Рішення № 109448878, 08.03.2023, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 березня 2023 року Чернігів Справа № 620/401/23

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Скалозуба Ю.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників адміністративну справу

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі по тексту – позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовом до Головного управління Державної податкової служби у Чернігівській області (далі по тексту - відповідач, ГУ ДПС у Чернігівській області), в якому просить визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення - рішення ГУ ДПС у Чернігівській області від 29.09.2022 № 0227285-2407-2512 та податкове повідомлення - рішення ГУ ДПС у Чернігівській області від 03.10.2022 № 0004033-2407-2512 на загальну суму 21943,40 грн; стягнути на користь позивача безпідставно сплачені кошти за вказаними податковими повідомленнями-рішеннями.

Позивач, обґрунтовуючи позовні вимоги зазначив, що належний йому на праві власності об`єкт нерухомого майна будівля «Пельменна» не відноситься до жодного з класів нежитлових приміщень, а тому в розумінні податкового законодавства не є об`єктом оподаткування. Враховуючи зазначене оскаржувані Податкові повідомлення-рішення є протиправними і підлягають скасуванню, а сплачені позивачем кошти поверненню.

Відповідач у відзиві просив суд відмовити у задоволенні позову, оскільки у ОСОБА_1 з 2015 року перебуває у власності об`єкт нежитлової нерухомості, який відповідно до п.п. 266.2.1 п. 266.2 ст. 266 Кодексу є об`єктом оподаткування податком на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, в т.ч. і у 2017-2021 роках, а саме об`єкт нерухомого майна: будівля «Пельменна», загальною площею 187,4 кв.м., АДРЕСА_1 , реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 590629974230, дата реєстрації права власності 05.03.2015. Головним управлінням ДПС у Чернігівській області на підставі п.п. 266.3.2, п.266.3 ст.266 ПК України, п.п. 266.10.3 п. 266.10 ст. 266 ПК України, п. 102.1 ст.102 ПК України, п. 522 підрозділу 10 розділу XX ПК України, зупинення перебігу строків давності, передбачених статтею 102 ПК України, п.102.9 ст.102 ПК України, п.п. 69.9 п. 69 підрозділу 10 розділу XX ПК України, були визначені ОСОБА_1 грошові зобов`язання та сформовані ППР по податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, за нежитлову будівлю: від 03.10.2022 №0004033-2407-2512 згідно якого визначено податкові зобов`язання: за 2017 рік в сумі 4497,60 грн, за 2018 рік в сумі 3488,45 грн, за 2019 рік в сумі 3910,10 грн, за 2020 рік в сумі 4425,45 грн, від 29.09.2022 №0227285-2407-2512, згідно якого визначено податкові зобов`язання за 2021 рік в сумі 5622,00 грн, які вручені платнику 27.10.2022 рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення. Зазначені суми сплачено платником податків ОСОБА_1 у визначений законодавством термін.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 19.01.2023 відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено таке.

ОСОБА_1 на праві приватної власності володіє об`єктом нерухомого майна: будівля «Пельменна», загальною площею 187,4 кв.м., АДРЕСА_1 , реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 590629974230, дата реєстрації права власності 05.03.2015 (а.с. 11, 12).

Відповідно до рішення Менської міської ради від 06.07.2016 б/н об`єкти нежитлової нерухомості, розташовані на території м. Мена, з типом «нежитлова будівля» оподатковуються за ставкою 0,75%, в т.ч. «інші будівлі» - за ставкою 0,75%. Рішення чинне з 01.01.2017.

Відповідно до рішення Менської міської ради від 04.07.2018 №252 об`єкти нежитлової нерухомості, розташовані на території м. Мена, з типом «нежитлова будівля» оподатковуються за ставкою 0,5%, в т.ч. «їдальні, кафе, закусочні тощо» - за ставкою 0,5%. Рішення чинне з 01.01.2019.

Відповідно до рішення Менської міської ради від 19.11.2019 №553 об`єкти нежитлової нерухомості, розташовані на території м. Мена, з типом «нежитлова будівля» оподатковуються за ставкою 0,5%, в т.ч. «їдальні, кафе, закусочні тощо» - за ставкою 0,5%. Рішення чинне з 01.01.2020.

Відповідно до рішення Менської міської ради від 03.07.2020 №152 об`єкти нежитлової нерухомості, розташовані на території м. Мена, з типом «нежитлова будівля» оподатковуються за ставкою 0,5%, в т.ч. «їдальні, кафе, закусочні тощо» - за ставкою 0,5%. Рішення чинне з 01.01.2021 (а.с. 35-38).

ОСОБА_1 Головним управлінням ДПС в Чернігівській області були визначені грошові зобов`язання та сформовані податкові повідомлення-рішення з податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, за нежитлову будівлю: від 03.10.2022 №0004033-2407-2512, згідно з яким визначено податкові зобов`язання: за 2017 рік в сумі 4497,60 грн, за 2018 рік в сумі 3488,45 грн, за 2019 рік в сумі 3910,10 грн, за 2020 рік в сумі 4425,45 грн (а.с. 10), а також від 29.09.2022 №0227285-2407-2512, згідно з яким визначено податкові зобов`язання за 2021 рік в сумі 5622,00 грн (а.с. 9).

Вказані податкові повідомлення-рішення вручені платнику податків 27.10.2022, а визначені суми сплачені ОСОБА_1 у визначений законодавством термін, що підтверджується копією квитанції від 01.11.2022 (а.с. 8).

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на таке.

Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів регулює Податковий кодекс України (далі по тексту – в редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин).

Згідно статті 265 Податкового кодексу України податок на майно складається з: податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки; транспортного податку; плати за землю.

Відповідно до підпункту 266.1.1 пункту 266.1 статті 266 Податкового кодексу України платниками податку є фізичні та юридичні особи, в тому числі нерезиденти, які є власниками об`єктів житлової та/або нежитлової нерухомості.

Згідно із підпунктом 266.2.1 пункту 266.2 статті 266 Податкового кодексу України, об`єктом оподаткування є об`єкт житлової та нежитлової нерухомості, в тому числі його частка.

Базою оподаткування є загальна площа об`єкта житлової та нежитлової нерухомості, в тому числі його часток (підпункт 266.3.1 пункту 266.3 статті 266 Податкового кодексу України).

Відповідно до пункту 266.5 статті 266 Податкового кодексу України, ставки податку для об`єктів житлової та/або нежитлової нерухомості, що перебувають у власності фізичних та юридичних осіб, встановлюються за рішенням сільської, селищної, міської ради або ради об`єднаних територіальних громад, що створені згідно із законом та перспективним планом формування територій громад, залежно від місця розташування (зональності) та типів таких об`єктів нерухомості у розмірі, що не перевищує 1,5 відсотка розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня звітного (податкового) року, за 1 квадратний метр бази оподаткування.

Згідно із приписами підпункту 266.6 статті 266 Податкового кодексу України, базовий податковий (звітний) період дорівнює календарному року.

Обчислення суми податку з об`єкта/об`єктів нежитлової нерухомості, які перебувають у власності фізичних осіб, здійснюється контролюючим органом за місцем податкової адреси (місцем реєстрації) власника такої нерухомості виходячи із загальної площі кожного з об`єктів нежитлової нерухомості та відповідної ставки податку (підпункт 266.7.1 пункту 266.7 статті 266 Податкового кодексу України).

Податок на майно належать до місцевих податків (підпункт 10.1.1 пункту 10.1 статті 10 Податкового кодексу України).

Відповідно до пункту 12.3 статті 12 Податкового кодексу України сільські, селищні, міські ради в межах своїх повноважень приймають рішення про встановлення місцевих податків та зборів.

Підпунктом 266.7.2 пункту 266.7 статті 266 Податкового кодексу України визначено, що податкове/податкові повідомлення-рішення про сплату суми/сум податку, обчисленого згідно з підпунктом 266.7.1 пункту 266.7 цієї статті, та відповідні платіжні реквізити, зокрема, органів місцевого самоврядування за місцезнаходженням кожного з об`єктів житлової та/або нежитлової нерухомості, надсилаються (вручаються) платнику податку контролюючим органом за місцем його податкової адреси (місцем реєстрації) до 1 липня року, що настає за базовим податковим (звітним) періодом (роком).

Відповідно до вимог п.п. 14.1.129-1, п. 14.1 ст. 14 ПК України об`єкти нежитлової нерухомості - будівлі, їх складові частини, що не є об`єктами житлової нерухомості. До об`єктів нежитлової нерухомості відносяться:

а) будівлі готельні - готелі, мотелі, кемпінги, пансіонати, ресторани та бари, туристичні бази, гірські притулки, табори для відпочинку, будинки відпочинку;

б) будівлі офісні - будівлі фінансового обслуговування, адміністративно-побутові будівлі, будівлі для конторських та адміністративних цілей;

в) будівлі торговельні - торгові центри, універмаги, магазини, криті ринки, павільйони та зали для ярмарків, станції технічного обслуговування автомобілів, їдальні, кафе, закусочні, бази та склади підприємств торгівлі й громадського харчування, будівлі підприємств побутового обслуговування;

г) гаражі - гаражі (наземні й підземні) та криті автомобільні стоянки;

ґ) будівлі промислові та склади;

д) будівлі для публічних виступів (казино, ігорні будинки);

е) господарські (присадибні) будівлі - допоміжні (нежитлові) приміщення, до яких належать сараї, хліви, гаражі, літні кухні, майстерні, вбиральні, погреби, навіси, котельні, бойлерні, трансформаторні підстанції тощо;

є) інші будівлі;

Державним комітетом України по стандартизації, метрології та сертифікації наказом від 17.08.2000 № 507 затверджено і введено в дію Державний класифікатор будівель та споруд ДК 018-2000 (далі по тексту - ДК 018-2000), призначений для використання органами центральної та місцевої виконавчої та законодавчої влади, фінансовими службами, органами статистики та всіма суб`єктами господарювання (юридичними та фізичними особами) в Україні. Об`єктами класифікації в ДК 018-2000 є будівлі виробничого та невиробничого призначення, інженерні споруди різного функціонального призначення.

Державний класифікатор будівель та споруд (ДК БС) є складовою частиною Державної системи класифікації та кодування техніко-економічної та соціальної інформації.

Згідно з ДК 018-2000 визначено групу 123 "Будівлі торговельні". Цей клас включає клас 1230 "Будівлі торговельні": - торгові центри, пасажі, універмаги, спеціалізовані магазини та павільйони, зали для ярмарків, аукціонів, виставок, криті ринки, станції технічного обслуговування автомобілів та т. ін. Цей клас включає також: - підприємства та установи громадського харчування (їдальні, кафе, закусочні та ін.) - приміщення складські та бази підприємств торгівлі й громадського харчування - підприємства побутового обслуговування. Клас 1230 "Будівлі торговельні" включає підкласи 1230.1 "торгові центри, універмаги, магазини", 1230.2 "криті ринки, павільйони та зали для ярмарків", 1230.3 "станції технічного обслуговування автомобілів", 1230.4 "їдальні, кафе, закусочні та т. ін.", 1230.5 "бази та склади підприємств торгівлі й громадського харчування", 1230.6 "будівлі підприємств побутового обслуговування", 1230.9 "будівлі торговельні інші".

З огляду на відзив та долучені до нього копії рішень міської ради, Головним управлінням ДПС у Чернігівській області визначено об`єкт нерухомості, що належить позивачеві як «інші будівлі» у 2017 році та «їдальні, кафе, закусочні тощо» у 2018-2021 роках.

Однак, із копії свідоцтва про право власності на нерухоме майно, в розділі відомості про об`єкт нерухомого майна зазначено будівля «Пельменна» та не відноситься до жодного з класів нежитлових приміщень.

Будь-яких доказів того, що спірне нежитлове приміщення є їдальнею, кафе, закусочною тощо матеріали справи не містять.

Таким чином, суд дійшов висновку про помилкове віднесення відповідачем нежитлової будівлі «Пельменна», загальною площею 187,4 кв.м., розташованого за адресою: АДРЕСА_1 , що належить позивачу на праві власності, до підкласу «їдальні, кафе, закусочні тощо», а отже оскаржувані Податкові повідомлення-рішення є протиправними та підлягають скасуванню.

Щодо вимоги позивача про стягнення безпідставно сплачених коштів суд зазначає, що право на захист є самостійним суб`єктивним правом, яке з`являється у власника прав лише в момент їх порушення або оспорювання.

Відтак, захист порушених прав, свобод та інтересів особи є похідним, тобто передбачає наявність встановленого факту їх порушень, при цьому суд не здійснює превентивного захисту.

Таким чином, оскільки податкові повідомлення-рішення, якими нараховно позивачеві суми податку на нерухоме майно, скасовані лише за результатами розгляду даної адміністративної справи, то позовні вимоги в частині стягнення сплачених коштів є передчасними.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного правового аналізу положень законодавства України та доказів, які містяться у матеріалах справи, суд приходить до висновку про наявність правових підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Відповідно до частини першої, третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Квитанцією від 26.12.2022 та від 24.01.2023 підтверджується сплата позивачем судового збору у розмірі 1073,60 грн (а.с. 13, 25).

Таким чином, за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ДПС у Чернігівській області на користь позивача підлягає стягненню 773,60 грн судового збору.

Керуючись статтями 132, 134, 139, 227, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Державної податкової служби у Чернігівській області – задовольнити частково.

Визнати протиправними та скасувати податкове повідомлення - рішення Головного управління ДПС у Чернігівській області від 29.09.2022 № 0227285-2407-2512 та податкове повідомлення - рішення ГУ ДПС у Чернігівській області від 03.10.2022 № 0004033-2407-2512.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної податкової служби у Чернігівській області на користь ОСОБА_2 судовий збір в розмірі 773,60 грн.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Позивач: ОСОБА_1 , АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Відповідач: Головне управління ДПС України у Чернігівській області, вул. Реміснича, буд. 11, м. Чернігів, 14000, код ЄДРПОУ ВП 44094124.

Дата складення повного рішення суду - 08.03.2023.

Суддя Ю. О. Скалозуб