Рішення № 109401667, 07.03.2023, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 березня 2023 року м. Кропивницький Справа № 340/382/23

Суддя Кіровоградського окружного адміністративного суду Притула К.М., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернулась до суду з вимогами до ГУ ПФУ в Кіровоградській області про визнання протиправними дій відповідача щодо обчислення пенсії за віком ОСОБА_1 із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2014-2016 та зобов`язання здійснити перерахунок та виплату їй пенсії за віком, згідно статтей 27, 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням показника середньої заробітної плати по Україні на рівні 2019-2021 років, з дня призначення пенсії за віком з 08.08.2022 року, з урахуванням виплачених сум.

Вимоги позовної заяви обгрунтовані тим, що ОСОБА_1 з 26.02.2022 року є пенсіонером за віком та знаходиться на обліку в ГУ ПФУ у Кіровоградській області.

05.01.2023 ОСОБА_1 звернулась до відповідача із публічним запитом щодо застосування показника середньої заробітної плати при переведенні її на пенсію за віком.

Листом від 11.01.2023 ГУ ПФУ у Кіровоградській області повідомило про те, що при призначенні та розрахунку їй пенсії було застосовано середню заробітну плату в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислену як середній показник за 2014-2016 роки. Не погоджуючись з даним розрахунком, ОСОБА_1 звернулась до суду.

Ухвалою суду від 06.02.2023 позовну заяву було прийнято до розгляду та відкрито спрощене (письмове) позовне провадження.

13.02.2023, відповідач надав суду відзив на позовну заяву, в якому просить залишити її без задоволення, оскільки Головним управлінням за наслідком поданої заяви про перерахунок пенсії надана відповідь на звернення та роз`яснення за вих. №1100-0304-8/1188 від 11.01.2023, яка не є рішенням про відмову у призначенні пенсії, у зв`язку із чим Головним управлінням не приймалось рішень та не вчинялось дій по відмові в перерахунку пенсії, а розглянуто звернення в порядку Закону України «Про звернення громадян», у зв`язку з чим, на думку відповідача, заявлені вимоги щодо вирішення спору про перерахунок пенсії є передчасними та необґрунтованими.

Крім того, відповідач зазначає, що ОСОБА_1 з 02.09.2013 перебуває на обліку в Головному управлінні та отримувала пенсію за вислугу років, призначену за нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення», а з 08.08.2022, на підставі її заяви, переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі- Закон №1058).

Обчислення розміру пенсії проведено виходячи із страхового стажу 33 роки 10 місяців 14 днів. Коефіцієнт страхового стажу, обчислений відповідно до ст.25 Закону 1058, складає 0,33833. Заробітна плата за період з 01.07.2000 по 31.08.2013, обчислена відповідно до ст.40 Закону 1058, становить 8355, грн. середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки, при цьому, позивачкою не наведено жодної норми права, на підставі якої при переведені з пенсії за вислугою років на пенсію за віком Головному управлінню необхідно застосовувати показник середньої заробітної плати за 2019, 2020, 2021 роки.

Таким чином, відповідач вважає, що Головне управління діяло в межах повноважень визначених чинним законодавством, а тому відсутні правові підстави вважати, що Головним управлінням вчинено будь-які протиправні дії відносно позивача.

Дослідивши письмові докази та встановивши фактичні обставини справи, якими обгрунтовано позов та заперечення до нього, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 , перебуває на обліку у ГУ ПФУ в Кіровоградській області. З 02.09.2013 отримувала пенсію за вислугу років, призначену за нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення».

08.08.2022, на підставі заяви ОСОБА_1 , останню переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі- Закон №1058).

05.01.2023 позивач звернулась до ГУ ПФУ в Кіровоградській області із запитом про надання відомостей щодо обчислення її пенсії.

Відповідач у листі - відповіді 11.01.2023 №1100-0304-8/1188 зазначив, зокрема, що обчислення середньомісячного заробітку проводилось із застосуванням показника проіндексованої середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки 6186,32 грн. (3764,40 грн. х 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14).

На думку позивача, орган Пенсійного фонду неправомірно застосував до спірних правовідносин норму права, що стосується переведення з одного виду пенсії на іншу, оскільки позивач звернувся із заявою про призначення пенсії за віком на підставі Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» вперше, для призначення пенсії за віком.

Вирішуючи дпний спір, суд виходив з такого.

Відповідно до ч.1. ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом № 1058-IV визначено принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування накопичувального Пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Відповідно до ст. 11 Закону № 2262-ХІІ, законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону № 1058-IV та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Положеннями ст. 10 Закону № 1058-IV передбачено, що особі, яка має одночасно право на різні види пенсії, призначається один із цих видів за її вибором.

На підставі ст. 40 Закону № 1058-IV, пенсії обчислюються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду, - ч.3 ст. 45 Закону № 1058-IV. При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1ст.статті 40 Закону № 1058-IV, із застосуванням показника середньо ї заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Частиною третьою ст. 45 Закону №1058-IV, регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеного саме за цим Законом на інший. В цьому випадку, показник середньої заробітної плати, який застосовується при визначенні заробітку для обчислення пенсії, має бути незмінним.

Законом № 2262-ХІІ, передбачені інші умови і порядок призначення та обчислення пенсії, зокрема, пенсія за вислугу років визначається у процентному співвідношенні (залежно від вислуги) до розміру грошового забезпечення. При цьому, показник середньої заробітної плати при визначенні грошового забезпечення для обчислення пенсії, не застосовується.

Таким чином, позивач до 2022 року отримувала пенсію за нормами Закону № 2262-ХІІ, і показник середньої заробітної плати не застосовувався в силу вимог цього Закону.

Тому, у 2022 році при обчисленні пенсії за віком вперше, відповідно до Закону № 1058-IV слід застосувати показник середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три роки, що передують року звернення за призначенням цієї пенсії.

Відповідної позиції притримувався і Верховний Суду України в постанові від 29 листопада 2016 року у справі № 133/476/15-а (№ 21-6331а15), згідно з якою ч. 3 ст. 45 № 1058-IV регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеної саме за цим Законом, на інший, тому якщо особі було призначено пенсію відповідно до Закону №1788-XII, який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, а в подальшому при досягненні пенсійного віку така особа виявила бажання отримувати пенсію за віком, відповідно до Закону № 1058-IV, слід вважати, що за призначенням такої пенсії особа звертається вперше, і має місце саме призначення пенсії за віком, а не переведення з одного виду пенсії на інший. Отже, показник заробітної плати має враховуватися за три календарні роки, що передують року призначення нового виду пенсії, а не той, що враховувався під час призначення попереднього виду пенсії.

В силу приписів частини п`ятої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно якої при виборі і застосуванні норм права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного суду.

З огляду на наведене, суд вважає, що призначення позивачеві пенсії за віком відповідно до Закону № 1058-IV було здійснено вперше, а тому з 08.08.2022 відповідач повинен був при її обрахуванні виходити із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески за 2019, 2020 та 2021 роки, тобто, показник середньої заробітної плати має враховуватись за три календарні роки, що передували року призначення нового виду пенсії за Законом №1058-ІV.

Щодо доводів відповідача щодо передчасності позовних вимог, суд зазначає що Головним управлінням було прийнято рішення яким з 08.08.2022, на підставі заяви ОСОБА_1 , останню переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», однак саме з вини відповідача при її обрахуванні неправомірно застосував показники проіндексованої середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки, а отже суд не приймає вказані доводи.

Беручи до уваги викладене, суд зазначає що доводи відповідача є безпідставними, а позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем при зверненні з адміністративним позовом до суду було сплачено судовий збір в розмірі 1073,60 грн., відтак ця сума підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань на його утримання.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо обчислення пенсії за віком ОСОБА_1 із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2014-2016.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (код ЄДРПОУ 20632802, м. Кропивницький, вул. Соборна, 7а) здійснити ОСОБА_1 (РНКПО НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) перерахунок та виплату пенсії за віком з урахуванням показника середньої заробітної плати по Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення за 2019-2021 роки, з дня призначення пенсії за віком з 08.08.2022, з урахуванням раніше виплачених їй сум.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНКПО НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (код ЄДРПОУ 20632802, м. Кропивницький, вул. Соборна, 7а) судовий збір у розмірі 1073,60 грн.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду К.М. Притула