Ухвала суду № 109401704, 07.03.2023, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ОКРЕМА УХВАЛА

07 березня 2023 року м. Кропивницький Справа №340/3406/22

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Момонт Г.М., розглянувши у порядку письмового провадження в м. Кропивницькому заяву позивача у порядку ст.383 КАС України в адміністративній справі

за позовом: ОСОБА_1 , АДРЕСА_1

до відповідача: Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, м. Кропивницький, вул. Соборна, 7 а

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про:

- визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо обмеження максимального розміру пенсії ОСОБА_1 після втрати чинності з 20.12.2016 року частиною 7 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» і зменшення розміру пенсійної виплати до 75 відсотків від суми підвищення пенсії, перерахованої з 01.04.2019 р.;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області утриматись від дій щодо обмеження максимального розміру пенсії ОСОБА_1 та здійснити виплату перерахованої з 01.04.2019 р. пенсії без обмеження її граничним максимальним розміром з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, та раніше виплачених сум.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30.08.2022 р. у справі №340/3406/22, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 02.01.2023 р. (а.с.125-127), адміністративний позов задоволено повністю; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 за рахунок виплати з 01 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року 50 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року та з 01 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок та виплату пенсії (з урахуванням раніше виплачених сум) ОСОБА_1 з 01 січня 2018 року по 31 грудня 2019 року у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01 березня 2018 року (а.с.72-74).

Додатковим рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16.09.2022 р. у справі №340/3406/22 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо застосування обмеження пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром з 01 квітня 2019 року; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області в Кіровоградській області здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум; у задоволенні позовної вимоги про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області утриматись від дій щодо обмеження максимального розміру пенсії ОСОБА_1 відмовлено (а.с.78-81).

10.02.2023 р. до суду надійшла заява позивача про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень відповідачем на виконання рішення суду (в порядку ст.383 КАС України) (а.с.148-152). Заява мотивована тим, що у листі Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 03.02.2023 р. №879-188/Д-05/8-1100/23 зазначено, що відповідачем на виконання рішення у справі №340/3406/22 було перераховано пенсію ОСОБА_1 станом на 01.02.2023 р. за нормами довідки №3839/1 від 14.07.2021 р. (розмір грошового забезпечення 16 129,00 грн), що стало причиною зменшення розміру його пенсії з 22 122,18 грн до 18 732,43 грн, чим, на думку позивача, фактично скасовано рішення суду від 09.03.2022 р. по справі №340/861/22.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13.02.2023 р. вказана заява призначена до розгляду у порядку письмового провадження (а.с.166).

Представником відповідача подано заперечення на заяву у яких зазначено, що 30.08.2022р. Кіровоградським окружним адміністративним судом винесено рішення у справі №340/3406/22 про задоволення позовних вимог за позовною заявою ОСОБА_1 , яким зобов`язано здійснити перерахунок та виплату пенсії (з урахуванням раніше виплачених сум) ОСОБА_1 з 01.01.2018 р. по 31.12.2019 р. у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018 р. На виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30.08.2022 р. по справі №340/3406/22, яке набрало законної сили 02.01.2023 р., проведено перерахунок пенсії (на підставі довідки про грошове забезпечення від 14.07.2021 р. №3839/1) та нараховано суму доплати у розмірі 67 067,11 грн за період з 01.01.2018 р. по 31.12.2019 р. 31.03.2022 р. Кіровоградським окружним адміністративним судом винесено рішення у справі №340/864/22 (надійшло до головного управління 06.01.2023 р.) зобов`язано здійснити з 01.04.2019 р. перерахунок та виплату основного розміру пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки виданої Кіровоградським обласним ТЦК та СП від 14.07.2021 р. №3839/1 із розрахунку 74% грошового забезпечення із врахуванням раніше виплачених сум. На виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31.03.2022 р. по справі, яке набрало законної сили 03.05.2022 р., згідно довідки Кіровоградського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 14.07.2021 р. №3839/1 проведено перерахунок пенсії (в розмірі 74% від грошового забезпечення 16 129,00 грн). Перерахунок пенсії здійснено у січні 2023 року. 16.09.2022 р. Кіровоградським окружним адміністративним судом винесено додаткове рішення суду по справі №340/3406/22, яким зобов`язано здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 р. без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум. Представник відповідача зазначив, що максимальний розмір пенсії станом на 01.02.2023 р. складав 20 930,00 грн. У зв`язку із здійсненням перерахунків по рішенню судів, обмеження пенсії граничним максимальним розміром не здійснювалося (а.с.175-177).

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 21.02.2023 р. витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області письмові пояснення щодо того, яким чином під час виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30.08.2022 р. у справі №340/3406/22 та додаткового рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16.09.2022 р. у справі №340/3406/22 враховано рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 09.03.2022 р. у справі №340/861/22 та від 31.03.2022 р. у справі №340/864/22; письмові пояснення щодо підставі проведення перерахунку пенсії позивача на виконання рішення і додаткового рішення у справі №340/3406/22 відповідно до довідки про грошове забезпечення від 14.07.2021 р. №3839/1 (а.с.182-183).

03.03.2025 р. представником відповідача надано інформацію відповідно до змісту якої рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 09.03.2022 р. у справі №340/861/22, яке набрало законної сили 09.04.2022 р., зобов`язано головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести з 01.04.2019 р. перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Кіровоградського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 09.12.2021 р. №6491/1. Згідно цієї довідки грошове забезпечення складає 19 393,62 грн. Головним управлінням рішення отримано 20.04.2022 р. Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 09.03.2022 р. у справі №340/864/22, яке набрало законної сили 03.05.2022 р., зобов`язано головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити з 01.04.2019 р. перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки виданої Кіровоградським обласним ТЦК та СП від 14.07.2021 р. №3839/1 із розрахунку 74% грошового забезпечення із врахуванням раніше виплачених сум. (згідно цієї довідки грошове забезпечення складає 16 129,00 грн. Головним управлінням рішення отримано 06.01.2023 р. Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 02.01.2023 р. №340/3406/22 рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30.08.2022 р. по справі №340/3406/22 залишено без змін та зобов`язано головне управління здійснити перерахунок та виплату пенсії (з урахуванням раніше виплачених сум) ОСОБА_1 з 01.01.2018 р. по 31.12.2019 р. у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018 р. Головним управлінням дане рішення отримано 12.01.2023 р. Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 02.01.2023 р. №340/3406/22 додаткове рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16.09.2022 р. по справі №340/3406/22 залишено без змін та зобов`язано головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 р. без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум, де в резолютивній частині не зазначено відповідно до якої довідки здійснити перерахунок пенсії. В мотивувальній частині цього ж рішення при вирішенні спору йде посилання на довідку №4757/1 від 20.08.2021 р. з розміром грошового забезпечення в сумі 16 129,00 грн (з урахуванням ухвали Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13.02.2023 р. про виправлення описки). Отже, саме ця довідка №4757/1 від 20.08.2021 р. була застосована при виконанні даного рішення. Представник відповідача зазначає, що в судовому рішенні від 09.03.2022 р. по справі №340/864/22 зазначена довідка від 14.07.2021 р. №3839/1. При цьому в довідках від 14.07.2021 р. №3839/1 та від 20.08.2021 р. №4557/1, які видані станом на 01.04.2019 р. розмір грошового забезпечення однаковий, а саме 16 129,00 грн (а.с.191-192).

Суд враховує, що у рішенні Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30.08.2022 р. у справі №340/3406/22 судом вирішувалося питання щодо правомірності зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 за рахунок виплати з 01 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року 50 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року та з 01 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року.

У додатковому рішенні Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16.09.2022 р. у справі №340/3406/22 судом вирішувалося правове питання щодо того, чи підлягає пенсія позивача обмеженню максимальним розміром.

Суд наголошує на тому, що у справі №340/3406/22 предмет спору не стосувався питання щодо реквізитів довідки про грошове забезпечення, на підставі якої позивачу необхідно провести перерахунок пенсії.

У пенсійній справі ОСОБА_1 міститься дві довідки Кіровоградського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки №3839/1 від 14.07.2021 р. (а.с.60, зі зворотного боку) та №4757/1 від 20.08.2021 р. (а.с.61, зі зворотного боку). Обидві довідки за своїм змістом є тотожними щодо розміру грошового забезпечення та його складових. Так відповідно до вказаних довідок сукупний розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 становив 16 129,00 грн.

Перерахунок пенсії ОСОБА_1 від 09.12.2021 р. (а.с.62) не містить реквізитів довідки за якою проведено такий перерахунок.

У мотивувальній частині додаткового рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16.09.2022 р. у справі №340/3406/22 зазначено реквізити довідки, яка видана Кіровоградським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 19.07.2021 р. у справі №340/2112/21, тобто №4757/1 від 20.08.2021 р. При цьому зазначення довідки саме з цими реквізитами не змінює змісту правовідносин, з огляду на її тотожність до довідки з реквізитами №3839/1 від 14.07.2021 р.

При цьому перерахунок від 09.12.2021 р. взято до уваги, оскільки під час проведення такого перерахунку вперше відбулося порушення права позивача щодо обмеження його пенсії максимальним розміром.

Встановивши наявність порушеного права як у частині протиправного зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 за рахунок виплати з 01 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року 50 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року та з 01 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року, так і в частині застосування обмеження пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром з 01 квітня 2019 року, суд відновив його у спосіб визначений у резолютивних частинах рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30.08.2022 р. у справі №340/3406/22 та додаткового рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16.09.2022 р. у справі №340/3406/22.

Суд звертає увагу відповідача на те, що з огляду на предмет спору ні у рішенні Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30.08.2022 р. у справі №340/3406/22, ні у додатковому рішенні Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16.09.2022 р. у справі №340/3406/22, питання реквізитів довідки на підставі якої потрібно проводити перерахунок пенсії позивача не підлягало вирішенню, та як наслідок, не вирішувалося.

Натомість питання довідки на підставі якої необхідно проводити перерахунок пенсії ОСОБА_1 вирішено рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 09.03.2022 р. у справі №340/861/22, яким визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо непроведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Кіровоградського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 09.12.2021 №6491/1 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести з 01.04.2019 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Кіровоградського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 09.12.2021 №6491/1 з урахуванням усіх видів грошового забезпечення, та виплатити заборгованість, яка виникне у зв`язку з таким перерахунком.

Разом з тим, питання про відсотковий розмір пенсії ОСОБА_1 вирішено рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31.03.2022 р. у справі №340/864/22, яким визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградський області щодо відмови у проведенні обчислення пенсії ОСОБА_1 із врахуванням довідки виданої Кіровоградським обласним ТЦК та СП від 14.07.2021 №3839/1, у розмірі 74% грошового забезпечення та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградський області здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату основного розміру пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки виданої Кіровоградським обласним ТЦК та СП від 14.07.2021 №3839/1 із розрахунку 74% грошового забезпечення із врахуванням раніше виплачених сум.

Відповідно до ч.2 ст.14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Згідно з ч.1 ст.370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30.08.2022 р. у справі №340/3406/22 та додаткового рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16.09.2022 р. у справі №340/3406/22 за своїм змістом не суперечать рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 09.03.2022 р. у справі №340/861/22 та від 31.03.2022 р. у справі №340/864/22.

Таким чином, під час виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30.08.2022 р. у справі №340/3406/22 та додаткового рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16.09.2022 р. у справі №340/3406/22 підлягають врахуванню рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 09.03.2022 р. у справі №340/861/22 та від 31.03.2022 р. у справі №340/864/22, з у рахуванням предмету спору, який вирішений такими рішеннями.

Відповідно до перерахунку пенсії ОСОБА_1 від 18.01.2023 р. судом встановлено, що під час виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30.08.2022 р. у справі №340/3406/22 та додаткового рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16.09.2022 р. у справі №340/3406/22 відповідачем враховано рішення Кіровоградським обласним ТЦК та СП від 14.07.2021 №3839/1, оскільки розмір пенсії розраховано у розмірі 74% грошового забезпечення (а.с.156). Водночас під час проведення такого розрахунку відповідачем протиправно не враховано рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 09.03.2022 р. у справі №340/861/22 щодо проведення перерахунку пенсії позивача на підставі довідки Кіровоградського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 09.12.2021 №6491/1.

Згідно з ч.ч.1, 2 ст.370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

З огляду на ч.ч.1, 6 ст.383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

У пунктах 46, 51, 53, 54 рішення від 15.10.2009 р. у справі «Юрій Миколайович Іванов проти України» Європейський суд з прав людини зазначив, що від особи, яка домоглася винесення остаточного судового рішення проти держави, не можна вимагати ініціювання окремого провадження з його примусового виконання. Відповідний державний орган, який було належним чином поінформовано про таке судове рішення, повинен вжити всіх необхідних заходів для його дотримання або передати його іншому компетентному органу для виконання. Право на суд, захищене статтею 6, було б ілюзорним, якби національна правова система Високої Договірної Сторони дозволяла, щоб остаточне, обов`язкове для виконання судове рішення залишалося невиконаним на шкоду будь-якій зі сторін. Ефективний доступ до суду включає право на виконання судового рішення без невиправданих затримок. Відповідно необґрунтовано тривала затримка у виконанні обов`язкового для виконання судового рішення може становити порушення Конвенції. Саме на державу покладено обов`язок дбати про те, щоб остаточні рішення, винесені проти її органів, установ чи підприємств, які перебувають у державній власності або контролюються державою, виконувалися відповідно до зазначених вище вимог Конвенції. Держава несе відповідальність за виконання остаточних рішень, якщо чинники, які затримують чи перешкоджають їх повному й вчасному виконанню, перебувають у межах контролю органів влади.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 19.03.1997р. у справі «Горнсбі проти Греції» наголосив на тому, що відповідно до усталеного прецедентного права, пункт 1 статті 6 Конвенції гарантує кожному право на звернення до суду або арбітражу з позовом стосовно будь-яких його цивільних прав та обов`язків. Таким чином, ця стаття проголошує «право на суд», одним з аспектів якого є право на доступ, тобто право подати позов до суду. Однак це право було б ілюзорним, якби правова система Договірної держави допускала, щоб остаточне судове рішення, яке має обов`язкову силу, не виконувалося на шкоду одній із сторін. Важко собі навіть уявити, щоб стаття 6 детально описувала процесуальні гарантії, які надаються сторонам у спорі, а саме: справедливий, публічний і швидкий розгляд, і водночас не передбачала виконання судових рішень. Якщо вбачати у статті 6 тільки проголошення доступу до судового органу та права на судове провадження, то це могло б породжувати ситуації, що суперечать принципу верховенства права, який Договірні держави зобов`язалися поважати, ратифікуючи Конвенцію.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що відповідачем допущено протиправні дії щодо неналежного виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30.08.2022 р. у справі №340/3406/22 та додаткового рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16.09.2022 р. у справі №340/3406/22.

Керуючись ст.ст.248, 249, 256, 370, 383 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Заяву ОСОБА_1 , подану у порядку статті 383 КАС України задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30 серпня 2022 року у справі №340/3406/22 та додаткового рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2022 року у справі №340/3406/22.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню статті 370 КАС України та прав ОСОБА_1 , виконати рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30 серпня 2022 року у справі №340/3406/22 та додаткового рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2022 року у справі №340/3406/22.

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Кіровоградській області строк для надання відповіді про виконання вказівок даної ухвали 30 календарних днів від дня її отримання.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту підписання її суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 15-денний строк з дня складання такої ухвали.

Дата складання ухвали 07 березня 2023 року.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.М. Момонт