Рішення № 109473681, 10.03.2023, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Супруна Є.Б., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження справу №440/100/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

03.01.2023 ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Полтавській області (надалі - відповідач, ГУНП), в якому просить суд визнати протиправним та скасувати рішення відповідача, оформлене листом від 25.10.2022 №Г-185, щодо відмови розглянути по суті порушене ОСОБА_1 питання про виключення службового житла з числа службових з поданням відповідного клопотання до Виконавчого комітету Полтавської міської ради, а також зобов`язати ГУНП розглянути це питання по суті.

Мотивуючи свої вимоги, заявник стверджує, що відповідач не здійснив розгляд по суті його заяви щодо виключення наданого йому під час проходження служби в органах внутрішніх справ службового житла з числа службового, неправомірно вказавши на необхідність отримання погодження голови Національної поліції України або його заступника. Окрім цього, заявник не погоджується з думкою відповідача щодо можливості розгляду піднятого питання після перереєстрації права державної власності на таке нерухоме майно за Національною поліцією України та отримання ГУНП права оперативного управління з огляду на існуючий факт реєстрації права власності у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно на квартиру АДРЕСА_1 саме за ГУНП.

Ухвалою судді Полтавського окружного адміністративного суду від 05.01.2023 позовну заяву було залишено без руху.

Після усунення недоліків позовної заяви, ухвалою судді Полтавського окружного адміністративного суду від 12.01.2023 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, призначено справу до розгляду по суті за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

06.02.2023 представник відповідача подав до суду відзив на позовну заяву (а.с. 21-23), у якому просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог. Вказує, що вирішення питання про виключення службового житла з числа службових належить до дискреційних повноважень керівництва НПУ. Зазначає, що листом ГУНП від 25.10.2022 №Г-185 позивачу була надана відповідь із зазначенням вищевказаного та повідомлено, що оскільки власником квартир у вказаному житловому будинку є ГУНП, то рішення щодо виключення їх з числа службових може бути прийняте лише після передачі квартир до сфери управління Національної поліції, як до органу управління об`єктами державної власності. На даний час опрацьовується питання передачі квартир з балансу ГУНП до сфери управління Національної поліції України. Після перереєстрації права державної власності на вищеназване нерухоме майно за Національною поліцією та права оперативного управління за ГУНП, питання позивача стосовно виключення квартири з числа службових буде розглянуто повторно.

Розгляд даної справи, відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України, здійснюється в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Суд, вивчивши матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

У період з 1996 по 2021 рік ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ та поліції.

Наказом ГУНП від 30.11.2021 №635 о/с позивача звільнено зі служби в поліції з посади начальника відділу правового забезпечення ГУНП на підставі п. 2 ч. 1 ст. 77 Закону України "Про Національну поліцію" (через хворобу). Вислуга років станом на 30.11.2021 складає 25 років 03 місяці 15 днів (а.с. 7). Позивач має статус ветерана поліції, як це видно з копії посвідчення серії НОМЕР_1 від 14.12.2021 (а.с. 8).

У період проходження служби позивачу було виділено службове житло.

Так, відповідно до ордеру, виданого Виконавчим комітетом Полтавської міської ради №9 від 27.05.2019, ОСОБА_1 на склад сім`ї надано службову однокімнатну квартиру АДРЕСА_2 (а.с. 9).

Позивач зазначив, що у квартирі за власний кошт ним були проведені необхідні ремонтно-будівельні роботи. На даний час у цій квартирі фактично проживає позивач, його дружина та малолітня дитина.

06.10.2022 ОСОБА_1 звернувся до ГУНП із заявою щодо розгляду питання про виключення вищевказаного службового житла з числа службових з подальшим поданням відповідного клопотання до Виконавчого комітету Полтавської міської ради (а.с. 10).

01.11.2022 позивач отримав відповідь ГУНП від 25.10.2022 № Г-185 про розгляд його звернення. У відповіді зазначається, що "... на вищезазначену квартиру здійснено реєстрацію права державної власності за ГУНП в Полтавській області (витяг з ДРРП на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 16.11.2018 № 145730960), після чого її поставлено на баланс ГУНП. Відповідно до наказу НПУ від 15.09.2016 №854 виключення жилих приміщень з числа службових в обов`язковому порядку погоджується керівником органу управління державним майном, а саме Головою НПУ або його заступником. На підставі звернень пенсіонерів ОВС, колишніх працівників ГУНП в Полтавській області Головне управління неодноразово зверталося до НПУ із клопотанням про виключення квартир зі складу службових жилих приміщень та отримувало роз`яснення, що оскільки власником квартир у вказаному житловому будинку є ГУНП в Полтавській області, рішення щодо виключення їх з числа службових може бути прийняте тільки після передачі квартир до сфери управління Національної поліції як до органу управління об`єктами державної власності. На даний час опрацьовується питання передачі цих квартир з балансу ГУНП в Полтавській області до сфери управління НПУ. Після перереєстрації права державної власності на вищеназване нерухоме майно за НПУ та права оперативного управління за ГУНП в Полтавській області питання щодо виключення квартири з числа службових за адресою: АДРЕСА_3 буде розглянуто повторно."

Зміст цього листа, який позивач називає рішенням, на його думку свідчить про безпідставну відмову у розгляді по суті його звернення, у зв`язку з чим той звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд бере до уваги наступне.

Як вже встановлено судом, 27.05.2019 ОСОБА_1 на підставі ордеру №9 Виконавчого комітету Полтавської міської ради згідно з рішенням Виконавчого комітету Полтавської міської ради №101 від 22.05.2019 (а.с. 9) дійсно було надане службове приміщення у вигляді квартири, яка є власністю ГУНП.

Відповідно до п. 14 Положення про порядок надання службових жилих приміщень i користування ними в УРСР, затвердженого постановою Ради Міністрів УРСР від 04.02.1988 №37 (надалі - Положення № 37), службове жиле приміщення надається працівникові на всіх членів сім`ї, які проживають разом з ним (а також на дружину (чоловіка) і неповнолітніх дітей, які проживають окремо від заявника в даному або в іншому населеному пункті), вказаних у пункті 9 цього Положення.

Позивач просить зобов`язати ГУНП розглянути питання про виключення наданого йому свого часу службового житла з числа службових з поданням відповідного клопотання до Виконавчого комітету Полтавської міської ради.

З цього приводу слід зазначити наступне.

Відповідно до п. 6 Положення № 37, жиле приміщення виключається з числа службових, якщо відпала потреба в такому його використанні, а також у випадках, коли в установленому порядку воно виключено з числа жилих. Сам по собі факт проживання в службових жилих приміщеннях робітників і службовців, які припинили трудові відносини з підприємством, установою, організацією, а також громадян, яких виключено з членів колгоспу, або тих, які вийшли з колгоспу за власним бажанням, не є підставою для виключення цих приміщень з числа службових.

Виключення жилого приміщення з числа службових провадиться на підставі клопотання підприємства, установи, організації рішенням виконавчого комітету відповідної районної, міської, районної в місті Ради народних депутатів. У будинках, належних колгоспам, жиле приміщення виключається з числа службових за рішенням загальних зборів членів колгоспу або зборів уповноважених, затверджуваним виконавчим комітетом районної, міської, районної в місті Ради народних депутатів.

Про виключення жилого приміщення з числа службових у журналі обліку службових жилих приміщень робиться відповідна відмітка.

Звертаючись до відповідача з приводу виключення службового житла з числа службових, ОСОБА_1 в якості єдиного мотиву зіслався на обставини його звільнення з органів поліції, що, як зазначено вище, не є підставою для виключення цих приміщень з числа службових.

Крім цього, суд звертає увагу на приписи ч. 1 ст. 3 Закону України "Про Національну поліцію", відповідно до приписів якої, у своїй діяльності поліція керується Конституцією України, міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, цим та іншими законами України, актами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, а також виданими відповідно до них актами Міністерства внутрішніх справ України, іншими нормативно-правовими актами.

Одним з таких нормативно-правових актів є наказ Національної поліції України від 15.09.2016 №854 "Про питання фонду службового житла в системі Національної поліції України" (з урахуванням змін, внесених наказом Національної поліції України від 21.11.2017 №1201), що прийняті відповідно до постанови Ради Міністрів УРСР від 04.02.1988 №37 "Про службові жилі приміщення" та підпункту 58 пункту 4 Положення про Національну поліцію з метою впорядкування роботи з надання службових жилих приміщень і користування ними в Національній поліції України. Цими наказами встановлено, що виключення жилих приміщень державної власності, що належать до сфери управління Національної поліції з числа службових, здійснювати з дотриманням порядку, установленого законодавством України, за погодженням з Головою Національної поліції України або із заступником Голови Національної поліції України відповідно до розподілу функціональних обов`язків.

Як встановлено судом, листом ГУНП від 25.10.2022 №Г-185 позивачу була надана відповідь з посиланням на порядок, визначений цими наказами, та повідомлено, що оскільки власником квартир у вказаному житловому будинку є ГУНП, рішення щодо виключення їх з числа службових може бути прийняте тільки після передачі квартир до сфери управління Національної поліції, як до органу управління об`єктами державної власності (а.с. 11).

Вказаним листом було також повідомлено, що на даний час опрацьовується питання передачі квартир з балансу ГУНП до сфери управління Національної поліції України. Після перереєстрації права державної власності на вищеназване нерухоме майно за Національною поліцією та права оперативного управління за ГУНП питання стосовно виключення квартири з числа службових буде розглянуто повторно.

Таким чином, відмовляючи розглянути по суті порушене ОСОБА_1 питання про виключення службового житла з числа службових з поданням відповідного клопотання до Виконавчого комітету Полтавської міської ради, відповідач діяв виключно у межах повноважень та у спосіб, що визначені чинним законодавством, не допускаючи при цьому жодних порушень прав та законних інтересів позивача, а тому підстави для визнання протиправним та скасування спірного рішення ГУНП у формі листа відсутні.

За таких обставин суд залишає позов без задоволення у повному обсязі.

За відсутності підстав для задоволення позову відсутні й підстави для розподілу судових витрат, які складаються лише з витрат, понесених позивачем на сплату судового збору у розмірі 1073,60 грн.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду впродовж тридцяти днів з моменту його підписання.