Рішення № 109430443, 07.03.2023, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/1300/23

РІШЕННЯ

іменем України

07 березня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Матущака В.В. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить:

1. Визнати протиправним та скасувати відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 30.11.2022 №2200-1904-8/5848 щодо перерахунку пенсії у зв`язку із втратою годувальника ОСОБА_1 .

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести перерахунок раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 37-1 Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ (у редакції, що діяла на момент призначення пенсії) виходячи з розрахунку 70% від суми місячної заробітної плати, починаючи з 26.10.2022, на підставі довідок №04.10.2022 №22-07\2130 та від 07.10.2022 №22-08\2169, виданих Хмельницьким обласним центром зайнятості, з урахуванням раніше проведених виплат.

В обґрунтування позову зазначає, що є дружиною померлого годувальника та відповідає вимогам, визначених статтею 37 Закону №3723-ХІІ. На звернення до відповідача про перерахунок пенсії, отримала відмову у такому перерахунку пенсії, з яким позивачка не погоджується, вважає її незаконною, необґрунтованою та такою, що прийнята без з`ясування фактичних обставини. Просить суд задовольнити позовні вимоги.

До суду надійшов відзив, в якому відповідач просить відмовити в задоволенні позову. Зазначає, що позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою від 24.10.2022 щодо переведення перерахунку пенсії відповідно до Закону України "Про державу службу" з врахуванням довідок про заробітну плату №04.10.2022 №22-07\2130 та від 07.10.2022 №22-08\2169, виданих Хмельницьким обласним центром зайнятості. Проте ця заява не відповідала вимогам Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 25.11.2005 №22-1, тому її розглянуто відповідно до вимог Закону України "Про звернення громадян" та надано відповідь в порядку та строки, передбачені цим законом. Про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії позивача повідомлено листом. Звертає увагу на те, що Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 №889-VІІІ не передбачено можливість її перерахунку у зв`язку з підвищенням розміру заробітку працюючих державних службовців, а відтак у Головного управління відсутні правові підстави для здійснення такого перерахунку.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою від 07.02.2023 суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Суд встановив, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

З 29.01.1991 по 11.05.2008 позивачка отримувала пенсію по інвалідності ІІ групи згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-ІV (далі - Закон №1058-ІV).

Відповідно до поданої заяви ОСОБА_1 з 12.05.2008 проведено перерахунок пенсії по інвалідності відповідно до Закону №1058-ІV на пенсію по втраті годувальника відповідно до Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-ХІІ (далі - Закон №3723) в розмірі 90% суми заробітної плати померлого годувальника ( ОСОБА_2 ) на двох членів сім`ї. Обрахунок пенсії проведено з врахуванням складових заробітної плати, зазначених у довідках від 12.05.2008 №969, №970, №971, виданих Білогірським районним центром зайнятості.

З 01.09.2009 пенсію по втраті годувальника ОСОБА_1 перераховано в розмірі 70% суми заробітної плати померлого годувальника (згідно норм статті 37 Закону №3723 в редакції чинній до 01.05.2016) на одного непрацездатного члена сім`ї, розмір пенсії склав 2840,44 грн.

З січня 2010 пенсія позивачки індексувалась згідно Закону України від 03.07.1991 №1282-ХІІ "Про індексацію грошових доходів населення" (зі змінами, далі - Закону №1282) та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078.

24.10.2022 ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою щодо проведення перерахунку пенсії згідно Закону України "Про Державну службу".

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області заяву позивачки від 24.10.2022 розглянуто відповідно до Закону України "Про звернення громадян" та листом №2200-1904-8/75848 від 30.11.2022 ОСОБА_1 надано роз`яснення щодо порядку звернення особи за перерахунком пенсії, а також вказано, що підстав для перерахунку пенсії немає.

Позивач вважає таку відмову відповідача протиправною, у зв`язку з чим звернулася до суду із цим позовом.

ІV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ

Згідно з статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституції України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписами пункту 6 частини 1 статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначаються Законом №1058-ІV.

Згідно з статтею 90 Закону №889-VIII пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до статті 44 Закону №1058-ІV звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Положеннями частини 5 статті 45 Закону №1058-ІV встановлено, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Відповідно до пункту 4.1 Порядку №22-1 заяви про перерахунок пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Згідно з пунктом 4.2 Порядку №22-1 після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Приписами пункту 4.3 Порядку №22-1 визначено, що рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Зі змісту викладеного слідує, що у разі звернення особи до пенсійного органу з заявою про призначення (перерахунок) пенсії, останній зобов`язаний розглянути подану заяву із документами та прийняти відповідне рішення щодо призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Крім того, пунктом 3.1 Порядку №22-1 визначено, що саме "орган, що призначає пенсію" надає роз`яснення особам з питань призначення та виплати пенсій, у разі необхідності - бланки документів.

Відповідно до пункту 4.7 Порядку №22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Натомість, відповідач при розгляді заяви позивачки від 24.10.2022, порушивши норми частини 5 статті 45 Закону №1058-ІV та пункту 4.3 Порядку №22-1, якими встановлено порядок та строки розгляду заяви, рішення не прийняв. Це свідчить про протиправну бездіяльність відповідача щодо прийняття відповідного рішення та розгляд заяви позивача у неналежний спосіб.

Заяву позивача було розглянуто та надано відповідь в порядку Закону України "Про звернення громадян", що не передбачено Законом №1058-ІV та Порядком №22-1.

Відсутність належним чином оформленого рішення відповідача про перерахунок пенсії згідно з Законом України "Про державну службу" чи про відмову в такому перерахунку, не зважаючи на надіслання заявнику листа, свідчить про те, що відповідач не прийняв жодного рішення з числа тих, які він повинен ухвалити за законом.

Головне управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області рішення за результатами розгляду заяви від 24.10.2022 не приймало, а оформлено лист, який позивач сприйняв як відмову. Неможливо ототожнювати лист із рішенням суб`єкта владних повноважень про відмову в перерахунку пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу". Тому в задоволенні позовних вимог про визнання протиправним та скасування відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, викладеного в листі від 30.11.2022 №2200-1904-8/5848, у перерахунку пенсії по втраті годувальника відповідно до Закону України "Про державну службу", з розрахунку 70% від суми місячної заробітної плати, починаючи з 26.10.2022, на підставі довідок №04.10.2022 №22-07\2130 та від 07.10.2022 №22-08\2169, виданих Хмельницьким обласним центром зайнятості, необхідно відмовити.

У цьому випадку спірним є питання наявності у позивача права на перерахунок пенсії по втраті годувальника згідно з Законом України "Про державну службу". Розгляд заяви позивача від 24.10.2022 відноситься до виключної компетенції органу Пенсійного фонду України. Проте з урахуванням відсутності відповідного рішення відповідача відносно позивача, суд не може надавати оцінку мотивам викладеним відповідачем у листі від 30.11.2022 №2200-1904-8/5848. Позовні вимоги зобов`язального характеру є передчасними, оскільки до прийняття відповідного рішення спір про перерахунок пенсії по втраті годувальника згідно з Законом України "Про державну службу" чи відмову в її перерахунку не може бути предметом судового розгляду.

З урахуванням встановленого судом порушення відповідачем вимог чинного законодавства в частині неприйняття рішення за результатами розгляду заяви позивача від 24.10.2022, суд вважає за необхідне для захисту прав позивача зобов`язати відповідача розглянути заяву позивача від 24.10.2022 з прийняттям рішення відповідно до вимог пенсійного законодавства.

За нормами частин 1 та 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Наведене свідчить про наявність правових підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Оскільки позивач звільнена від сплати судового збору, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 від 24.10.2022.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області розглянути заяву ОСОБА_1 від 24.10.2022 та прийняти мотивоване рішення, з урахуванням висновків суду за результатами розгляду цієї справи.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 07 березня 2023 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10, м.Хмельницький, Хмельницька область, 29013 , код ЄДРПОУ - 21318350) Головуючий суддя В.В. Матущак