Рішення № 109448501, 27.02.2023, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/4579/22

Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючої судді Подлісної І.М. розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Національної академії внутрішніх справ до ОСОБА_1 про відшкодування витрат пов`язаних з утриманням в навчальному закладі, -

ВСТАНОВИВ:

Національна академія внутрішніх справ (надалі, позивач) звернулася до суду з позовом до ОСОБА_1 (надалі, відповідач), в якому просила стягнути з відповідача на користь позивач вартість витрат, пов`язаних з утриманням у навчальному закладі у сумі 73680,73 грн.

Позов обґрунтований тим, що 17.10.2017 між НАВС комплектуючим підрозділом - ГУНП в Тернопільській області та відповідачем укладено контракт №2017/94-ІФ про здобуття освіти у вищому навчальному закладі із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських, відповідно до умов якого відповідач навчався за рахунок коштів державного бюджету і зобов`язувалася після закінчення навчання відпрацювати не менше трьох років за місцем розподілу, а у разі відмови від подальшого проходження служби протягом трьох років після закінчення навчання - відшкодувати витрати, пов`язані з утриманням у навчальному закладі.

Позивач вказав, що після закінчення навчання, відповідача направлено для подальшого проходження служби до комплектуючого підрозділу. Зазначив, що 05.12.2022 на адресу НАВС супровідним листом від ГУНП в Тернопільській області надійшла інформація, що наказом ГУНП в Тернопільській області від 22.11.2022 №402 о/с відповідача звільнено зі служби в Національній поліції на підставі поданого ним рапорту, за власним бажанням. Позивач вважає, що в порушення умов контракту відповідач з власної ініціативи звільнився зі служби в Національній поліції до спливу встановленого трирічного терміну перебування на службі після закінчення навчання. Отже, на думку суду, звільнившись зі служби за власним бажанням відповідно до Наказу ГУ НП в Тернопільській області від 22.11.2022 №402 о/с, у відповідача виник обов`язок по відшкодування зазначених витрат.

Ухвалою від 26.12.2022 судом прийнято до розгляду позовну заяву та відкрито провадження у справі. Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) судом вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Відповідачу надано п`ятнадцятиденний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву.

Ухвалою суду від 23.01.2023 ухвалено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін у судове засідання та призначено судове засідання на 06.02.2023 о 12:00 год.

06 лютого 2023 року ухвалою суду відкладено розгляд справи на 27.02.2023 о 10:45 год.

Представник позивача в судове засідання не з`явився, однак подав до суду заяву про розгляд справи без його участі. Позовні вимоги підтримав та просив позов задовольнити.

Відповідач в судове засідання повторно не з`явився, хоча належним чином був повідомлений про час, дату і місце розгляду справи. Причини неявки суд не повідомив. Відповідач своїм правом не скористався та відзиву до суду не подав.

Відповідно до ч.3 ст. 194 КАС України учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.

Згідно п.1 ч.3 ст. 205 КАС України, якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі неявки в судове засідання учасника справи (його представника) без поважних причин або без повідомлення причин неявки.

Відповідно до частини 4 статті 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Враховуючи положення ч.3 ст.194, ч.9 ст.205 та ч.4 ст. 229 КАС України, суд дійшов висновку про наявність підстав розгляду даної справи в порядку письмового провадження, без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Судом встановлено, що Наказом ректора Національної академії внутрішніх справ від 23.07.2017 № 114 о/с ОСОБА_1 з 14 серпня 2017 року зараховано курсантом першого курсу денної форми навчання для здобуття освітньо-кваліфікаційного рівня бакалавра за державним замовленням до Національної академії внутрішніх справ (далі – НАВС).

17.10.2017 між позивачем та відповідачем укладено контракт №2017/94-ІФ про здобуття освіти у вищому навчальному закладі із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських.

Згідно пункту 2.3.5. Контракту у разі дострокового розірвання Контракту, а також звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення навчання ОСОБА_1 зобов`язується відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з утримання у вищому навчальному закладі, відповідно до пункту 4 статті 74 Закону України “Про Національну поліцію”.

Відповідно до наказу НАВС від 05.07.2021 №692 відповідачу присуджено ступінь вищої освіти бакалавр за спеціальністю “Право” та видано диплом бакалавра.

У відповідності до Наказу ГУНП в Тернопільській області від 22.11.2022 №402 о/с "По особовому складу", звільнено зі служби в поліції за п.7 частини першої ст.77 (за власним бажанням) Закону України "Про Національну поліцію", лейтенанта поліції ОСОБА_1 , слідчого відділення поліції №2 (м. Бучач) Чортківського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Тернопільській області, з 25.11.2022. Підставою для прийняття даного Наказу слугували рапорт ОСОБА_1 від 08.11.2022, висновок про звільнення.

05.07.2021 відповідач ознайомлений під підпис із повідомленням про зобов`язання відшкодувати витрати, пов`язані з утриманням у навчальному закладі.

Супровідним листом від 29.11.2022 № 2164/2/07-2022 ГУНП в Тернопільській області направлено завірені копії документів молодого фахівця, який був звільнений зі служби в поліції за п.7 ч.1 ст.77 (за власним бажанням) Закону України "Про Національну поліцію" і відпрацював менше трьох років - ОСОБА_1 .

Згідно з довідками про витрати на утримання курсанта ОСОБА_1 в НАВС вони складають 73680,73 грн.

Згідно з частиною четвертою статті 74 Закону України “Про Національну поліцію” від 02.07.2015 №580-VIII (далі - Закон №580-VIII) особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.04.2017 №261 затверджено Порядок відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - Порядок №261), який визначає механізм відшкодування особами, які навчалися за денною формою навчання за державним замовленням (далі - особи) у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - вищі навчальні заклади), витрат, пов`язаних з їх утриманням у таких закладах (далі - витрати), у разі:

дострокового розірвання контракту про здобуття освіти (далі - контракт) з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в Національній поліції (далі - поліція) через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів;

звільнення із служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в поліції через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів.

Згідно з пунктом 2 Порядку №261 витрати відшкодовуються згідно з контрактом, укладеним між вищим навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчалася. У разі коли особа є неповнолітньою, установлення правових відносин здійснюється відповідно до вимог Цивільного кодексу України. Типову форму контракту затверджує МВС.

Відповідно до пункту 3 Порядку №261 відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепло-, водопостачання, водовідведення, електроенергія).

Розрахунок витрат на утримання осіб (грошове, продовольче, речове та медичне забезпечення) у вищих навчальних закладах здійснюється відповідно до встановлених норм за їх фактичною вартістю.

Розрахунок комунальних послуг та спожитих енергоносіїв здійснюється виходячи із середнього обсягу споживання у відповідному вищому навчальному закладі на одну особу за добу за період її фактичного перебування в такому закладі.

Під час проведення розрахунків застосовуються тарифи, що встановлені для населення і діють у місцевості, в якій розташований вищий навчальний заклад, у відповідному навчальному році.

На підставі розрахунків вищого навчального закладу складається довідка про фактичні витрати на кожну особу за весь строк навчання, яка долучається до її особової справи.

Згідно із пунктами 4, 5 Порядку №261 витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її фактичного навчання.

Після видання наказу про звільнення (відрахування з вищого навчального закладу) особи керівник органу поліції (вищого навчального закладу) або за його дорученням інша посадова особа видає зазначеній особі під підпис повідомлення із зобов`язанням протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення відшкодувати МВС витрати із зазначенням їх розміру та реквізитів розрахункового рахунка для перерахування коштів.

В ході розгляду даної справи судом встановлено, відповідно до підпункту 2.3.5. пункту 2.3 пункту 2 контракту № 2017/94-ІФ, відповідач взяв на себе зобов`язання у разі дострокового розірвання контракту, а також звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення навчання відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України в особі НАВС витрати, пов`язані з його утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до пункту 4 статті 74 Закону України “Про Національну поліцію” в розмірі, визначеному у довідці-розрахунку.

З матеріалів справи слідує, що 25.11.2022 відповідач звільнений зі служби в поліції за власним бажанням на підставі пункту 7 частини першої статті 77 Закону України “Про Національну поліцію”.

На виконання вимог пункту 3 Порядку №261, та умов Контракту позивачем були здійснені розрахунки фактичних витрат, пов`язаних з грошовим, продовольчим, медичним, речовим забезпеченням; оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв, разом 73680,73 грн.

На виконання вимог пункту 5 Порядку № 261, після видання наказу про звільнення позивачем вручено особисто відповідачу письмове повідомлення про необхідність відшкодування витрат із зазначенням реквізитів розрахункового рахунка для перерахування коштів, в якому зазначено, що в разі відмови від добровільного відшкодування витрат (не відшкодування протягом 30 діб), таке відшкодування буде здійснюватися в судовому порядку.

Також, у вказаному повідомленні позивач зазначив, що відповідач, відповідно до пункту 6 Порядку відшкодування, має право здійснити відшкодування витрати з розстроченням платежу до одного року. У такому випадку відповідачу необхідно звернутися до НАВС для укладання у встановленому порядку відповідного договору у письмовій формі із зазначенням строків та розмірів платежів.

Суд враховує, що такий договір між сторонами справи було укладено, однак укладення договору не є тотожним поняттям відшкодуванню витрат.

При цьому слід зазначити, що від позивача не надходила заява про відмову від позову чи залишення його без розгляду.

Доказів добровільного відшкодування суми витрат, пов`язаних з утриманням відповідача у Національній академії Національної гвардії України, як і доказів оскарження суми витрат, що підлягає відшкодуванню, відповідач суду не надав.

Відтак, відповідач, не зважаючи на взятий на себе обов`язок з відшкодування витрат, пов`язаних з його утриманням під час проходження військової служби (навчання), будучи ознайомленим з розрахунком нарахованих сум витрат, станом на день розгляду справи не здійснив відшкодування витрат добровільно, а тому таке відшкодування підлягає стягненню з відповідача на користь позивача.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Виходячи з викладеного, позовні вимоги про стягнення з відповідача на користь Національній академії Національної гвардії України витрат, пов`язаних із утриманням відповідача у вищому навчальному закладі у розмірі 73680,73 грн, є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Відповідно до частини другої ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки спір вирішено на користь суб`єкта владних повноважень, а також за відсутності витрат позивача - суб`єкта владних повноважень, пов`язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір) стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Стягнути з ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) на користь Національної академії внутрішніх справ (IBAN UA188201720313251001201000175 в ДКС України, МФО 820172, код ЄДРПОУ 08751177) 73 680,73 грн. (сімдесят три тисячі шістсот вісімдесят грн. 73 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 01 березня 2023 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- Національна академія внутрішніх справ (місцезнаходження/місце проживання: пл. Солом`янська, 1,м.Київ,03035 код ЄДРПОУ/РНОКПП 08751177);

відповідач:

- ОСОБА_1 (місцезнаходження/місце проживання: АДРЕСА_1 код ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 ).

Головуючий суддя Подлісна І.М.