Рішення № 109471977, 10.03.2023, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Сліпець Н.Є.

розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Військово-лікарської комісії при Військовій частині НОМЕР_1 , Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України про скасування рішення,-

УСТАНОВИВ:

13.12.2022 року ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Військово-лікарської комісії при Військовій частині НОМЕР_2 (далі - відповідач 1), в якій просить:

- скасувати рішення військово-лікарської комісії №5082 від 06 жовтня 2022 року, прийняте Військовою частиною НОМЕР_2 про визнання обмежено придатним до військової служби на підставі статті 64Б, 67в графи II Розкладу хвороб Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом МО України №402 від 14.08.2008 року;

- зобов`язати військово-лікарську комісію Військової частини НОМЕР_2 направити ОСОБА_1 на повторний медичний огляд до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України з метою визначення ступеня придатності до військової служби з урахуванням фактичного стану здоров`я.

В обґрунтування позову позивачем зазначено, що у березні 2022 року він був мобілізований та проходить службу в Збройних Силах України у ВЧ № НОМЕР_2 . 06.09.2022 року його було направлено для проходження медичного огляду військово-лікарською комісією. 06.10.2022 Військово-лікарською комісією ВЧ № НОМЕР_2 було проведений його медичний огляд та за результатами якого була винесена постанова, оформлена довідкою №5082, згідно з якою він визнаний обмежено придатним до військової служби та встановлений діагноз: «Деформуючий остеоартроз лівого колінного суглобу II ст. з помірним порушенням функції. Захворювання, НІ, не пов`язані з проходженням військової служби. Сечокам`яна хвороба. Дрібні конкременти нирок, незначне порушення функції. Захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби.» Позивач не погоджується з таким висновком Військово-лікарської комісії ВЧ НОМЕР_2 в частині застосування окремого пункту Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби, а саме, статті 64б графи II Розкладу хвороб Положення №402. З метою перегляду постанови Військово-лікарської комісії ВЧ НОМЕР_2 позивач звернувся до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України за допомогою адвокатського запиту. 11.10.2022 року Центральна військово-лікарська комісія Збройних Сил України надала відповідь на звернення позивача наступного змісту: « за встановленим солдату ОСОБА_1 діагнозом постанову ВЛК військової частини НОМЕР_2 про ступінь придатності до військової служби згідно довідки ВЛК від 06.10.2022 №5082 прийнято вірно. Наявні у солдата ОСОБА_1 обстеження колінних суглобів підтверджують наявність у нього двобічного гонартрозу II ст.». Позивач зазначає про наявність суперечності між діагнозом встановленим постановою військово-лікарською комісію НОМЕР_3 та діагнозом, зазначеним у відповіді Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України та наполягає, що при наявності таких захворювань, відповідач у постанові про визнання обмежено придатним до військової служби мав посилатися на пункт «а» ст. 61, яка безпосередньо стосується артрозів та іншого ураження суглобів. За вказаних обставин, позивач вважає необґрунтованим висновок Військово-лікарської комісії ВЧ № НОМЕР_2 . З урахуванням наведеного, просить направити його на повторний медичний огляд до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України з метою визначення ступеня придатності до військової служби з урахуванням фактичного стану здоров`я.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.12.2022 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №160/19922/22, справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами та встановлено відповідачу строк на подання відзиву на позову протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання копії цієї ухвали.

04.01.2023 від представника відповідача 1 надійшов відзив на позов, в якому Військова частина НОМЕР_2 заперечує проти задоволення позову, в обґрунтування своєї позиції зазначає наступне. Постанови Військово-лікарської комісії приймаються на підставі розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби, пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я. Військовослужбовець, у разі наявності сумніву щодо правильності висновку військово-лікарської комісії, має право звернутись до Центральної військово-лікарської комісії для перегляду відповідного висновку. Відповідно, підпункту 2.3.3 пункту 2.3 розділу І Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України №402, на Центральну військово-лікарську комісію покладається організація військово-лікарської експертизи у Збройних Силах України, а також: розгляд заяв, пропозицій, скарг та прийом відвідувачів з питань військово-лікарської експертизи; прийняття та перегляд постанов ВЛК про ступінь придатності колишніх військовослужбовців на період їх фактичного звільнення з Збройних Сил України. Постанови Центральної військово-лікарської комісії можуть бути оскаржені в судовому порядку. Позивач звертався до Центральної військово-лікарської комісії з заявою щодо незгоди з постановою військово-лікарської комісії Військової частини НОМЕР_2 та отримав відповідь №598/3978 від 24.10.2022 року про те, що Військово-лікарська комісія Військової частини НОМЕР_2 обґрунтовано визнала позивача обмежено придатним до військової служби. Надання оцінки діагнозу позивача на предмет того, чи підпадає він під дію статей Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби, виходить за межі судового розгляду. 3 огляду на викладене, позовні вимоги є необґрунтованими, а підстави для задоволення позову відсутні.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.02.2023 залучено до участі у розгляді цієї справи другого відповідача - Центральну військово-лікарську комісію Збройних Сил України та надано строк відповідачу 2 для подання відзиву на позов.

03.02.2023 до суду від представника позивача надійшла відповідь на відзив відповідача 1, у якій представник не погоджується з правовою позицією, викладеною у відзиві. Вказує, що в порушення абзацу першого підпункту «г» пункту 20.3 глави 20 розділу I Положення №402 відповідачем у оскаржуваному рішенні не було зазначено, які види служби та роботи протипоказані особі, що визнана обмежено придатною до військової служби. Стосовно посилання представника відповідача на правову позицію, викладену у постанові Верховного Суду від 12.06.2020 року у справі №810/5009/18, зазначає, правовідносини, які мали місце у вказаній справі відрізняються від тих, що склалися між сторонами у цій справі. Окрім того, позивач неодноразово звертався до командира у формі рапортів щодо стану здоров`я, але його звернення ігнорувалися. Зокрема, 12.12.2022 позивача було виписано з КНП «Роменська ЦРЛ» з діагнозом часткове пошкодження зв`язок правої ступні. Проте, після проведеного лікування його не було направлено для проходження ВЛК.

01.03.2023 року до суду від Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України надійшов відзив на позов, в якому представник відповідача 2 заперечує проти задоволення позовних вимог з огляду на наступне. Відповідно до висновків лікарів-рентгенологів від 20.09.2022 та 21.10.2022, у позивача наявні ознаки правобічного гонартрозу I стадії та лівобічного гонартрозу II стадії, оскільки у ОСОБА_1 присутнє рівномірне зміщення висоти суглобової щілини праворуч - до 5,5 мм, ліворуч - до 4 мм, що підпадає під дію пункту «б» статті 61 Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (додаток 1 до Положення). Медичних документів, які б підтверджували у позивача наявність ознак деформуючого артрозу III стадії, згідно вимог пункту «а» статті 61 Пояснень, ним не надано. Тому, постанова ВЛК частини НОМЕР_2 оформлена довідкою від 06.10.2022 за №5802 прийнята вірно, а підстави для її скасування та проведення повторного медичного огляду - відсутні. При цьому, Положенням не передбачено повноважень проведення саме медичного огляду у ЦВЛК ЗС України з метою визначення придатності до військової служби військовослужбовців, а лише право направити їх у військові лікувальні заклади на повторне або контрольне обстеження та медичний огляд в рамках перегляду постанови ВЛК за наявності на те підстав. 3 урахуванням вище викладеного, позовні вимоги є необґрунтованими, а підстави для задоволення позову відсутні.

Відповідно до положень ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглянув справу у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у ній матеріалами.

Згідно ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи, або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази у сукупності з нормами чинного законодавства України, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову, виходячи з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 є громадянином України, що підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_4 .

Відповідно до військового квитка серії НОМЕР_5 ОСОБА_1 з 01.03.2022 проходить військову службу у Військовій частині НОМЕР_6 .

Так, ОСОБА_1 був направлений на медичний огляд військово-лікарською комісією військової частини НОМЕР_2 для дообстеження з подальшим направленням на ВЛК для вирішення питання щодо придатності до військової служби за станом здоров`я, що вбачається з направлення, оформленого військовою частиною НОМЕР_6 від 06.09.2022 №7270/837.

06.10.2022 року проведено медичний огляд позивача військово-лікарською комісією Військової частини НОМЕР_2 , про що складено довідку №5082 від 06.10.2022, в якій вказано: проведено медичний огляд ВЛК в/ч НОМЕР_2 06 жовтня 2022 року. Діагноз та постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): Деформуючий остеоартроз лівого колінного суглобу ІІ ст. з помірним порушенням функції. Захворювання, НІ, не пов`язані з проходженням військової служби. Сечокам`яна хвороба. Дрібні конкременти нирок, незначне порушення функції. Захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби. На підставі статті 64б, 67в графи ІІ Розкладу хвороб обмежено придатний до військової служби. Протипоказана служба у ДШВ, плавскладі, морській піхоті, спецспорудах.

Не погодившись із висновком Військово-лікарської комісії Військовій частині НОМЕР_2 , викладеним у довідці від 06.10.2022 №5082, адвокат Андрій Бебешко, в інтересах ОСОБА_1 звернувся із запитом до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України, в якій зазначив про незгоду з висновком про ступінь придатності до військової служби та просив про направлення позивача на повторний медичний огляд.

24.10.2022 року Центральна військово-лікарська комісія Збройних Сил України, листом за №598/3978, повідомила адвоката Андрія Бебешко, що за результатом розгляду запиту та доданих медичних документів, дійшли висновку, що за встановленим солдату ОСОБА_2 діагнозом, постанову ВЛК військової частини НОМЕР_2 про ступінь придатності до військової служби згідно довідки ВЛК від 06.10.2022 №5082 прийнято правильно. Наявні у солдата ОСОБА_1 обстеження колінних суглобів підтверджують наявність у нього двобічного гонартрозу ІІ ст. Згідно наданих копій медичних документів, захворювань, як відповідно до вимог Положення зумовлюють непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку не вбачається. Вказали на відсутність підстав для проведення позивачу повторного медичного огляду ВЛК з метою визнання ступеня придатності до військової служби.

Позивач не погоджується з рішенням військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_2 , оформленого довідкою №5082 від 06.10.2022, що і стало підставою для звернення з цією позовною заявою до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Правове регулювання щодо даних правовідносин передбачене Законом України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 №2232-XII (далі- Закон №2232).

Згідно з ч.1 ст.1 Закону №2232 захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Як встановлено ч.3 ст.1 Закону №2232 військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

Підпунктом "б" п.2 ч.4 ст.26 Закону №2232 визначено, що звільнення військовослужбовців з військової служби під час дії воєнного стану здійснюється: за станом здоров`я - на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку.

Відповідно до частини десятої статті 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" та з метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи, наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року №402, затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (далі по тексту - Положення №402).

Відповідно до п.1.1 розд.І Положення №402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Згідно з п.1.2 розд.І Положення №402 військово-лікарська експертиза - це медичний огляд допризовників, призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, офіцерів запасу, які призиваються на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військово-навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів Міністерства оборони України (далі - ВВНЗ), учнів військових ліцеїв; колишніх військовослужбовців; працівників Збройних Сил України, які працюють у шкідливих та небезпечних умовах праці та залучаються до роботи з джерелами іонізуючого випромінювання (далі - ДІВ), компонентами ракетного палива (далі - КРП), джерелами електромагнітних полів (далі - ЕМП), лазерного випромінювання (далі - ЛВ), мікроорганізмами I - II груп патогенності; працівників допоміжного флоту Військово-Морських Сил Збройних Сил України (далі - ВМС Збройних Сил України); визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ, роботи за фахом; установлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів.

Пунктом 2.1 розд.І Положення №402 передбачено, що для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця.

Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Відповідно до пункту 2.2 розділу І Положення №402 штатні ВЛК є військово-медичними установами. Вони мають гербову печатку, кутовий штамп та утримуються за окремим штатом. До штатних ВЛК належать: Центральна військово-лікарська комісія (далі - ЦВЛК); ВЛК регіону; ВЛК евакуаційного пункту; ВЛК пересувної госпітальної бази.

Штатні ВЛК комплектуються лікарями із клінічною підготовкою за однією з лікарських спеціальностей (терапія, хірургія, неврологія, психіатрія, оториноларингологія, офтальмологія, організація охорони здоров`я тощо), з досвідом роботи у військових частинах та лікувальних закладах.

Залучати особовий склад штатних ВЛК для вирішення питань та завдань, не пов`язаних із військово-лікарською експертизою, забороняється.

Підпунктом 2.4.4 п.2.4 розд.ІІ Положення №402 визначено, що на ВЛК регіону покладаються, зокрема, обов`язки з організації військово-лікарської експертизи, керівництва підпорядкованими ВЛК, контролю за їхньою роботою та надання їм методичної і практичної допомоги в зоні відповідальності.

Згідно із п.2.4.5 розд.І Положення №402 ВЛК регіону має право, зокрема, оглядати військовослужбовців та інших осіб, зазначених у пункті 1.2 розділу I цього Положення; приймати постанови згідно з Положенням, контролювати, розглядати, затверджувати, за наявності підстав не затверджувати, переглядати або скасовувати постанови підпорядкованих ВЛК. Постанову про придатність до військової служби колишніх військовослужбовців на період їх фактичного звільнення зі Збройних Сил України має право приймати або переглядати тільки ЦВЛК; направляти у військові лікувальні заклади на контрольне обстеження та медичний огляд військовослужбовців, членів їх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової служби), військовозобов`язаних, резервістів, працівників.

Відповідно до п.п.2.3.5 та 2.4.10 розділу І Положення №402 визначено, що постанови ВЛК регіонів та ЦВЛК можуть бути оскаржені в судовому порядку.

Пунктом 1.1 розд.ІІ Положення №402 передбачено, що медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови). Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях у мирний та воєнний час.

Медичний огляд проводиться ВЛК з метою визначення придатності, зокрема, військовослужбовців до військової служби.

Постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (далі - ТДВ) (додаток 3).

Відповідно до п.1.2 розд.ІІ Положення №402 розклад хвороб розроблений відповідно до вимог Міжнародної статистичної класифікації хвороб та споріднених проблем охорони здоров`я 10-го перегляду (далі - МКХ-10).

Згідно з п.1.4 розд.ІІ Положення №402 медичний огляд контингентів, зазначених у пункті 1.2 розділу I цього Положення, проводиться в порядку, визначеному таблицею.

Як вбачається із пункту 3.8 розділу ІІ Положення №402 за статтями (пунктами статей) Розкладу хвороб, які передбачають індивідуальне визначення придатності до військової служби і військової спеціальності, ВЛК щодо військовозобов`язаних, яких призивають на військову службу або приймають на військову службу у добровільному порядку за контрактом, виносить одну із таких постанов: "Непридатний до військової служби у мирний час, обмежено придатний у воєнний час"; "Обмежено придатний до військової служби"; "Придатний (або непридатний) до військової служби за контрактом, за спеціальністю (вказати спеціальність)"; "Придатний (або непридатний) до військової служби в миротворчій місії за спеціальністю (вказати спеціальність)"; "Придатний до військової служби".

Постанови ВЛК військових комісаріатів оформлюються довідкою ВЛК (додаток 4 до Положення) у двох примірниках, яка не підлягає затвердженню штатною ВЛК і дійсна протягом шести місяців з дня медичного огляду. Копія довідки видається на руки особі, яка пройшла медичний огляд.

Відповідно до пунктів 20.1-20.2. розділу ІІ Положення №402 постанови ВЛК приймаються колегіально, більшістю голосів. У прийнятті постанови голова та члени ВЛК не залежні і у своїй роботі керуються цим Положенням. У разі незгоди голови або членів комісії з думкою інших членів їх окрема думка заноситься до протоколу засідання ВЛК. Члени ВЛК зобов`язані дотримуватися вимог Положення.

Голова або члени ВЛК відповідають за прийняте рішення та видачу документів про встановлення причинного зв`язку захворювань, поранень (контузій, травм або каліцтв).

Постанови ВЛК згідно з цим Положенням розглядаються, затверджуються, контролюються, а за необхідності переглядаються відповідною штатною ВЛК.

Згідно з пунктом 20.3 розділу ІІ Положення №402 при медичному огляді військовослужбовців та інших контингентів ВЛК приймаються, зокрема, постанови про: а) "Придатний"; б) "Непридатний"; в) "Потребує"; г) "Обмежено придатний до військової служби" (Військовослужбовці, визнані обмежено придатними до військової служби, придатні до служби у частинах (підрозділах) забезпечення, військових комісаріатах, установах, організаціях, навчальних закладах); ґ) "Тимчасово непридатний".

Пунктами 21.2, 21.5, 21.7 глав.21 розд.ІІ Положення №402 передбачено, що причинний зв`язок захворювань, поранень, травм, контузій, каліцтв у військовослужбовців, які проходять військову службу, військовозобов`язаних і резервістів, призваних військовими комісаріатами на навчальні (перевірочні) збори, при медичному огляді вирішують позаштатні постійно діючі госпітальні, гарнізонні ВЛК і ЛЛК та за потреби - штатні ВЛК.

Постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв приймаються в таких формулюваннях, зокрема:

а) "Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини" - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане під час захисту Батьківщини або виконання обов`язків військової служби під час служби у складі діючої армії і флоту у роки Громадянської війни, Великої Вітчизняної війни та війни з Японією (Другої світової війни), участі у бойових діях з розмінування боєприпасів часів Великої Вітчизняної війни (Другої світової війни), при безпосередній охороні державного кордону чи суверенних прав України в її виключній (морській) економічній зоні у складі прикордонного наряду, екіпажу корабля (катера), екіпажу літака (вертольота) або під час проведення оперативно-розшукових заходів, або здійснення самостійно чи в складі підрозділу відбиття збройного нападу чи вторгнення на територію України військових груп і злочинних угруповань, а також під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

б) "Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби" - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане (крім випадків протиправного діяння), у разі фактичного виконання службових обов`язків під час проходження військової служби в частинах, які не входили до складу діючої армії.

Постанова ВЛК про причинний зв`язок поранення (травми, контузії, каліцтва) приймається відповідно до висновку, зазначеного в довідці про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), або засвідченої копії Акта про нещасний випадок (додаток 1 до Інструкції про розслідування та облік нещасних випадків, професійних захворювань і аварій у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 06 лютого 2001 року № 36, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 23 лютого 2001 року за № 169/5360 (зі змінами)), у яких зазначаються обставини отримання поранення (контузії, травми, каліцтва). На військовослужбовців довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) оформляється у 2 примірниках, перший подається у госпітальну (гарнізонну) ВЛК, а другий зберігається постійно в особовій справі військовослужбовця. У виняткових випадках допускається розгляд ВЛК копії вказаної довідки, засвідченої відповідною посадовою особою та скріпленої гербовою печаткою військової частини (закладу охорони здоров`я Збройних Сил України).

Аналіз зазначених вище норм дає підстави для висновку, що за результатами медичного огляду ВЛК відповідного рівня приймає рішення, яке оформляється відповідною довідкою.

Судом встановлено, що військово-лікарська комісія військової частини НОМЕР_2 06.10.2022 прийняла рішення, оформлене довідкою, про обмежену придатність до військової служби, яке, на думку позивача, є протиправним, оскільки, як вважає позивач, виявлені у нього хвороби свідчать про непридатність до військової служби.

З даного приводу суд зазначає, що у разі наявності сумніву щодо правильності висновку даної комісії щодо придатності до військової служби, або причинний зв`язок поранення, позивач мав право звернутись до ВЛК регіону щодо перегляду рішення ВЛК військової частини, яка наділена таким правом.

Зокрема, абз.4 п.2.4.5 розд.І Положення №402 визначено, що ВЛК регіону має право: приймати постанови згідно з Положенням, контролювати, розглядати, затверджувати, за наявності підстав не затверджувати, переглядати або скасовувати постанови підпорядкованих ВЛК.

У разі незгоди з рішенням ВЛК регіону таке рішення може бути оскаржено до ЦВЛК.

Позивач своїм правом на звернення до ВЛК регіону щодо перегляду рішення ВЛК військової частини від 06.10.2022 не скористався.

Остаточне рішення про придатність чи непридатність військовослужбовця до військової служби, та про причинний зв`язок поранення, може бути прийнято ЦВЛК.

Так, відповідно, пп.2.3.3 п.2.3 розд.І Положення №402 встановлено, що на Центральну військово-лікарську комісію покладається організація військово-лікарської експертизи у Збройних Силах України, а також: розгляд заяв, пропозицій, скарг та прийом відвідувачів з питань військово-лікарської експертизи.

Згідно з пп.2.3.4 п.2.3 розд.І Положення №402 Центральна військово-лікарська комісія має право, зокрема, розглядати, переглядати, скасовувати, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК Збройних Сил України.

Разом з тим, адвокат Андрій Бебешко в інтересах ОСОБА_1 звернувся до ЦВЛК із запитом, в якому зазначив про незгоду з висновком про ступінь придатності до військової служби та просив про направлення позивача на повторний медичний огляд.

За результатами розгляду цього запиту, ЦВЛК у листі від 24.10.2022 №598/3978 дійшла висновку про правильність висновку ВЛК військової частини НОМЕР_2 про ступінь придатності до військової служби солдата ОСОБА_1 та відсутність підстав для проведення позивачу повторного медичного огляду ВЛК з метою визнання ступеня придатності до військової служби.

Натомість позивачем в цій справі не оскаржується висновок ЦВЛК, оформлений листом від 22.10.2022 за №598/397 про правильність висновку ВЛК військової частини НОМЕР_2 про ступінь придатності до військової служби солдата ОСОБА_1 та відсутність підстав для проведення позивачу повторного медичного огляду ВЛК. Слід зазначити, що суд в межах розгляду даної справи не досліджує питання, які не входять до предмету доказування.

Так, обґрунтовуючи протиправність висновку ВЛК, позивач наполягає на наявності у нього захворювань, підтверджених медичними дослідженнями у медичних закладах, що виключають його придатність до військової служби.

Разом з тим, суд звертає увагу на правові висновки Верховного Суду у цій категорії справ. Так, Верховний Суд у постанові від 12.06.2020 у справі №810/5009/18 зробив правовий висновок про те, що до повноважень суду не належить надання оцінки діагнозу на предмет того, чи підпадає він під дію статей розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби з посиланням на пункт 3.13 глави 3 розділу II Положення №402. Відповідно до цієї норми у спірних питаннях та складних випадках право на винесення остаточного рішення залишається за ЦВЛК. Для цього військовий комісаріат направляє в регіональну штатну ВЛК, на території якої проживає заявник, його заяву, медичні документи, які є в заявника або одержані військовим комісаріатом з цивільних (військових) лікувальних закладів, військовий квиток.

Суд вважає за необхідне звернути увагу на те, що позивач не був позбавлений права надати лікарям ВЛК свої медичні документи, що свідчать про наявність у позивача захворювань, які унеможливлюють проходження ним військової служби за станом здоров`я, а також не був позбавлений права оскаржувати прийняте рішення до ВЛК вищого рішення.

Розглядаючи по суті спори у справах щодо оскарження рішень ВЛК, суд вправі перевірити законність висновку ВЛК лише в межах дотримання процедури прийняття цього висновку. Однак, суд не може здійснювати власну оцінку підставам прийняття певного висновку, оскільки як попередньо зазначалося, суди не є спеціалізованими установами в медичній сфері і тому оцінка підстав висновку ВЛК виходить за межі необхідного дослідження в контексті застосування норм матеріального права. Суд в межах розгляду справи не вправі надавати власну оцінку на предмет наявності підстав для визнання позивача таким, що не придатний до військової служби.

При цьому суд зауважує, що у своєму позові позивач не ставить під сумнів законність процедури прийняття відповідачем цього рішення.

Посилання позивача на те, що у листі ЦВЛК від 24.10.2022 №598/3978 на адвокатський запит, міститься суперечність між діагнозом встановленим ВЛК: «деформуючий остеоартроз лівого колінного суглобу II ст. з помірним порушенням функції» та діагнозом, який зазначається у листі ЦВЛК від 24.10.2022: «двобічний гонартроз II ст.», стосується висновку ЦВЛК, що викладений у листі від 24.10.2022 за №№598/397. Разом з тим позивач зазначений висновок ЦВЛК не оскаржує, а тому у суду відсутні підстави для його дослідження.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оцінюючи усі докази, які були досліджені судом у їх сукупності, суд дійшов висновку, про відсутність підстав для задоволення позовних вимог в частині скасування рішення ВЛК №5082 від 06.10.2022, про визнання обмежено придатним до військової служби на підставі статті 64Б, 67в графи II Розкладу хвороб Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом МО України №402 від 14.08.2008 року. Відповідно, не підлягають задоволенню і решта позовних вимог, які є похідними від вимоги про скасування рішення ВЛК при військовій частині НОМЕР_2 , викладеного у Довідці ВЛК від 06.10.2022 №5082.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Відповідно до ч. 4 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Згідно із ч. 5 ст. 250 Кодексу адміністративного судочинства України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Керуючись ст. ст. 2-10, 11, 12, 47, 72-77, 94, 122, 132, 139, 193, 241-246, 250, 251, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКППНОМЕР_9 ) до Військово-лікарської комісії при Військовій частині НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_8), Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України (01133, м. Київ, вул. Госпітальна, 16, код ЄДРПОУ 08356179) - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки та у порядку, що передбачені статтею 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.Є. Сліпець