Рішення № 109403365, 23.02.2023, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/4557/22

23 лютого 2023 рокум.ТернопільТернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючої судді Подлісної І.М. за участю:

секретаря судового засідання Паряк Тетяни Дмитрівни

позивача ОСОБА_1

представника позивача Строцень Т.О.

представника відповідача Якубовський О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Відділу державного нагляду (контролю) у Тернопільській області Державної служби України з безпеки на транспорті про скасування постанови, -

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Відділу державного контролю у Тернопільській області Державної служби України з безпеки на транспорті (далі - відповідач), в якій позивач просить суд скасувати постанову Державної служби України з безпеки на транспорті Відділу державного нагляду (контролю) у Тернопільській області про застосування адміністративно-господарського штрафу № 324561 від 15.11.2022.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що оскаржувану постанову прийнято відповідачем за результатами перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт, в ході якої виявлено порушення вимог Закону України «Про автомобільний транспорт» від 05.04.2001 №2344-III (далі - Закон №2344-III). Позивач не погоджується з правомірністю винесення оскаржуваної постанови, оскільки вказує, що під час здійснення перевірки 30.09.2022 у водія автомобіля DAF XF 105.460 д.н.з. НОМЕР_1 були усі необхідні документи, у тому числі протоколи перевірки технічного стану транспортних засобів (вантажівки та причепу), оскільки ОСОБА_1 забезпечив водія ОСОБА_2 всіма необхідними документами, передбаченими Законом України «Про автомобільний транспорт».

Проте, уповноваженні працівники Відділу державного нагляду (контролю) у Тернопільській області наявних документів до уваги не взяли та всупереч вимогам закону скали Акт № 337024 від 30.09.2022 відносно водія - ОСОБА_2 . Також позивач стверджує, що розгляд справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт відбувався без належного повідомлення позивача. Просить позов задовольнити.

Ухвалою від 23.12.2022 судом прийнято до розгляду позовну заяву та відкрито провадження у справі. Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) судом вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Відповідачу надано п`ятнадцятиденний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву.

Відповідачем подано відзив на позовну заяву, в якому заперечує проти задоволення позовних вимог та зазначає, що за результатами проведення рейдової перевірки складено Акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом №337024 від 30.09.2022, в якому вказано, що на момент перевірки у водія автомобіля марки DAF XF 105.460, реєстраційний номер НОМЕР_1 , ОСОБА_2 відсутній протокол перевірки технічного стану транспортного засобу на автомобіль DAF XF 105.460, реєстраційний номер НОМЕР_1 , та товарно-транспортна накладна на вантаж, чим порушено вимоги статті 48 Закону України "Про автомобільний транспорт", відповідальність за яке передбачене абзацом 3 частини 1 статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт".

Вище наведене свідчить про те що на момент перевірки та оформлення результатів рейдової перевірки, відповідно до вимог Постанови №1567, у водія були відсутні будь які документи на вантаж та протокол технічного огляду транспортного засобу. Представник відповідача просив відмовити у задоволенні позову.

Ухвалою суду від 23.01.2023 ухвалено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін у судове засідання та призначено судове засідання на 15.02.2023 о 10:00 год.

Ухвалою суду від 15.02.2023, постановленою в судовому засіданні, без виходу до нарадчої кімнати, згідно ч.7, 8 ст.243 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) оголошено перерву до 23.02.2023 о 10:45 год. та зобов`язано представника відповідача надати суду додаткові докази.

В судовому засіданні 23.02.2023 представник позивача просив позов задовольнити.

Представник відповідача просив у задоволенні позовних вимог відмовити.

Суд, заслухавши сторін, розглянувши адміністративну справу, вивчивши зміст відзиву на позов, дослідивши і оцінивши зібрані по справі докази, в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального права, які врегульовують спірні правовідносини, виходить з таких підстав та мотивів.

Як випливає із матеріалів справи, інспекторами Відділу державного нагляду (контролю) у Тернопільській області відповідно до Порядку №1567, при проведенні рейдової перевірки (перевірки на дорозі), 30.09.2022 на а.д. М-19, км 345+580, Тернопільська область, перевірено транспортний засіб у складі сідлового тягача марки DAF XF 105.460, реєстраційний номер НОМЕР_1 (серія і номер свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу НОМЕР_2 ) та напівпричепа KOGEL S 24-1, реєстраційний номер НОМЕР_3 (серія і номер свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу НОМЕР_4 ), що перевозив вантаж (ріпак). Даний транспортний засіб належить автомобільному перевізнику ФОП ОСОБА_1 . Водій ОСОБА_2 надав для перевірки: свідоцтво реєстрації транспортного засобу, посвідчення водія НОМЕР_5 (копії додаються). Причому водій зазначив, що у нього відсутні у паперовому вигляді документи на вантаж, також відсутній протокол технічного огляду транспортного засобу марки DAF XF 105.460, реєстраційний номер НОМЕР_6 , Даний факт зафіксовано нагрудною відеокамерою старшого державного інспектора Відділу державного нагляду (контролю) у Тернопільській області Рудого А.В.

Рейдова перевірка (перевірка на дорозі) здійснювалася на підставі направлення на рейдову перевірку №012836 від 26.09.2022 року та графіка проведення рейдових перевірок Відділу державного нагляду (контролю) у Тернопільській області в період з 26.09.2022 по 02.10.2022.

За результатами проведення рейдової перевірки складено Акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом №337024 від 30.09.2022, в якому вказано, що на момент перевірки у водія автомобіля марки DAF XF 105.460, реєстраційний номер НОМЕР_1 , ОСОБА_2 відсутній протокол перевірки технічного стану транспортного засобу на автомобіль DAF XF 105.460, реєстраційний номер НОМЕР_1 , та товарно-транспортна накладна на вантаж, чим порушено вимоги статті 48 Закону України "Про автомобільний транспорт", відповідальність за яке передбачене абзацом 3 частини 1 статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт".

Тож, за результатами розгляду акту №337024 від 30.09.2022, що відбувся 15.09.2022 у Відділі державного нагляду (контролю) у Тернопільській області, начальником Відділу було винесено Постанову №324561 про застосування адміністративно - господарського штрафу до ФОП ОСОБА_1 у сумі 17 000 грн. за порушення вимог статі 48 Закону України «Про автомобільний транспорт», відповідальність за яке передбачено абзацом 3 частини 1 статі 60 ЗУ «Про автомобільний транспорт», а саме за відсутність протоколу перевірки технічного стану транспортного засобу та товарно-транспортної накладної або інших визначених законодавством документів на вантаж.

Не погодившись з правомірністю вказаної постанови, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Засади організації та діяльності автомобільного транспорту визначенні Законом України "Про автомобільний транспорт" (далі - Закон № 2344-ІІІ).

Відповідно до положень статті 6 Закону № 2344-ІІІ реалізація державної політики у сфері автомобільного транспорту здійснюється через центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

Згідно з пунктом 1 Положення про Державну інспекцію України з безпеки на наземному транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 № 103 (далі - Положення № 103) Державна служба України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури і який реалізує державну політику з питань безпеки на наземному транспорті.

Відповідно до підпункту 1 пункту 3 Положення № 103 основними завданнями Укртрансбезпеки є, зокрема, реалізація державної політики з питань безпеки на автомобільному транспорті загального користування (далі - автомобільний транспорт), міському електричному, залізничному транспорті.

Процедуру проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі) щодо додержання автомобільними перевізниками вимог законодавства про автомобільний транспорт визначено Порядком здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 № 1567 (далі - Порядок № 1567).

Відповідно до пунктів 12-15 Порядку № 1567, рейдова перевірка (перевірка на дорозі) здійснюється на підставі щотижневого графіка. Графік проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі) складається та затверджується керівником або заступником керівника Укртрансбезпеки або її територіального органу з урахуванням стану аварійності, періоду, що пройшов від попередньої перевірки, забезпечення належного рівня транспортного обслуговування в окремих регіонах, інформації про діяльність осіб, що незаконно надають послуги з перевезень, перевірки дотримання умов перевезень, визначених дозволом (договором) на перевезення, та інших обставин. Рейдовою перевіркою (перевіркою на дорозі) є перевірка транспортних засобів автомобільних перевізників на всіх видах автомобільних доріг на маршруті руху в будь-який час з урахуванням інфраструктури (автовокзали, автостанції, автобусні зупинки, місця посадки та висадки пасажирів, стоянки таксі і транспортних засобів, місця навантаження та розвантаження вантажних автомобілів, зони габаритно-вагового контролю, інші об`єкти, що використовуються автомобільними перевізниками для забезпечення діяльності автомобільного транспорту) щодо додержання автомобільними перевізниками вимог законодавства про автомобільний транспорт. Під час проведення рейдової перевірки перевіряється виключно, зокрема: наявність визначених статтями 39 і 48 Закону документів, на підставі яких здійснюються перевезення автомобільним транспортом.

Як слідує з матеріалів справи, під час здійснення перевірки виявлено порушення, відповідальність за які передбачена статтею 60 Закону України "Про автомобільний транспорт", а саме перевезення вантажів за відсутності на момент проведення перевірки документів, визначених статтею 48 Закону України "Про автомобільний транспорт", а саме відсутня чинна картка водія.

Розглядаючи спір по суті виявлених порушень, суд зазначає, що відповідно до статті 48 Закону України "Про автомобільний транспорт" автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення.

Документами для здійснення внутрішніх перевезень вантажів є:

для автомобільного перевізника - документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством;

для водія - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством.

Аналіз положень статті 48 Закону України "Про автомобільний транспорт" дає підстави для висновку, що законодавцем при визначенні документів для здійснення внутрішніх перевезень вантажів не встановлено їх вичерпний перелік, проте зазначено на необхідність наявності інших документів, передбачених законодавством.

Таким чином, перелік необхідних документів не є вичерпним, оскільки у ст. 48 Закону № 2344-ІІІ визначено, що законодавством можуть бути передбачені інші документи необхідні для внутрішніх перевезень вантажів.

Відповідно до п. 21, 22 Порядку № 1567 у разі виявлення в ході перевірки транспортного засобу порушення законодавства про автомобільний транспорт посадовими особами, що провели перевірку, складається акт за формою згідно з додатком 3.

Так, судом встановлено, що ОСОБА_1 26.09.2022 у ТОВ «Техтрансконтроль» (м. Хмельницький, вул. Заводська, 155) для проходження перевірки на відповідність вимогам постанови Багатосторонньої квоти Європейської Конференції Міністрів Транспорту (ЄКМТ)» Резолюція ITF/IRU(2022) та проходження обов`язкового технічного контролю було доставлено два автомобілі DAF та напівпричеп KOEGEL SN 24.

Вказані перевірки 26.09.2022 пройшли автомобіль DAF XF 105.460 д.н.з. НОМЕР_1 VIN- НОМЕР_7 , автомобіль DAF FT XF 105 д.н.з. НОМЕР_8 VIN- НОМЕР_9 та напівпричеп KOEGEL SN 24 д.н.з. НОМЕР_10 VIN- НОМЕР_11 .

За результатами перевірки на відповідність вимогам постанови Багатосторонньої квоти Європейської Конференції Міністрів Транспорту (ЄКМТ)» Резолюція ITF/IRU(2022) було отримано сертифікат придатності до експлуатації вантажних автомобілів та причепів від 26.09.2022 № UA 1178547.

У проходженні обов`язкового технічного контролю ОСОБА_1 було відмолено через відсутність бланків Протоколів перевірки технічного стану транспортного засобу, що підтверджується довідкою ТОВ «Техтрансконтроль» № 1 від 06.12.2022 та сертифікатом придатності до експлуатації вантажних автомобілів та причепів виданого саме 26.09.2022 № UA 1178547.

Надалі, з метою проходження обов`язкового технічного контролю та одержання Протоколу перевірки технічного стану транспортного засобу DAF XF 105.460 д.н.з. НОМЕР_1 VIN- НОМЕР_7 , відповідно до вимог чинного законодавства, ОСОБА_1 звертався в «ОТК-СЕРВІС» № 00789, що знаходиться за адресою Тернопільська область, с. Біла, вул. Мазепи Гетьмана, 26 та «ОТК-СЕРВІС» № 01198, що знаходиться за адресою Тернопільська область, с. Підгородне, вул. Стрийська, 7 В.

У проходженні обов`язкового технічного контролю ОСОБА_1 було відмолено через аналогічну причину - відсутність бланків Протоколів перевірки технічного стану транспортного засобу.

Після отриманих відмов, ОСОБА_1 30.09.2022 звернувся до ТОВ «Текстон» (м. Тернопіль, вул. Подільська, 21) для перевірки технічного стану транспортного засобу.

За наслідками перевірки, ОСОБА_1 одержав протокол перевірки технічного стану транспортного засобу № 01004-00967-22 від 30.09.2022 (напівпричеп KOEGEL SN 24 д.н.з. НОМЕР_10 ) та протокол перевірки технічного стану транспортного засобу № 01004- 00966-22 від 30.09.2022 (автомобіль DAF XF 105.460 д.н.з. НОМЕР_1 ).

Таким чином, станом на 30.09.2022, усі необхідні документи для перевезення вантажів автомобілем DAF XF 105.460 д.н.з. НОМЕР_1 (під час проведення перевірки працівниками Державної служби України з безпеки на транспорті) були належним чином оформлені та наявні, що свідчить про відсутність правопорушення з боку ОСОБА_1 , передбаченого абзацом 3 ст. 60 Закону України «Про автомобільний транспорт».

Позивач зазначив, що під час здійснення перевірки 30.09.2022 у водія автомобіля DAF XF 105.460 д.н.з. НОМЕР_1 були усі необхідні документи, у тому числі протоколи перевірки технічного стану транспортних засобів (вантажівки та причепу), оскільки ОСОБА_1 забезпечив водія ОСОБА_2 всіма необхідними документами, передбаченими Законом України «Про автомобільний транспорт».

Проте, уповноваженні працівники Відділу державного нагляду (контролю) у Тернопільській області наявних документів до уваги не взяли та всупереч вимогам закону скали Акт № 337024 від 30.09.2022 відносно водія - ОСОБА_2 .

На підставі вище викладеного позивач вважає постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу № 324561 від 15.11.2022 незаконною та такою що підлягає до скасування.

Судом встановлено, що з моменту діяльності щодо міжнародних вантажних перевезень (травень 2012 року) позивачем жодних порушень Закону України «Про автомобільний транспорт» - не зафіксовано.

Щодо доводів позивача про те що, посадовими особами Укртрансбезпеки було порушено процедуру розгляду справи суд зазначає наступне.

Так, згідно пунктів 25-27 Порядку №1567, справа про порушення розглядається в органі державного контролю за місцезнаходженням суб`єкта господарювання або за місцем виявлення порушення (за письмовою заявою уповноваженої особи суб`єкта господарювання) не пізніше ніж протягом двох місяців з дня його виявлення. У разі виявлення вчиненого іноземним перевізником порушення посадова особа складає відповідний акт та приймає постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу, а інформацію про виявлені порушення та адміністративно-господарський штраф надсилає центральному органові виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері державної митної справи (пункт 25). Справа про порушення розглядається у присутності уповноваженої особи суб`єкта господарювання. Про час і місце розгляду справи про порушення уповноважена особа суб`єкта господарювання повідомляється під розписку чи рекомендованим листом із повідомленням (пункт 26). У разі неявки уповноваженої особи суб`єкта господарювання справа про порушення розглядається без її участі (пункт 27).

Судом встановлено у цій справі, що згідно повідомлення начальника Відділу державного нагляду (контролю) у Тернопільській області, ОСОБА_1 07.12.2022 поштовим зв`язком було проінформовано про те, що на нього складено Акт № 337024 від 30.09.2022 у Тернопільській області на автомобіль DAF НОМЕР_12 , водій ОСОБА_2 . Надалі повідомляється, що розгляд справи про порушення відбудеться 08.11.2022 з 10:00 до 16:00, за адресою: м. Тернопіль, вул. Тролейбусна, 12.

Разом із вище вказаним повідомленням у конверті містилась вже винесена без участі ОСОБА_1 постанова про застосування адміністративно-господарського штрафу №324561 від 15.11.2022.

Відповідно до Постанови КМУ «Про затвердження Порядку проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі)» від 8 листопада 2006 р. № 1567, справа про порушення розглядається у присутності уповноваженої особи суб`єкта господарювання в органі державного контролю за місцезнаходженням суб`єкта господарювання або за місцем виявлення порушення (за письмовою заявою уповноваженої особи суб`єкта господарювання) не пізніше ніж протягом двох місяців з дня його виявлення.

Про час і місце розгляду справи про порушення уповноважена особа суб`єкта господарювання повідомляється під розписку чи рекомендованим листом із повідомленням.

У разі неявки уповноваженої особи суб`єкта господарювання справа про порушення розглядається без її участі.

За наявності підстав керівник органу державного контролю або його заступник виносить постанову про застосування адміністративно-господарських штрафів, яка оформляється згідно з додатком 5.

З вище викладених матеріалів справи стає відомо, що розгляд справи відбувся 08.11.2022, а постанова винесена через 7 днів (15.11.2022) тобто не в день коли відбувся фактичний розгляд справи, що грубо суперечить вимогам законодавства, оскільки така постанова за наявності підстав про застосування адміністративно-господарських штрафів повинна бути винесена в день розгляду справи, в даному випадку - 08.11.2022.

При цьому представник відповідача не надав суду жодного доказу того, що позивача повідомляли будь-яким способом про те, що розгляд справи відбудеться 15.11.2022, а відтак його твердження про те, що позивач належним чином був повідомлений не відповідають дійсності.

Крім того, відповідно до п. 29 Порядку № 1567 копія постанови видається не пізніше ніж протягом трьох днів після її винесення уповноваженій особі суб`єкта господарювання під розписку чи надсилається рекомендованим листом із повідомленням.

Суд звертає увагу, що відповідно до інформації взятої з офіційного сайту «Укрпошта», вказану постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу від 15.11.2022 № 324561 направлено на адресу Позивача - 22.11.2022, тобто в пропущений законодавством 3-денний строк (через 7 днів з моменту її винесення), що в свою чергу порушує приписи п. 29 Порядку проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі).

Отже, суд встановив, що справу було розглянуто без позивача і в інший день, про який зазначений у повідомленні.

А тому, з огляду на розгляд справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт без участі позивача, у цій справі позивач навів суду доводи та надав відповідні їм докази, які свідчать про помилковість висновків відповідача щодо порушення ним законодавства про автомобільний транспорт.

Аналізуючи зазначене вище у своїй сукупності, суд приходить до висновку, що наявні підстави для визнання протиправною та скасування оскаржуваної постанови.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Відповідачем не доведено правомірність прийняття оскаржуваної позивачем постанови, а тому, зважаючи на наведені вище норми законодавства та встановлені судом обставини справи, суд вважає, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.

Розподіл судових витрат здійснити в порядку ст. 139 КАС України.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю. Визнати протиправною та скасувати постанову Державної служби України з безпеки на транспорті Відділу державного нагляду (контролю) у Тернопільській області про застосування адміністративно - господарського штрафу №324561 від 15.11.2022 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 понесені ним судові витрати зі сплати судового збору в сумі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) гривні 40 копійок за рахунок бюджетних асигнуваньВідділу державного нагляду (контролю) у Тернопільській області Державної служби України з безпеки на транспорті.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 28 лютого 2023 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- ОСОБА_1 (місцезнаходження/місце проживання: АДРЕСА_1 код ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_13 );

відповідач:

- Відділ державного нагляду (контролю) у Тернопільській області Державної служби України з безпеки на транспорті (місцезнаходження/місце проживання: вул. Тролейбусна, 12,м. Тернопіль,46027 код ЄДРПОУ/РНОКПП 39816845).

Головуючий суддяПодлісна І.М.