Рішення № 109471629, 09.03.2023, Вінницький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 березня 2023 р. Справа № 120/668/23

Вінницький окружний адміністративний суд у складі судді Сала Павла Ігоровича, розглянувши в м. Вінниці в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

27.01.2023 до суду надійшла позовна заява за підписом адвоката Щавінського К.С., подана від імені та в інтересах позивача ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про:

- визнання протиправною відмови відповідача у здійсненні перерахунку та виплати позивачу з 06.03.2021 пенсії відповідно до довідки військової частини НОМЕР_1 про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій для обчислення пенсії відповідно до статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та абзацу восьмого пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 (зі змінами), що є додатком до листа військової частини НОМЕР_1 від 07.10.2022 вих. № 639/1193, в якому зазначено відомості про грошове забезпечення позивача, нараховане і виплачене згідно з рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 14.02.2022 у справі № 120/14779/21-а;

- зобов`язання відповідача з 06.03.2021 перерахувати та виплачувати позивачу пенсію на підставі довідки військової частини НОМЕР_1 про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій для обчислення пенсії відповідно до статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та абзацу восьмого пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 (зі змінами), що є додатком до листа військової частини НОМЕР_1 від 07.10.2022 вих. №639/1193, в якому зазначено відомості про грошове забезпечення позивача, нараховане і виплачене згідно з рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 14.02.2022 у справі № 120/14779/21-а, та виплатити пенсію з урахуванням раніше виплачених сум.

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області та отримує пенсію, призначену згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

На виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 14.02.2022 у справі № 120/14779/21-а військова частина НОМЕР_1 здійснила нарахування та виплату позивачу коштів (грошового забезпечення) та склала нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії.

20.10.2022 позивач звернувся до відповідача з заявою, в якій просив здійснити перерахунок пенсії відповідно до виданої довідки. Однак листом від 09.11.2022 за № 0200-0308-8/8388 відповідач повідомив, що рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 14.02.2022 у справі № 120/14779/21-а не зобов`язано враховувати довідку про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення при обчисленні розміру пенсії позивача, а тому відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії з урахуванням такої довідки.

Позивач з відмовою пенсійного органу не погоджується, а тому за захистом своїх прав та інтересів звертається до суду.

Ухвалою суду від 01.01.2023 відкрито провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 та вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні).

06.02.2023 до суду надійшов відзив на позовну заяву, у якому відповідач позов заперечує та просить суд відмовити у його задоволенні.

Відповідач зауважує, що відповідно до статті 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідач зазначає, що рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 14.07.2022 e справі № 120/14779/21-а пенсійний орган не зобов`язано враховувати довідку нову військової частини НОМЕР_1 про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення при обчисленні розміру пенсії позивача, а тому в Головного управління відсутні будь-які правові підстави для проведення перерахунку пенсії позивача.

06.02.2023 до суду надійшла відповідь на відзив, в якій представник позивача вказує на те, що підставою для перерахунку є нова довідка військової частини НОМЕР_1 , а не рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 14.02.2022 у справі № 120/14779/21-а.

Ухвалою суду від 01.03.2023 вирішено витребувати з Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області: 1) інформацію про те, на підставі якої саме довідки про розмір грошового забезпечення здійснювався розрахунок розміру пенсії позивача під час її призначення з 06.03.2021 (за наявності такої довідки в матеріалах пенсійної справи позивача - надати суду її копію); 2) інформацію про те, чи здійснювався перерахунок пенсії позивача після її призначення 06.03.2021 (у разі проведення перерахунків - надати суду інформацію, на підставі чого були здійсненні такі перерахунки, з відповідними протоколами).

Крім того, вказаною ухвалою запропоновано позивачу ОСОБА_1 у 5-денний строк з дня вручення (отримання) цієї ухвали надати суду додаткові письмові пояснення щодо того, чому його думку довідка військової частини НОМЕР_1 про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій для обчислення пенсії відповідно до статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та абзацу восьмого пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 (зі змінами), видана на виконання рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 14.02.2022 у справі № 120/14779/21-а, дає підстави для перерахунку пенсії позивача та яким чином вона впливає на розмір пенсії позивача у разі задоволення вимог про зобов`язання відповідача здійснити відповідний перерахунок.

03.03.2023 на виконання вимог суду представником позивача надано додаткові пояснення.

Представник зазначає, що після виконання рішення суду у справі № 120/14779/21-а змінилися вихідні дані для розрахунку пенсії позивача, а саме збільшився розмір грошового забезпечення за період з 29.01.2020 по 05.03.2021, який враховується при розрахунку розміру пенсії. Відповідач визначав розмір пенсії при її призначенні виходячи з грошового забезпечення, яке було нараховане та виплачене позивачу у заниженому розмірі.

Відтак, на думку представника позивача, нова довідка військової частини НОМЕР_1 є підставою для перерахунку пенсії позивача.

07.03.2023 на виконання вимог суду відповідач надав документи щодо призначення позивачу пенсії та обчислення її розміру.

Відповідно до ч. 5 ст. 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Вивчивши матеріали справи, оцінивши наведені сторонами доводи, суд встановив, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області та з 06.03.2021 отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону № 2262-XII.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 14.02.2022 у справі № 120/14779/21-а адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення з 29.01.2020 року по 05.03.2021 року, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової допомоги при звільненні, грошової компенсації за невикористані дні відпустки як учаснику бойових дій, без врахування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" станом на 01.01.2020 року. Зобов`язано військову частину НОМЕР_1 здійснити ОСОБА_1 перерахунок його грошового забезпечення з 29.01.2020 року по 05.03.2021 року, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової допомоги при звільненні, грошової компенсації за невикористані дні відпустки як учаснику бойових дій, з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" станом на 01.01.2020 рік, на відповідний тарифний коефіцієнт, та провести їх виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 06.07.2022 апеляційну скаргу військової частини НОМЕР_1 залишено без задоволення, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 14.02.2022 без змін.

На виконання рішення суду у справі № 120/14779/21-а військова частина НОМЕР_1 здійснила нарахування та виплату позивачу коштів (грошового забезпечення) та склала оновлену довідку про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для обчислення пенсії відповідно до статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та абзацу восьмого пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 (зі змінами).

При цьому розміри основних та додаткових видів грошового забезпечення у вказаній довідці є більшими, ніж у попередній, яку відповідач долучив до заяви від 07.03.2021 про призначення пенсії.

20.10.2022 позивач звернувся до відповідача з заявою, в якій просив здійснити перерахунок його пенсії з урахуванням оновленої довідки, виданої військовою частиною НОМЕР_1 .

Листом від 09.11.2022 за № 0200-0308-8/8388 відповідач повідомив, що рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 14.02.2022 у справі № 120/14779/21-а Головне управління не зобов`язано враховувати довідку про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення при обчисленні розміру пенсії позивача, а тому підстави для проведення перерахунку пенсії позивача відсутні.

Вважаючи дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам та встановленим обставинам справи, суд керується такими мотивами.

Відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі Постанова № 704) грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Частина вісімнадцята статті 43 Закону № 2262-ХІІ установлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до частини третьої статті 51 згаданого Закону перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

При цьому суд зазначає, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 р. № 3-1 (далі Порядок № 3-1).

Відповідно до п. 23, 24 Порядку № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону 2262-XII. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи.

Тобто нормами чинного законодавства визначено, що якщо пенсіонер подасть додаткові документи, які дають право на підвищення його пенсії, то у нього виникає право на перерахунок пенсії.

Відповідач, мотивуючи відмову у проведенні перерахунку пенсії, посилається на відсутність підстав для такого перерахунку, зважаючи на те, що рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 14.02.2022 у справі № 120/14779/21-а його не зобов`язано враховувати оновлену довідку про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення при обчисленні розміру пенсії позивачу.

Однак суд вважає, що у цьому випадку позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, надавши таку оновлену довідку, згідно з якою розміри основних та додаткових видів грошового забезпечення є більшими, ніж у попередній довідці, що враховувалася пенсійним органом під час призначення позивачу пенсії та обчислення її розміру.

Відтак, на думку суду, отримавши оновлену довідку із збільшеними розмірами грошового забезпечення позивача, відповідач був зобов`язаний здійснити перерахунок пенсії із урахуванням визначених у ній складових, чого на порушення вимог чинного законодавства зроблено не було.

Тому відмова відповідача у перерахунку пенсії позивача на підставі відповідної довідки визнається судом протиправною.

Суд наголошує, що позивач має право на перерахунок пенсії і таке його право підтверджується новою довідкою військової частини НОМЕР_1 , що була видана у зв`язку з ухваленням судом рішення у справі № 120/14779/21-а. Водночас необхідною передумовою для проведення перерахунку пенсії позивача є надання до пенсійного органу оновленої довідки про розмір грошового забезпечення.

Суд враховує, що рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 14.02.2022 у справі № 120/14779/21-а зобов`язано військову частину НОМЕР_1 здійснити ОСОБА_1 перерахунок його грошового забезпечення з 29.01.2020 по 05.03.2021 з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" станом на 01.01.2020 рік, на відповідний тарифний коефіцієнт, та провести їх виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

Отже, вказаним судовим рішенням поновлено право позивача на отримання підвищеного розміру грошового забезпечення під час військової служби за період, який безпосередньо впливає на розмір пенсії позивача з часу її призначення, тобто з 06.03.2021.

З огляду на викладене суд доходить висновку про протиправність дій відповідача щодо відмови позивачу у перерахунку пенсії відповідно до оновленої довідки військової частини НОМЕР_1 про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підивщень) та премії для обчислення (призначення) пенсії.

Як наслідок, відповідача належить зобов`язання здійснити позивачу з 06.03.2021 перерахунок призначеної пенсії на підставі вказаної довідки, з урахуванням відповідних щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та раніше виплачених сум пенсії.

Згідно з ч. 1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Відповідно до ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

В силу вимог ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій, суд приходить до переконання, що заявлений позов належить задовольнити.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат у цій справі, суд враховує, що позивач звільнений від сплати судового збору, тоді як інших витрат, пов`язаних з розглядом справи, не встановлено.

Керуючись ст.ст. 72, 77, 90, 139, 242, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 06.03.2021 з урахуванням довідки військової частини НОМЕР_1 про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій для обчислення пенсії відповідно до статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та абзацу восьмого пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 (зі змінами), що є додатком до листа військової частини НОМЕР_1 від 07.10.2022 вих. № 639/1193, в якій зазначено відомості про грошове забезпечення ОСОБА_1 , нараховане і виплачене йому за рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 14.02.2022 у справі № 120/14779/21-а.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області з урахуванням раніше виплачених сум пенсії здійснити перерахунок та виплачувати ОСОБА_1 з 06.03.2021 пенсію відповідно до довідки військової частини НОМЕР_1 про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій для обчислення пенсії відповідно до статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та абзацу восьмого пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 (зі змінами), що є додатком до листа військової частини НОМЕР_1 від 07.10.2022 вих. № 639/1193, в якій зазначено відомості про грошове забезпечення ОСОБА_1 , нараховане і виплачене йому за рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 14.02.2022 у справі № 120/14779/21-а.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 КАС України.

Відповідно до статті 295 КАС України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо справу розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Інформація про учасників справи:

1) позивач: ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 );

2) представник позивача: адвокат Щавінський Костянтин Станіславович (РНОКПП НОМЕР_3 , адреса для листування: пров. Коцюбинського, 2, м. Липовець, Вінницька область, 22500);

2) відповідач: Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (код ЄДРПОУ 13322403, місцезнаходження: вул. Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, 21100).

Повне рішення суду складено 09.03.2023.

Суддя Сало Павло Ігорович