Рішення № 109409832, 07.03.2023, Онуфріївський районний суд Кіровоградської області

справа № 399/697/21

провадження № 2-а/399/3/2023

Рішення

Іменем України

07 березня 2023 року смт Онуфріївка

Онуфріївський районний суд Кіровоградської області у складі головуючого судді Шульженко В.В. розглянувши в порядку спрощеного (письмового) провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до відповідача-1 ТВО начальника Олександрійського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, майора ОСОБА_2 , відповідача-2 Олександрійського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про скасування постанови №1/0 за справою про адміністративне правопорушення від 22.09.2021 року та закриття провадження у справі у зв`язку із відсутністю події і складу адміністративного правопорушення,

встановив:

Позивач звернувся до суду з вищезазначеним позовом в якому просив скасувати оскаржувану постанову та закрити провадження у справі за відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 22.09.2021 року ТВО начальника Олександрійського РТЦ комплектування та соціальної підтримки майором ОСОБА_2 відповідальність за яке передбачена ч.2 ст.210 КУпАП, в якій зазначено, що призовник ОСОБА_3 , в особливий період, порушив правила військового обліку, передбаченіЗУ «Про військовий обов`язок і військову службу», тим, що згідно розпорядження начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 02.09.2021 року №2/1/698 він був оповіщений 09.09.2021 року, про явку до призовної дільниці ІНФОРМАЦІЯ_1 смт Онуфріївка 13.09.2021 року на 09:00 год. за викликом без поважних причин не з`явився.

Позивач вважає зазначене фальсифікацією, оскільки в зазначений у постанові час позивач не міг бути оповіщений тому, що він знаходився за сотні кілометрів та в установленому законом порядку не був оповіщений про цю обставину. 13.09.2021 року мамі позивача зателефонували із сільської ради с. Деріївка і запитали чи ОСОБА_3 вдома, на що мати відповіла, що його вдома немає. Жодних повісток ні позивач, ні його мати не отримували.

Не визнає позивач інкриміноване правопорушення і в частині його кваліфікації зазначаючи, що ніколи не притягувався до подібної адміністративної відповідальності, тому відповідач не мав права застосовувати до позивача санкції, які передбачені саме ч.2ст. 210 КУпАП.

Зазначаючи про порушення процедури розгляду справи про адміністративне правопорушення позивач вказує на те, що протокол про адміністративне правопорушення відносно нього у його присутності не складався та ним не підписувався. Грубо порушені його права, передбачені ст. 268 КУпАП.

Ухвалою суду від 23.10.2021 року позовну заяву залишено без руху (а.с. 20-21).

Ухвалою суду від 26.11.2021 року позовну заяву повернуто позивачу (а.с. 41-42).

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 15.06.2022 року ухвалу Онуфріївського районного суду від 26.11.2021 року скасовано, справу направлено для продовження розгляду до суду першої інстанції (а.с. 90).

Ухвалою суду від 17.10.2022 року позовну заяву залишено без руху (а.с. 95).

Ухвалою суду від 31.10.2022 року прийнято до розгляду та відкрито провадження у даній адміністративній справі, постановлено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін, призначено судове засідання, витребувано відповідні документи (а.с.133-134).

Ухвалою суду від 26.12.2022 року визнано причину пропуску строку звернення до суду з позовною заявою поважною. Поновлено позивачу строк звернення до суду з позовною заявою (а.с. 179).

В судовому засіданні 26.12.2022 року представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі з підстав, що зазначені у позові та просив позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Відповідачі до суду не з`явилися та не направили своїх представників, про дату, час та місце судового засідання повідомлені належним чином, жодних заяв, клопотань від останніх не надійшло.

В судовому засіданні 26.12.2022 року судом заслухано представника позивача, досліджено матеріали справи, допитано свідка ОСОБА_4 та в порядку ч.9ст.205 КАС України, враховуючи, що відповідачі та їх представники в судове засідання не з`явилися, при цьому були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, відсутня потреба заслухати свідка чи експерта, суд на місці ухвалив про подальший розгляд справи у письмовому провадженні.

В судовому засіданні представник позивача зазначив, що позивач навчався у м. Львів та їздив у Польщу, у лютому 2021 року закінчив навчання і поїхав у республіку Польща. Позивач жодних повісток про виклик до військомату не отримував. Відповідачі не надали доказів повторності вчинення адміністративного правопорушення та не надали суду доказів того, що позивач 09.09.2021 року був оповіщений про явку до призовної дільниці, крім того, позивач в цей час був за кордоном, відповідно не міг з`явитися, оскільки не був оповіщений.

Свідок ОСОБА_4 в судовому засіданні надала суду наступні показання, а саме, що за адресою АДРЕСА_1 , жодні повістки не надходили. Надходила простою поштою лише оскаржувана постанова, яку свідок отримала від листоноші разом з газетами, що остання залишила у заборі. Також свідок зазначила, що одного разу їй зателефонували із сільської ради та повідомили, що її сину був лист про необхідність з`явитися у військомат, але ні вона ні її син, позивач у справі, ні її чоловік жодних листів не отримували. Крім того, в той період сина не було в Україні, оскільки був за кордоном на роботі.

Суд, з`ясувавши фактичні обставини справи, дослідивши та оцінивши наявні у матеріалах справи докази, які мають значення для вирішення спору по суті, дійшов наступних висновків.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 55 Конституції України, права і свободи людини і громадянина захищаються судом.

Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби здійснюється на підставі Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».

Статтею 65Конституції України встановлено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України, що також передбачено ч.1 ст.1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».

Судом встановлено, що відповідно до постанови №1/0 за справою про адміністративне правопорушення від 22.09.2021 року ТВО начальника Олександрійського об`єднаного міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки майор Коваль Ю.Ю. розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення відносно громадянина ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , місце проживання (реєстрації) АДРЕСА_1 , місце роботи та посаданевідоме, документ, який посвідчує особу паспорт № НОМЕР_1 виданий органом №3529 02.10.2017 року, і.н. НОМЕР_2 , встановив, що призовник ОСОБА_3 , в особливий період, порушив правила військового обліку, передбаченіЗУ «Про військовий обов`язок і військову службу»тим, що згідно розпорядження начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 02.09.2021 року №2/1/698 він був оповіщений 09.09.2021 року про явку до призовної дільниці ІНФОРМАЦІЯ_1 смт Онуфріївка 13.09.2021 року на 09:00 год., за викликом без поважних причин не з`явився. Враховуючи, що громадянин ОСОБА_3 скоїв адміністративне правопорушення, що передбачене ч.2 ст. 210 КУпАП, постановив притягнути до адміністративної відповідальності останнього та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в сумі 1700 грн (а.с. 111).

Зазначена оскаржувана постанова відповідачем направлена позивачу звичайним поштовим відправленням 28.09.2021 року (а.с. 148).

Відповідно до копії паспорта № НОМЕР_3 виданий 28.09.2021 року, орган, що видав 4652, судом встановлено, що останній виданий на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_2 (а.с. 112).

З огляду на зазначене, судом встановлено, що в оскаржуваній постанові неправильно зазначено прізвище позивача, № паспорта, дата його видачі та орган, що видав.

Відповідно до довідки про реєстрацію місця проживання особи виданої Онуфріївською селищною радою 01.09.20221 №73 судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , зареєстрований за адресою АДРЕСА_1 з 18.07.2017 року (а.с. 114).

За диспозицією ч.2ст. 210 КУпАП, в редакції чинній на момент винесення оскаржуваної постанови, адміністративна відповідальність настає заповторне протягом року вчинення порушення, передбаченого частиною першою цієї статті, за яке особу вже було піддано адміністративному стягненню, а також вчинення такого порушення в особливий період.

За диспозицією ч.1ст. 210 КУпАП, в редакції чинній на момент винесення оскаржуваної постанови, адміністративна відповідальність настає запорушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку.

За змістом оскаржуваної постанови кваліфікуючою ознакою вчиненого адміністративного правопорушення є порушення правил військового обліку в особливий період.

Згідно із абзацом одинадцятим статті 1Закону України«Про оборонуУкраїни» особливий період - період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

Верховний Суд у листі від 13.07.2018 р. № 60-1543/0/2-18 повідомив, щоособливий період діє в Україніз17.03.2014, після оприлюдненняУказу Президента України від 17.03.2014 № 303/2014 "Про часткову мобілізацію".

Тобто, на дату винесення оскаржуваної постанови в Україні діяв особливий період.

Враховуючи зазначене, підстави позову такі як відсутність повторності, як обов`язкової ознаки складу адміністративного правопорушення, передбаченого, ч.2ст.210 КУпАП, не знайшли свого підтвердження.

Відповідно до ч.3ст. 2 КАС Україниосновними засадами (принципами) адміністративного судочинства, зокрема, є: змагальність сторін, диспозитивність та офіційне з`ясування всіх обставин у справі.

Відповідно до ч.4ст.9 КАС Українисуд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

В судовому засіданні судом встановлено порушення відповідачем прав позивача з огляду на наступне.

Відповідно до ст.9КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Частиною 1 ст.210КУпАП передбачена відповідальність за порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку.

Відповідно до ч.3 ст.1Закону України«Про військовийобов`язокі військовуслужбу» військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

Відповідно до п.22 Порядку організації та ведення військового обліку призовників і військовозобов`язаних, затвердженогопостановою КМУ від 07.12.2016 року №921, який був чинний на момент виникнення спірних правовідносин, призовники і військовозобов`язані, а також посадові особи, винні в порушенні вимог цього Порядку і Правил військового обліку призовників і військовозобов`язаних (далі - Правила військового обліку) (додаток 1), несуть відповідальність згідно із законом.

Диспозиція ч.1 ст.210КУпАП є бланкетною, тобто передбачає вказівку про порушення вимог іншого нормативно-правового акта, проте в оскаржуваній постанові про накладення адміністративного стягнення відсутні посилання конкретні норми (стаття, частина, пункт тощо)ЗУ «Про військовий обов`язок і військову службу», які на думку відповідача порушив позивач.

Ч. 6 ст. 14 вище вказаного Законупередбачено, що для приписки до призовної дільниці громадяни України зобов`язані особисто прибути до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки в строк, зазначений у повістці, та подати необхідні документи, перелік яких установлюється Міністерством оборони України.

Судом встановлено, що позивач має зареєстроване та фактичне місце проживання за адресою АДРЕСА_1 з 18.07.2017 року (а.с. 114).

Матеріали справи не містять даних про те, що позивач на момент винесення оскаржуваної постанови був приписаний до відповідної призовної дільниці та перебував в ній на військовому обліку призовників та не містять даних про оповіщення позивача 09.09.2021 року про явку до призовної дільниці на 09:00 год. 13.09.2021 року.

Представник позивача в судовому засіданні заперечив отримання позивачем від відповідачів будь-яких оповіщень, окрім оскаржуваної постанови, яку простою кореспонденцією отримано матір`ю позивача.

За показами свідка ОСОБА_4 підтверджується факт не отримання позивачем жодних оповіщень про явку до територіального центру.

За приписамист. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеномузакономпорядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Відповідно до ст.7КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Згідно зі ст.245КУпАП завданням провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Відповідно до ст.90КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Відповідно до ч. 2 ст.2КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Конституційний Суд України у своєму Рішенні від 22.10.2010 року № 23-рп/2010 зазначив (п. 4), що Конституція Українивизначає основні права і свободи людини і громадянина та гарантії їх дотримання і захисту, зокрема: юридична відповідальність особи має індивідуальний характер; обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях; усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь. Конституційний Суд України на підставі наведеного дійшов висновку, що адміністративна відповідальність в Україні та процедура притягнення до адміністративної відповідальності ґрунтуються на конституційних принципах та правових презумпціях, які зумовлені визнанням і дією принципу верховенства права в Україні.

З урахуванням цього, при вирішенні даної справи суд виходить з принципу презумпції невинуватості особи, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Відповідно до ч. 1 ст.77КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст.77КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відтак, саме відповідач несе тягар доказування правомірності своїх дій та рішень, і саме відповідач не надав жодних доказів законності й обґрунтованості винесення оскаржуваної постанови.

Враховуючи вищезазначене, відповідачем не доведено належними та допустимими доказами факт порушення позивачем правил військового обліку, а тому суд дійшов висновку, що у діях позивача відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2ст. 210 КУпАП.

Відповідно до ч.3 ст.286КАС України за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення.

Відповідно, суд дійшов висновку, що оскаржувана постанова не є законною та обґрунтованою, а тому підлягає скасуванню, а справа про адміністративне правопорушення закриттю.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст.5,9,10,19,77,86,90,139,251,241-246,286 КАС України, суд,-

ухвалив:

Позов задовольнити повністю.

Скасувати постанову №1/0 за справою про адміністративне правопорушення від 22.09.2021 року про притягнення до адміністративної відповідальності громадянина ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_2 , за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.210 КУпАПта накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу в сумі 1700 грн та справу про адміністративне правопорушення за ч.2 ст.210КУпАП відносно ОСОБА_1 , закрити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Олександрійського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, код ЄДРПОУ 09822962 на користь ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_2 , мешканця АДРЕСА_1 , судові витрати по сплаті судового збору в сумі 908,00 (дев`ятсот вісім) гривень 00 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Рішення може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

Суддя Онуфріївського районного суду

Кіровоградської області В.В. Шульженко