та стану готовності до використання за призначенням сховища № 28156, у зв`язку з чим складено припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки від 29 січня 2021 року, який вручено директору КНП «Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги» Запорізької міської ради Івченку Д.В., що підтверджується особистим підписом останнього. Відомості щодо оскарження припису у матеріалах справи відсутні.

Відповідно до вказаного припису в сховищі № 28156 виявлені наступні порушення:

-не проведено перевірку справності систем вентиляції, вентиляторів припливних і витяжних систем, ФП, РУ, ГК, герметичних з`єднань повітропроводів, повітрозабірних і витяжних каналів, проти вибухових пристроїв (п. З глави 9 розділу III Вимог);

-не проведено перевірку та обслуговування противибухових пристроїв з відповідними записами у журналі перевірки стану захисної споруди (п. 4 глави 9 розділу III Вимог);

-не проведено перевірку стану утримання та експлуатації ДЕС та іншого електрообладнання сховища (п. 1-9. глави 5 розділу III Вимог):

-комунікації, інженерні мережі, інженерне та спеціальне обладнанню. системи життєзабезпечення захисної споруди утримувати в належному технічному стані (п. 5 розділу II Вимог);

-не обладнано захисну споруду цивільного захист; системами протипожежного захисту (п. 7 розділу II Вимог);

-не обладнано приміщення дизель-генераторної в захисній споруді № 28156 автоматичною системою пожежогасіння відповідно до вимог додатку А (обов`язковий), таблиці А.2. пункту 13.3 ДБН В.2.5.56:2014 «Системи протипожежного захисту» (п. 1.2. глави 1 розділу V Вимог);

-не промарковано захисно-герметичні та герметичні двері сховища (розділ III глави 2 Вимог);

-не відновлено працездатність захищеної дизельної станції та акумуляторних батарей (розділ III глави 5 п. 12 Вимог);

-не передбачено заходи по заміні або продовження термін; придатності фільтро-вентиляційного обладнання сховища (розділ III глава 4 Вимог):

-не забезпечено сховище приладами вимірювання підпор; і а параметрів повітряного середовища (п. 5 глави 3 розділу III Вимог)

-не забезпечено безпосередньо у захисній споруді обов`язкове відпрацювання правил її експлуатації, тренувальні заняття групою з обслуговування захисної споруди (п. 2 глави 1 розділу VI Вимог);

-не відновлено майно та документацію формування з обслуговування сховища (розділ VI Вимог);

-не забезпечено повне електроосвітлення приміщень сховища та не захищено лампи розжарювання ковпаками (п. 8 глави 9 розділу III Вимог);

-не укомплектовано сховище документацією, існуючу не поновлено і п 3 глави 15 розділу VI Вимог)

-не отримано в службі санітарно-епідемологічного нагляду акт огляду сухих ємностей системи водопостачання (п. 2 глави 6 розділу II Вимог);

-не проведено ремонт усіх огороджувальних захисних конструкцій приміщень сховища (перекриття, стіни, перегородки, підлоги) (п. 2 глави 3 розділу Ш Вимог);

-не розроблено та не затверджено керівником підприємства план ремонту сховища на поточний рік (глава 3 розділу VI Вимог);

-не забезпечено споруду необхідним майном, лікарськими засобами та медичними виробами (п. 6 глава 1 розділу VII Вимог).

Строк для усунення порушень визначено до 29 березня 2021 року.

Відповідно до листа Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області від 05 серпня 2022 року № 5301-1214/5302-2 на адресу Головного управління від підприємства не надходила інформація про усунення виявлених порушень.

Крім того, відповідно до пункту 2 глави 2 Розділу VI Вимог, уповноваженими працівниками Комунального некомерційного підприємства «Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги» Запорізької міської ради упродовж 2020-2 321 років проведено оцінку стану готовності, експлуатації і використання сховища № 28156, за результатами яких складено акти обстеження стану готовності захисної споруди цивільного захисту сховища № 28156 від 17 грудня 2020 року та 14 вересня 2021 року.

Зі змісту актів вбачається, що станом на 28 вересня 2020 року та 06 вересня 2021 року відповідно сховище № 28156 оцінюється як неготове до використання за призначенням. Захисна споруда потребує капітального ремонту.

Також, факт неготовності захисної споруди сховища № НОМЕР_1 до використання за призначенням підтверджується інформацією Комунального некомерційного підприємства «Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги» Запорізької міської ради, викладеної в листі від 07 вересня 2022 року № 959/01-07.

Зокрема, у вказаному листі балансоутримувач констатує, що захисна споруда цивільного захисту - сховище № 28156 потребує капітального ремонту, повідомляє про часткове виконання вимог припису від 29 січня 2021 року, проте наявні порушення вимог законодавства щодо утримання та експлуатації указаної захисної споруди, які дотепер залишаються невиконаними.

Одночасно з цим, Вознесенівською окружною прокуратурою міста Запоріжжя 07 вересня 2022 року внесені відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 42022082010000184 від 07 вересня 2022 року за фактом неналежного виконання своїх службових обов`язків, в тому числі щодо здійснення контролю за утриманням та станом готовності захисних споруд цивільного захисту, через несумлінне ставлення до них. що завдає істотної шкоди охоронюваним законом правам, свободам та громадським інтересам територіальної громади міста Запоріжжя, з боку службових осіб Управління з питань попередження надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення Запорізької міської ради та інших органів державної влади, за частиною 1 статті 367 КК України.

В межах указаного кримінального провадження 23 вересня 2022 року проведено огляд захисної споруди цивільного захисту - сховища № 28156, розташованого за адресою: вул. Перемоги, буд. 80 у м. Запоріжжя. До проведення огляду залучено провідного інспектора ВОПР та ЦЗ ЗРУ ГУ ДСНС України у Запорізькій області. За результатами проведеної слідчої дії складено протокол огляду, відповідно до якого виявлені наступні порушення законодавства: санітарний та технічний стан приміщень сховища перебувають у незадовільному стані (є сліди пожежі, облущені стіни, частково відсутня штукатурка та наявність грибка на стелі); повітропроводи не пофарбовані у відповідний колір: частково відсутнє освітлення у приміщеннях;наявні порушення вимог законодавства щодо утримання електрообладнання;наявні сліди підтоплення ґрунтовими та стічними водами: на захисних дверях частково відсутні гумові ущільнювачі; дизельна електростанція в непрацездатному стані, відсутні акумуляторні батареї; на всю захисну споруду виявлено лише 4 вогнегасники; противибуховий пристрій відсутній;недоукомплектовано захисну споруду місцями для сидіння (недостатня кількість); в приміщенні ДЕС зберігаються ємності із дизельним паливом; відсутня схема сповіщення шляхів евакуації:в приміщенні ДЕС відсутня автоматична система пожежогасіння; відсутня пожежна сигналізація в усьому сховищі.

Вказані обставини, на думку прокурора свідчать про те що на теперішній час захисна споруда цивільного захисту сховище № 28156, розташоване по вул. Перемоги, 80, у м. Запоріжжя, є неготовою до використання за призначенням та зумовили необхідність звернення до суду із даним позовом.

Надаючи правову оцінку вказаним обставинам, суд зазначає наступне.

Відповідно достатті 19 Конституції Україниоргани державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбаченіКонституцієюта законами України.

Частиною 1 статті 2 КАС України встановлено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до частини 1 статті 5 КАС України встановлено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Згідно з частиною 3 - 5 статті 53 КАС України у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, вступає за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами.

Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, визначених статтею 169 цього Кодексу.

У разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 131-1 Конституції України, прокуратура здійснює представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Згідно з абзацом 1 частини 3 статті 23 Закону України «Про прокуратуру», прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Обираючи форму представництва, прокурор визначає, у чому полягає порушення або загроза порушення інтересів держави, обґрунтовує необхідність їх захисту.

В частині 4 статті 53 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.

В даному випадку, спеціально уповноваженим державною органом на здійснення контролю за утриманням та станом готовності захисних споруд цивільного захисту є ГУДСНС у Запорізькій області. Разом з тим, знаючи про тривале невиконання відповідачем вимог чинного законодавства щодо приведення у відповідність сховища № 28156, ГУ ДСНС у Запорізькій області не вживає необхідних заходів з метою зобов`язання балансоутримувача вчинити певні дії. Наведене стало підставою для звернення прокурора до суду з даним позовом.

Суд звертає увагу на обґрунтованість доводів прокурора щодо відсутні у ГУ ДСНС України в Запорізькій області повноваження на звернення з позовом про зобов`язання балансоутримувача привести у стан готовності захисну споруду.

Отже, спірні правовідносини обумовлені реалізацією прокурором передбачених КАС України та Законом України«Про прокуратуру»повноважень щодо захисту інтересів держави і спрямовані на усунення порушень законодавства у сфері обороноздатності держави, у тому числі на забезпечення захисту мирного населення, особливо у питаннях підтримання колективних засобів захисту, якими є захисні споруди та інші місця можливого перебування людей, для збереження їх життя та здоров`я в разі військової агресії.

Аналогічна правова позиція висловлена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 15 вересня 2019 року у справі №820/4717/16.

Відповідно до частини 5 статті 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Таким чином, подання прокурором позову є єдиним ефективним засобом захисту порушених прав та інтересів держави.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб.

Указом Президента України від 14 березня 2022 року № 133/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб.

21 квітня 2022 року Верховна Рада прийняла Закон України «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні»» від 19 квітня 2022 року № 7300, за яким воєнний стан в Україні продовжують з 05:30 25 квітня 2022 року строком на 30 діб, - до 25 травня 2022 року.

Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 22 травня 2022 року № 2263-IX продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб.

Законом України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 15 серпня 2022 року № 2500-ІХ затверджено Указ Президента України від 12 серпня 2022 року № 573/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб.

Законом України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 16 листопада 2022 року № 2738-ІХ затвердженоУказ Президента Українивід 07 листопада 2022 року № 757/2022«Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 21 листопада 2022 року строком на 90 діб.

Указом Президента України від 6 лютого 2023 року №58/2023 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 7 лютого 2023 року № 2915-IX, строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 19 лютого 2023 року строком на 90 діб.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про оборону України» від 06 грудня 1991 року № 1932-XII оборона України базується на готовності та здатності органів державної влади, усіх складових сектору безпеки і оборони України, органів місцевого самоврядування, єдиної державної системи цивільного захисту, національної економіки до переведення, при необхідності, з мирного на воєнний стан та відсічі збройній агресії, ліквідації збройного конфлікту, а також готовності населення і території держави до оборони.

Згідно статті 3 Закону України «Про оборону України» підготовка держави до оборони в мирний час, серед іншого, включає: забезпечення готовності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, єдиної державної системи цивільного захисту об`єктів критичної інфраструктури до виконання завдань цивільного захисту в особливий період, зокрема у воєнний час, з урахуванням норм міжнародного гуманітарного права.

Пунктом 11 частини першої статті 18 Кодексу цивільного захисту України (далі КЦЗ України) встановлено, що до повноважень інших центральних органів виконавчої влади у сфері цивільного захисту належить організація обліку фонду захисних споруд цивільного захисту суб`єктів господарювання, що належать до сфери їх управління, та захисних споруд цивільного захисту державної власності, що перебувають на балансі суб`єктів господарювання приватної форми власності.

Частиною першою статті 20 вищевказаного Кодексу визначено, що до завдань та обов`язків суб`єктів господарювання у сфері цивільного захисту, серед інших, належить організація виконання вимог законодавства щодо створення, використання, утримання та реконструкції фонду захисних споруд цивільного захисту; планування та організація роботи з дообладнання або спорудження в особливий період підвальних та інших заглиблених приміщень для укриття населення; організація обліку фонду захисних споруд; здійснення контролю за утриманням та станом їх готовності; проведення їх технічної інвентаризації, тощо.

Пунктом 1 частини 1 статті 32 КЦЗ України встановлено, що до захисних споруд цивільного захисту належить сховище - герметична споруда для захисту людей, в якій протягом певного часу створюються умови, що виключають вплив на них небезпечних факторів, які виникають внаслідок надзвичайної ситуації, воєнних (бойових) дій та терористичних актів.

Утримання захисних споруд цивільного захисту у готовності до використання за призначенням здійснюється їх власниками, користувачами, юридичними особами, на балансі яких вони перебувають (у тому числі споруд, що не увійшли до їх статутних капіталів у процесі приватизації (корпоратизації), за рахунок власних коштів (частина восьма статті 32 КЦЗ України).

Згідно з абзацом 1 пункту 9 Порядку створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10 березня 2017 року № 138 (далі - Порядок № 138), утримання фонду захисних споруд у готовність до використання за призначенням здійснюється їх балансоутримувачами.

Балансоутримувач захисної споруди - власник захисної споруди або юридична особа, яка утримує її на балансі (абзац другий пункту 3 Порядку № 138).

Відповідно до абзацу 1 пункту 10 Порядку № 138 балансоутримувач забезпечує утримання захисних споруд та інших споруд, що повинні використовуватися для укриття населення, а також підтримання їх у стані, необхідному для приведення у готовність до використання за призначенням відповідно до вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд.

Згідно з пунктом 11 Порядку № 138 Вимоги щодо утримання та експлуатації захисних споруд визначаються МВС.

Пунктом 1 Розділу І Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09 липня 2018 року № 579 (далі - Вимоги № 579), встановлено, що споруди фонду захисних споруд мають утримуватися та експлуатуватися у стані, що дозволяє привести їх у готовність до використання за призначенням у визначені законодавством терміни.

Згідно пункту 3 розділу І Вимог № 579, фонд захисних споруд складається із захисних споруд (сховищ та протирадіаційних укриттів), зокрема швидкоспоруджуваних, споруд подвійного призначення та найпростіших укриттів (далі - споруди фонду захисних споруд) і є основним засобом колективного захисту населення.

Пунктами 1 і 2 розділу ІІ Вимог № 579 встановлено, що споруди фонду захисних споруд мають утримуватися та експлуатуватися у стані, що дозволяє привести їх у готовність до використання за призначенням у визначені законодавством терміни. Під час експлуатації захисних споруд не допускається виконання заходів, що знижують їх захисні властивості, надійність та безпеку.

Відповідно до абз. 1, 2 п. 7 розділу ІІ Вимог № 579 споруди фонду захисних споруд, їх комунікації, інженерні мережі, інженерне та спеціальне обладнання, системи життєзабезпечення (далі - обладнання споруд фонду захисних споруд) мають утримуватися в належному технічному стані. Утримання та експлуатація обладнання споруд фонду захисних споруд здійснюються згідно з вимогами і рекомендаціями, визначеними технічною документацією на них, а також відповідними нормами і правилами.

Балансоутримувач відповідно до норм цих Вимог забезпечує утримання, контроль за станом, проведення перевірок, технічного обслуговування, поточних та капітальних ремонтів конструктивних елементів, спеціального обладнання, інженерних мереж та систем життєзабезпечення захисних споруд під час усього періоду використання сховищ у режимі ПРУ (пункт 6 Розділу VIII Вимог № 579).

Для забезпечення готовності захисних споруд до використання за призначенням їх балансоутримувачі здійснюють оцінку стану їх готовності, організовують періодичні огляди стану захисних споруд, перевірку працездатності їх основного обладнання, планують і проводять технічне обслуговування обладнання та систем життєзабезпечення захисних споруд (підпункт 1 пункту 2 розділу VI Вимог № 579).

Отже, власник сховища або юридична особа, яка утримує його на балансі, зобов`язаний забезпечити утримання захисної споруди у стані, необхідному для приведення у готовність до використання за призначенням відповідно до Вимоги №579.

Суд встановив, що сховище № 28156, яке знаходиться за адресою: вул. Перемоги, 80 у м. Запоріжжя перебуває на балансі відповідача, що підтверджується матеріалами справи та не заперечується відповідачем.

Відтак, саме відповідач зобов`язаний забезпечувати сховище №28156 у стані, необхідному для приведення у готовності до використання за призначенням згідно з Вимогами № 579.

Стан непридатності укриття № 28156 до використання за призначенням підтверджено Актами обстеження стану готовності захисної споруди цивільного захисту сховища № 28156 від 17 грудня 2020 року та 14 вересня 2021 року. Систематичне невжиття відповідачем визначених законодавством заходів з метою утримання у належному стані укриття № 28156 суперечить інтересам держави у сфері підготовки країни до оборони в умовах воєнного стану та захисту життя людини.

Аналогічну правову позицію підтримав Верховний Суд в постанові від 03 жовтня 2018 року у справі № 826/12192/16 та в постанові від 25 липня 2019 року у справі №820/5164/15.

Також варто вказати, що відповідачем акти оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту протирадіаційного укриття № 28156, що проведені контролюючими органами упродовж 2021 - 2022 років та вжиті заходи за їх наслідками не оскаржувалися.

На території Запорізької області розташована Запорізька АЕС, яка є найбільшою в Європі і з березня 2022 року перебуває під контролем військових країни-агресора.

Сховище № 28156 є захисною спорудою цивільного захисту, яка розміщена за адресою: вул. Перемоги, 80 у м. Запоріжжя, та в якій, зважаючи на її місткість, при необхідності можуть розміститися 103 мешканці міста та пацієнти КНП «Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги» ЗМР.

Вищенаведене, на думку суду, свідчить, що позивачем обрано належний та ефективний спосіб захисту у вигляді зобов`язання відповідача приведення в готовність до використання за призначенням захисної споруди цивільного захисту сховища № 28156, що знаходиться за адресою: вул. Перемоги, буд. 80, м. Запоріжжя, у відповідності до Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом МВС України від 09 липня 2018 року № 579 Про затвердження вимог з питань використання та обліку фонду захисних споруд цивільного стану.

Згідно з частиною 1статті 9 КАС Українирозгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частин 1, 2статті 77 КАС Україникожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановленихстаттею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (стаття 90 КАС України).

Таким чином, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд доходить висновку про наявність підстав для задоволення позову.

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (частина 1стаття 143 КАС України).

Оскільки спір вирішено на користь суб`єкта владних повноважень, а також за відсутності витрат позивачасуб`єкта владних повноважень, пов`язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір), відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись статтями 2,5,72,77,139,241,243-246 КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

Позовну заяву задовольнити.

Зобов`язати Комунальне некомерційне підприємство Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги ЗМР привести у готовність до використання за призначенням захисну споруду цивільного захисту сховище № 28156, що знаходиться за адресою: вул. Перемоги, буд. 80, м. Запоріжжя, у відповідності до Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом МВС України від 09 липня 2018 року № 579 Про затвердження вимог з питань використання та обліку фонду захисних споруд цивільного стану.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Рішення складено та підписано 10 березня 2023 року.

Суддя Д.В. Татаринов