Рішення № 109430768, 08.03.2023, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 березня 2023 рокуЧернігів Справа № 620/729/23

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді БаргаміноїН.М., розглянувши в письмовому провадженні справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії по втраті годувальника на підставі довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця; зобов`язання відповідача здійснити перерахунок розміру пенсії по втраті годувальника та її виплату з 06.04.2021 на підставі довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця № 7-10/10/2021 від 19.03.2021, виданої Чернігівським апеляційним судом, з урахуванням виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що має право на проведення перерахунку пенсії по втраті годувальника відповідно до вимог Закону України Про державну службу з урахуванням довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця № 7-10/10/2021 від 19.03.2021, виданої Чернігівським апеляційним судом.

Відповідач подав відзив на позов, в якому просив відмовити позивачу у задоволенні позову та зазначив, що довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця № 7-10/10/2021 від 19.03.2021, видана Чернігівським апеляційним судом, не може ти врахована для обрахунку пенсії, оскільки суперечить вимогам пункту 5 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 662 та пункту 3 Порядку видачі довідок про заробітну плату для призначення пенсій окремим категоріям осіб у разі ліквідації державних органів, у яких особи працювали, а також перейменування (відсутності) їхніх посад, затвердженого Міністерством соціальної політики України від 08.02.2017 за № 180/30048.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівській області та до 05.04.2021 отримувала пенсію по втраті годувальника відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 13.09.2021 по справі №620/4891/21 позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії було задоволено, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії по втраті годувальника відповідно до Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16.12.1993; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області призначити позивачу пенсію по втраті годувальника на підставі Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16.12.1993 з 06.04.2021 та здійснити відповідний перерахунок розміру пенсії (а.с. 6-13).

Листом від 22.07.2022 Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області повідомило позивача про переплату пенсії в сумі 41005,72 грн. за період з 06.04.2021 по 31.07.2022 (а.с. 15).

В подальшому позивач звернулась до відповідача з заявою, в якій просила повідомити, чому при перерахунку пенсії по втраті годувальника на підставі Закону України «Про державну службу» не була врахована заробітна плата померлого годувальника відповідно до довідки Чернігівського апеляційного суду від 19.03.2021 № 7-10/10/2021, чому при подачі заяви про переведення на пенсію по втраті годувальника на підставі Закону України «Про державну службу» вимагалась довідка про заробітну плату годувальника (а.с. 18, 15).

Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області повідомило позивача листом (а.с. 19), що в липні 2022 року на виконання рішення суду по справі № 620/4891/21 було призначено пенсію у зв`язку з втратою годувальника відповідно до Закону України «Про державну службу» з 06.04.2021. Розмір пенсії на виконання рішення суду встановлено в мінімальному розмірі, оскільки в рішенні суду відсутнє зобов`язання щодо порядку обчислення заробітної плати для призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника відповідно до Закону України «Про державну службу». Повідомлено, що відповідно до заяви позивача від 06.04.2021 про перехід на пенсію у зв`язку з втратою годувальника відповідно до Закону України «Про державну службу», було прийнято рішення про відмову.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції Україниоргани державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцієюта законами України.

Частина перша статті 46 Конституції України передбачає, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Закон України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 № 1402-VIII в окремих випадках прямо передбачає гарантії судді та членів його сім`ї, але вказаний Закон не визначає особливостей пенсійного забезпечення осіб, що перебували на утриманні судді, на випадок його смерті, а відтак не передбачає пенсії по втраті годувальника для членів сім`ї померлого судді.

Водночас, відповідно до пункту 2 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII (далі по тексу -Закон України № 889-VIII) з 01.05.2016 втратив чинність Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII (далі по тексту - Закон № 3723-ХІІ), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Зокрема, у пункті 10 цього розділу зазначено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Пунктом 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII передбачено, що для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Наведене в сукупності свідчить про те, що за наявності в особи станом на 01.05.2016 певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII, але за такої умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Згідно частини дванадцятої статті 37 Закону № 3723-ХІІ у разі смерті особи у період перебування на державній службі за наявності у померлого годувальника стажу державної служби не менше 10 років непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні (при цьому дітям - незалежно від того, чи були вони на утриманні померлого годувальника), призначається пенсія у зв`язку з втратою годувальника на одного непрацездатного члена сім`ї у розмірі 70 відсотків суми заробітної плати померлого годувальника, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а на двох і більше членів сім`ї - 90 відсотків. До непрацездатних членів сім`ї належать особи, зазначені у статті 36 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Тобто, утриманці державних службовців, що отримали право на пенсію за статтею 37 Закону № 3723-ХІІ, мають право на пенсію по втраті годувальника, розмір якої обчислюється від суми заробітної плати померлого годувальника.

Як вже було встановлено судом, рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 13.09.2021 по справі №620/4891/21 позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії було задоволено, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії по втраті годувальника відповідно до Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16.12.1993; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області призначити позивачу пенсію по втраті годувальника на підставі Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16.12.1993 з 06.04.2021 та здійснити відповідний перерахунок розміру пенсії.

Відповідно до частин другої, третьої статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом (частина четверта статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України).

Таким чином, факти, встановлені вищенаведеними судовими рішеннями, не потребують доказуванню.

Спір в даному випадку виник щодо неврахування відповідачем довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця № 7-10/10/2021 від 19.03.2021, виданої Чернігівським апеляційним судом, при переведенні позивача на пенсію у зв`язку з втратою годувальника відповідно до Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16.12.1993 на виконання вказаного рішення суду.

Верховний Суд в постанові від 09.11.2018 по справі № 236/3193/16-а, вказав на право утриманців судді, що перебував у відставці та отримував щомісячне довічне грошове утримання, на отримання пенсії у зв`язку із втратою годувальника на підставі статті 37 Закону № 3723 у розмірі 70% від заробітної плати судді.

Також, слід зазначити, що Верховний Суд у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду в постанові від 21.12.2021 у справі № 440/7341/20 сформував наступний правовий висновок, згідно якого частину першу статті 37 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» слід застосовувати з урахуванням того, що розмір пенсії у зв`язку із втратою годувальника - судді у відставці, що отримував щомісячне довічне грошове утримання і на час смерті мав право на пенсію за віком на підставі статті 37 Закону № 3723-XII, визначається на вибір заявника, що звернувся за призначенням пенсії у зв`язку із втратою годувальника у розмірі:

(1) 70% від розміру пенсії за віком, обчисленої на підставі статті 37 Закону № 3723-XII, або

(2) 50% від розміру пенсії за віком, обчисленої на підставі Закону «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до вимог пункту4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженогопостановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622(далі - Порядок № 622), пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Пунктом 5 Порядку № 622 визначено, що форма довідки про заробітну плату, яка подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

Таким чином, особам, які мають право на пенсію відповідно доЗакону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16.12.1993, пенсія призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права на неї. При цьому, розмір пенсії обраховується органами пенсійного фонду, зокрема, на підставі довідок, виданих за встановленою формою уповноваженим державним органом, в якому працювала особа, або його правонаступником.

Форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII пенсії відповідно достатті 37 Закону №3723-XIIзатвердженопостановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 № 1-3, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 08.02.2017 за №180/30048 (далі - Постанова № 1-3), зокрема:

- форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років);

- форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією);

- форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Згідно частиничетвертої статті45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Отже, здійснюючи переведення позивача з одного виду пенсії на інший відповідач повинен враховувати документи про страховий стаж, заробітну плату та додаткові документи, що є у пенсійній справі.

Разом із тим, відповідач заперечує можливість врахування наданої позивачем довідки про заробітну плату померлого годувальника, оскільки така довідка суперечить вимогам пункту 5 Порядку № 622 та пункту 3 Порядку видачі довідок про заробітну плату для призначення пенсій окремим категоріям осіб у разі ліквідації державних органів, у яких особи працювали, а також перейменування (відсутності) їхніх посад, затвердженого Міністерством соціальної політики України від 08.02.2017 за № 180/30048.

При цьому, відповідач не наводить жодних обґрунтувань, в чому спірна довідка не відповідає вимогам пункту 5 Порядку № 622.

Щодо невідповідності довідки про заробітну плату вимогам пункту 3 Порядку видачі довідок про заробітну плату для призначення пенсій окремим категоріям осіб у разі ліквідації державних органів, у яких особи працювали, а також перейменування (відсутності) їхніх посад, то суд зазначає, що Указом Президента України «Про ліквідацію апеляційних судів та утворення апеляційних судів в апеляційних округах» від 29.12.2017 № 452/2017 було ліквідовано Апеляційний суд Чернігівської області та утворено Чернігівський апеляційний суд в апеляційному окрузі, що включає Чернігівську область, з місцезнаходженням у місті Чернігові.

Так, ліквідація юридичної особи публічного права має місце у випадку, якщо в розпорядчому акті органу державної влади або органу місцевого самоврядування наведено обґрунтування доцільності відмови держави від виконання завдань та функцій такої відмови. У разі ж покладення виконання завдань і функцій ліквідованого органу на інший орган, мова йде фактично про реорганізацію.

Тобто, Чернігівським апеляційним судом правомірно було видано довідку про заробітну плату відносно судді Апеляційного суду Чернігівської області ОСОБА_2 .

Жодних інших обґрунтованихпідстав для неврахування такоїдовідки відповідач не зазначає.

Судвраховує, що право позивача на отримання (переведення) пенсії по втраті годувальника відповідно до Закону України «Про державну службу» визначено саме за рішенням суду від 13.09.2021 по справі №620/4891/21, яке набрало законної сили, та за яким відповідач мав обов`язок перевести позивача на пенсію по втраті годувальника відповідно доЗакону України «Про державну службу»з дня звернення із заявою про переведення на таку пенсію, тобто з 06.04.2021, а тому і відповідна довідкапро заробітну плату, подана позивачем, повинна враховуватись при визначенні розміру пенсії.

З огляду на вищевикладене, враховуючи принцип верховенства права, на підставі зібраних та досліджених доказів, аналізу чинного законодавства, суд, приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню шляхом визнання протиправними дій відповідача щодо неврахування при обчисленні позивачу пенсії по втраті годувальника відповідно доЗакону України «Про державну службу» довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця № 7-10/10/2021 від 19.03.2021, виданої Чернігівським апеляційним судом; зобов`язання відповідача здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії по втраті годувальника відповідно доЗакону України «Про державну службу» з 06.04.2021 на підставі довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця № 7-10/10/2021 від 19.03.2021, виданої Чернігівським апеляційним судом, з урахуванням раніше виплачених сум.

Згідно з частиною другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З урахуванням зазначеного, суд на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що адміністративний позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню повністю.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Тому, за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на користь ОСОБА_1 підлягає стягненню сплачений нею при поданні позовної заяви судовий збір в розмірі 1073,60 грн.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (вул. П`ятницька, 83-А, м. Чернігів, 14005, код ЄДРПОУ 21390940) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо неврахування при обчисленні ОСОБА_1 пенсії по втраті годувальника відповідно до Закону України «Про державну службу» довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця № 7-10/10/2021 від 19.03.2021, виданої Чернігівським апеляційним судом.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії по втраті годувальника відповідно до Закону України «Про державну службу» з 06.04.2021 на підставі довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця № 7-10/10/2021 від 19.03.2021, виданої Чернігівським апеляційним судом, з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 1073,60 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 08.03.2023.

Суддя Н.М. Баргаміна