Рішення № 109428052, 01.02.2023, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 лютого 2023 року Справа № 160/16277/22

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Озерянської С.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін в письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

17.10.2022 року ОСОБА_1 звернулася до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просить визнати протиправними дії Головного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити пенсію за Списком 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» ОСОБА_1 , на підставі доданих до заяви документів; судові витрати покласти на Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що є внутрішньо переміщеною особою. 14.09.2022 року вона звернулась до пенсійного органу щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1. Пенсійним органом прийнято рішення № 045550016728 від 21.09.2022 року, яким відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». У рішенні зазначено, що страховий стаж позивача складає 33 роки 3 місяці 7 днів. Для визначення права на пенсію за віком по Списку № 1 заявницею не надані документи, що підтверджують пільговий характер роботи. З зазначеним рішенням позивач не погоджується, оскільки згідно записів трудової книжки НОМЕР_1 вона працювала на Сєверодонецькому виробничому об`єднанні «Азот» з 20.07.1992 року по 04.10.1998 року апаратником перегонки, з 05.10.1992 року по 01.06.2006 прибиральницею приміщень, з 13.06.2013 року по 27.03.2020 апаратником на різних ділянках виробництва. Трудова книжка містить записи щодо змін назв, реорганізацій підприємства, а також відмітки щодо атестації робочих місць. Позивач вважає, що має право на призначення пенсії за віком на пільгових умових та що їй протиправно було відмовлено в призначенні такої пенсії.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.10.2022 року відкрито провадження в адміністративній справі та призначено її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Цією ж ухвалою відповідачу надано строк для подання письмового відзиву на позовну заяву - протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі. Зобов`язано відповідача надати до суду разом з відзивом на позов належним чином засвідчену копію пенсійної справи ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ).

14.11.2022 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надано відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що спір виник у зв`язку з відмовою у призначення пенсії за віком на пільгових умовах, яке прийняте у формі рішення від 21.09.2022 року за № 045550016728, складене відділом призначення пенсії управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області. У рішенні зазначено, що страховий стаж складає 33 роки 3 місяці 7 днів. Для визначення права на пенсію за віком по Списку № 1 заявницею не надані документи, що підтверджують пільговий характер роботи. Пенсійний орган просив залучити до участі у справі Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області та відмовити в повному обсязі в задоволенні позовних вимог.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.12.2022 року залучено до участі у справі № 160/16277/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, як другого відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області.

13.01.2023 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області. Візив вмотивований тим, що позивачем не надано жодного документу, що підтверджує пільговий характер роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1.

Дослідивши письмові докази наявні у матеріалах справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , номер облікової картки платника податків Державного реєстру фізичних осіб платників податків НОМЕР_2 .

Відповідно до довідки від 20.04.2022 року № 1201-7500181954 позивач є внутрішньо переміщеною особою з зареєстрованого місця проживання: АДРЕСА_1 до фактичного місця проживання/перебування: АДРЕСА_2 .

14.09.2022 року ОСОБА_1 звернулась до Лівобережного об`єднаного ПФУ в м. Дніпро із заявою про призначення пенсії за віком за Списком № 1.

Засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначено структурний підрозділ органу, що призначає пенсію відділ призначення пенсій управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області.

Головним управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області 21.09.2022 року прийнято рішення № 045550016728 про відмову в призначенні пенсії. Рішення обґрунтовано тим, що страховий стаж особи складає 33 роки 3 місяці 7 днів. До страхового стажу зараховані всі періоди трудової діяльності. Відповідно до підпункту 5 пункту 2.1 Порядку надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 за № 1566/11846 для призначення пенсії за віком на пільгових умовах надається довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, видана підприємством, установою, організацією відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу ( у випадках коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах згідно з пунктами 1-6,8 частини другої, частини третьої статті 114 Закону та пунктом 2-3 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону. Для визначення права на пенсію за віком по Списку № 1 заявницею не надані документи, що підтверджують пільгових характер роботи. В призначенні пенсії по Списку № 1 відмовлено із-за відсутності пільгового стажу роботи.

Не погоджуючись з відмовою пенсійного органу позивач звернулась до суду з даним позовом.

Вирішуючи позовні вимоги по суті спору, суд враховує наступне.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За правилами частини 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, з яким кореспондується обов`язок держави щодо його забезпечення. Реалізація цього обов`язку здійснюється органами державної влади відповідно до їх повноважень.

Зазначене у вказаній статті право деталізоване у Законах України від 05.11.1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон №1788) та від 09.07.2003 року №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058).

Закон України «Про пенсійне забезпечення» відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій, спрямований на те, щоб повніше враховувалася суспільно корисна праця як джерело зростання добробуту народу і кожної людини, встановлює єдність умов і норм пенсійного забезпечення робітників, членів колгоспів та інших категорій трудящих; та гарантує соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв`язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки.

Згідно зі статтею 1 Закону №1788, громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам регулюються Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до частин 1 та 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.

Список N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994р. N 162.

Постановою Кабінету Міністрів України від 15 листопада 1994 р. N 773 внесені зміни до списків N 1 і 2 затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994р. N162 (162-94-п) "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах".

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003р. № 36 затверджений Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016р. № 461 затверджений Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, і даним списком передбачена п.1 гл. VIIІ «Хімічне виробництво» і за результатами атестації робочих місць.

Статтю 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено порядок підтвердження стажу роботи, згідно з якою основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Також згідно із статтею 48 Кодексу законів про працю України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Відповідні положення містить і Постанова Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року, якою затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок №637).

Так, згідно з пунктом 2 Порядку №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Пунктом 3 зазначеного Порядку №637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Отже, аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. У разі, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

З трудової книжки серії НОМЕР_3 судом встановлено наступну працю позивача у спірні періоди:

Сєвєродонецьке виробниче об`єднання «Азот»:

20.07.1992 року прийнята апаратиком перегонки циклогексанола по 5 розряду на підставі наказу ок 56к від 17.07.1992 року (запис 2);

за результатами атестації робочих місць за умовами праці підтверджено право на пенсію за віком на пільгових умовах по Списку № 1; наказ № 437 від 04.07.1994 року;

Сєвєродонецьке виробниче об`єднання «Азот» 18.10.1994 року перейменовано в Сєвєродонецьке державне виробниче підприємство «Об`єднання Азот»;

05.10.1998 року переведена прибиральницею виробничих приміщень на підставі розпорядження № 57 від 05.10.1998 року (запис 3);

за результатами атестації робочих місць за умовами праці підтверджено право на пенсію за віком на пільгових умовах по Списку № 1; наказ 437 від 04.07.1994;

цех циклогексанола перейменований в цех спиртів і кетонов; наказ № 846 від 26.10.1999 року;

за результатами атестації робочих місць підтверджено право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1; наказ № 1008 від 27.12.1999 року;

за результатами атестації робочих місць підтверджено право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1; наказ № 1434 від 21.12.2004 року;

31.12.2004 року звільнена за переведенням в ЗАО «»Сєвєродонецьке об`єднання Азот» ст. 36 п.5 КЗпП України на підставі наказу № 143 к від 31.12.2004 року (запис 8);

Закрите акціонерне товариство «Сєвєродонецьке об`єднання Азот»:

01.01.2005 року прийнята прибиральницею виробничих приміщень цеха спиртів і кетонов по переводу с СГПП «Об`єднання Азот» на підставі наказу № 5-к від 05.01.2005 року(запис 9);

за результатами атестації робочих місць підтверджено право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1; наказ № 188 від 11.02.2005 року;

01.06.2006 року переведена кладовщиком цеха спиртів та кетонів на підставі наказу № 44-к від 02.06.2006 року ( запис 11);

01.05.2009 року переведена кладовщиком цеха по виробництву кетонів і органічних кислот, на підставі наказу № 72-к від 30.04.2009 року (запис 12);

Закрите акціонерне товариство «Сєвєродонецьке об`єднання Азот»12.04.2011 року перейменовано в Приватне акціонерне «Сєвєродонецьке об`єднання Азот»;

13.06.2013 року переведена апаратником підготовки сировини і випуску полуфабрикатів і продукції відділення гідрировання бензола і окислення циклогексана цеха по виробництву кетонов і органічних кислот по 5 розряду, на підставі наказу № 0105 кд від 12.06.2013 року (запис 14);

за результатами атестації робочих місць підтверджено право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1; наказ № 671 від 18.12.2009 року;

01.11.2016 переведена апаратником підготовки сировини і випуску полуфабрикатів і продукції 5 розряда участка органічних продуктів цеха виробництва метанолу; наказ № 0107-кд від 21.10.2016 року (запис 16);

03.02.2017 переведена апаратником підготовки сировини і випуску полуфабрикатів і продукції відділення органічних кислот цеху виробництва органічних продуктів по 5 розряду; наказ № 0046-КП від 01.02.2017 року (запис 17);

23.08.2018 року переведена апаратником обезсилювання води, зайнятим на розбавленні хімічних продуктів, указаних у Списку № 1 4 розряду ділянки хімічної обробки води цеху водопостачання; наказ № 0088-КП від 21.08.2018 року (запис 18);

за результатами атестації робочих місць підтверджено право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2; наказ № 245 від 29.03.2018 року;

27.11.2018 року переведена апаратником тепло утилізації відділення неконцентрованої азотної кислоти - 2 цеху виробництва азотної кислоти по 4 розряду. Наказ № 0122- КП від 23.11.2018 (запис 20);

за результатами атестації робочих місць підтверджено право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1; наказ № 312 від 01.04.2016 року;

27.03.2020 року переведена апаратником окислення 5 розряду відділення неконцентрованої азотної кислоти 2 цеху виробництва азотної кислоти, наказ № 0053-КП від 26.03.2020( запис 22);

за результатами атестації робочих місць підтверджено право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1, наказ № 312 від 01.04.2016 року.

Досліджені судом Форми ОК 5 позивача містять данні щодо сплачених за позивача за 1998 - 2021 роки страхових внесків.

В зазначеній формі відображені відомості по спеціальному стажу за періоди з 1998 року по 2006 рік ( місяць завершення 5) за кодом ЗП3013А1 - Працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року №461, і за результатами атестації робочих місць.

Відповідно відомостей по спеціальному стажу довідки форми ОК 5 - з жовтня 2013 року по грудень 2014 року за кодом ЗП3013А1, з серпня 2018 року по жовтень 2018 року - за кодом ЗП3013Б1, з березня 2019 року по березень 2021 року за кодом ЗП3013А1.

З метою забезпечення соціального захисту працівників, зайнятих на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, наказом Мінпраці від 18.11.2005 року №383 затверджено Порядок застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Відповідно пункту 3 Порядку №383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 року.

Згідно пункту 10 Порядку №383, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 N 637.

Пунктом 20 Порядку №637 передбачено, що тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Аналіз наведених норм чинного законодавства дає суду підстави стверджувати, що довідки, які підтверджують спеціальний трудовий стаж, надаються виключно, якщо в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах.

Відповідно до абзаців 3,4 п. 20 Порядку №637, у разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

В абзаці другому пункту 18 цього Порядку визначено, що у такому ж порядку підтверджується стаж роботи за відсутності документів у разі, коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються (розміщувалися) на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, в районі проведення антитерористичної операції або здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, а також на територіях територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають/перебували в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), а також у разі, коли майно (документи) підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (незалежно від місця їх реєстрації на території України) розташоване на території України та/або пошкоджене чи знищене внаслідок воєнних (бойових) дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією Російської Федерації проти України, за умови документального підтвердження пошкодження чи знищення майна (документів).

Аналіз наведених норм чинного законодавства дає суду підстави стверджувати, що в різі коли отримання відповідної уточнюючі довідки з підприємства, яке розміщується (розміщувалися) на тимчасово окупованій російською федерацією території України, в районі проведення антитерористичної операції або здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації, а також на територіях територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають/перебували в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), не можливо, то стаж роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Суд зазначає, що згідно з частиною другою статті 14 Закону України від 20 березня 2003 року № 638-ІV «Про боротьбу з тероризмом» (зі змінами, внесеними Законом України від 05 червня 2014 року) у районі проведення антитерористичної операції можуть вводитися тимчасово обмеження прав і свобод громадян.

Відповідно до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією, затвердженого Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22 грудня 2022 року № 309 відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 6 грудня 2022 р. № 1364 «Деякі питання формування переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією», Сєвєродонецька міська територіальна громада (UA44120110000010163) є тимчасово окупованою російською федерацією територією України з 25.06.2022 року.

Згідно із частинами 1, 2, 3 статті 9 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» передбачено, що державні органи та органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до Конституції та законів України, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території діють лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Будь-які органи, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території та їх діяльність вважаються незаконними, якщо ці органи або особи створені, обрані чи призначені у порядку, не передбаченому законом.

Будь-який акт (рішення, документ), виданий органами та/або особами, передбаченими частиною другою цієї статті, є недійсним і не створює правових наслідків.

Отже, отримати відповідні уточнюючі довідки з вказаного підприємства в будь-який спосіб неможливо.

Відсутність у позивача можливості надання відповідачу уточнюючих довідок про пільговий стаж роботи підприємств, архіви яких знаходиться на непідконтрольній українській владі території не може бути підставою для відмови їй у реалізації наявного у неї права на пенсійне забезпечення.

Аналогічний правовий висновок викладений у постанові Верховного Суду від 25.09.2018 року у справі № 242/65/17.

Водночас, як стверджує позивач та не заперечується відповідачами, для призначення пенсії вона надала трудову книжку, що містить усі необхідні записи про стаж її роботи за Списком №1, а також записи про атестації із інформацією про атестацію робочих місць за наказами.

Водночас, надана позивачем трудова книжка у поєднанні із відомостями про пільговий стаж позивача за Списком №1, що відображені в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, дають можливість оцінити та визначити як періоди трудової діяльності позивача, так і посади, які позивач займала, а також характер виконуваної роботи.

Частиною другою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Крім того у даному спорі суд не обраховує пільговий стаж роботи позивача, що виключає можливість зобов`язання відповідача призначити позивачеві пільгову пенсію, оскільки в межах розгляду даної адміністративної справи судом не досліджувалось питання наявності у позивача необхідного стажу, а обов`язковою передумовою призначення пенсії на пільгових умовах є наявність визначеного законом спеціального стажу роботи.

З огляду на те, що під час розгляду заяви позивача про призначення пенсії відповідачем - Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області прийнято рішення від 21.09.2022 року №045550016728 про відмову у призначенні пенсії по Списку № 1 через відсутність пільгового стажу, суд дійшов до висновку, що належним способом захисту порушених прав позивача є саме скасування такого рішення та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 14.09.2022 року, з урахуванням правового висновку, викладеного у рішенні.

Згідно з частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За вказаних обставин, виходячи з системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до частин 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі.

Враховуючи викладене, судовий збір у розмірі 992, 40 грн. підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на користь позивача, оскільки саме цим суб`єктом владних повноважень порушено її право на призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Керуючись статтями 2, 139, 242-246, 250, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , рнокпп НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, буд. 26, ЄДРПОУ 21910427), Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (14005, м. Чернігів, вул. П`ятницька, буд. 83-а, ЄДРПОУ 21390940) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області №045550016728 від 21.09.2022 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 14.09.2022 року, із врахуванням висновків суду, викладених у цьому рішенні.

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 992, 40 грн.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та строки, передбачені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя С.І. Озерянська