Рішення № 109372231, 06.03.2023, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 березня 2023 р. № 400/163/23 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Лісовської Н.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідачів:1: Головного управління Національної поліції в Миколаївській області, вул. Декабристів, 5, м. Миколаїв, 54001, 2: державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Миколаївській області", вул. Флотська, 71, м. Миколаїв, 54025,

про:визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом (з урахуванням уточненої позовної заяви) до Головного управління Національної поліції в Миколаївській області (далі відповідач 1) про:

- визнання протиправною бездіяльності щодо ненадання довідки про розмір грошового забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу і окладу за вiйськовим званням, визначених шляхом множення прожиткового мінiмуму для працездатних осiб, встановленого законом на 01.01.2022 р., на вiдповiдний тарифний коефiцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабiнетy Мiнiстрiв України вiд 30.08.2017 № 704 та не оформлення і не надання до Головного управління Пенсiйного фонду України у Миколаївськiй областi оновленої довiдки про розмiр грошового забезпечення станом на 01.01.2022 р. вiдповiдно до вимог статей 43 i 63 Закону № 2262, положень постанови Кабiнетy Мiнiстрiв України вiд 30.08.2017 № 704 із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за вiйськове звання, визначених шляхом множення прожиткового мінiмуму для працездатних осiб, встановленого законом на 01.01.2022 р., на вiдповiдний тарифний коефiцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабiнетy Мiнiстрiв України вiд 30.08.2017 № 704, а також процентної надбавки за вислугу років, щомiсячних додаткових видiв грошового забезпечення (надбавки, доплати, пiдвищення) та премiї, для проведення перерахунку пенсiї з 01.02.2022 р.;

- зобов`язання підготувати і надати до Головного управління Пенсiйного фонду України у Миколаївськiй областi нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 р. вiдповiдно до вимог статей 43 i 63 Закону № 2262, положень постанови Кабiнетy Мiнiстрiв України вiд 30.08.2017 № 704 із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за вiйськове звання, визначених шляхом множення прожиткового мінiмуму для працездатних осiб, встановленого законом на 01.01.2022 р., на вiдповiдний тарифний коефiцієнт згідно з додатками 1, 4, 12, 13, 14 до постанови Кабiнетy Мiнiстрiв України вiд 30.08.2017 № 704, а також процентної надбавки за вислугу років, щомiсячних додаткових видiв грошового забезпечення (надбавки, доплати, пiдвищення) та премiї, для проведення перерахунку пенсiї з 01.02.2022 р.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" (далі Закон № 2262). При складанні довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії відповідач повинен визначати грошове забезпечення шляхом множення відповідного тарифного коефіцієнта на розмір прожиткового мінімуму, встановленого на 1 січня календарного року з обов`язковим зазначенням відомостей про розміру усіх додаткових видів грошового забезпечення та премії. Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 р. у справі № 826/6453/18 скасовано п.6 Постанови № 103, яким вносилися зміни у 4. Постанови № 704 в частині закладення в розрахунок сталої величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а тому позивач вважає, що він має право на перерахунок пенсії з 01.01.2022 р., оскільки виникли підстави для перерахунку на підставі встановленого у ЗУ «Про Державний бюджет України на 2022 рік» нового прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

08.02.2023 р. відповідачем 1 подано відзив на позов, де вказано, що відповідач, до якого із позовом звернувся позивач та вимагає визнати його дії протиправними та зобов`язати оформити та направити до ГУ ПФУ в Миколаївській області оновлену довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії колишньому працівнику органів внутрішніх справ є державним органом, на якого ці функції не покладаються законодавством. Для перерахунку пенсій колишньому працівникові органу внутрішній справ (міліції) повинна застосовуватись Постанова Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі Постанова № 988), а не постанова Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі Постанова № 704).

Ухвалою суду від 22.02.2023 р. залучено державну установу "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Миколаївській області" в якості другого відповідача по справі.

03.03.2023 р. відповідач 2 подав відзив на позов, згідно з яким Постанова № 704 визначає тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців, однак позивач є пенсіонером органів внутрішніх справ, для розрахунку грошового забезпечення якого враховується Постанова № 988. Довідка про розмір грошового забезпечення позивача видана відповідачем 2 29.07.2021 р. за № 33/35-Б-97. Положення Постанови № 704 на позивача не розповсюджуються.

Справу розглянуто в письмовому провадженні.

З`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне:

Позивач проходив службу в органах внутрішніх справ та отримує пенсію за вислугу років.

29.07.2021 р. відповідачем 2 видано довідку про розмір грошового забезпечення позивача № 33/35-Б-97 з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення.

У грудні 2022 року позивач звернувся до відповідача із заявою про видачу довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 р. вiдповiдно до вимог статей 43 i 63 Закону № 2262, положень постанови Кабiнетy Мiнiстрiв України вiд 30.08.2017 № 704 із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за вiйськове звання, визначених шляхом множення прожиткового мінiмуму для працездатних осiб, встановленого законом на 01.01.2022 р., на вiдповiдний тарифний коефiцієнт згідно з додатками 1, 4, 12, 13, 14 до постанови Кабiнетy Мiнiстрiв України вiд 30.08.2017 № 704, а також процентної надбавки за вислугу років, щомiсячних додаткових видiв грошового забезпечення (надбавки, доплати, пiдвищення) та премiї, для проведення перерахунку пенсiї з 01.02.2022 р.

Відповідь на заяву надано листом від 30.12.2022 р.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон № 2262.

Відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону № 2262 пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з ч. 18 ст. 43 Закону № 2262 у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

За приписами ч. 1, 2 ст. 63 Закону № 2262 перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону.

29.12.2015 р. набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23.12.2015 р. № 900-VIII, яким ст. 63 Закону № 2262 доповнено новою частиною третьою, згідно з якою перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

11.11.2015 р. Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 988, пунктом 1 якої установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 р. по справі № 826/6453/18 (на яку посилається позивач) визнано протиправним та скасовано пункт 6 Постанови № 103, який у свою чергу визначав внесення змін у п. 4 Постанови № 704 шляхом викладення останнього в редакції: « 4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.».

Однак скасування таких змін не створює для позивача жодних наслідків як то видачі оновленої довідки станом на 01.01.2022 р., оскільки Постанова № 704 не стосується працівників поліції, а стосується перерахунку пенсії військовослужбовцям.

За таких обставин, позовні вимоги є необґрунтованими та не належать задоволенню.

Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачі довели правомірність своїх дій, що є підставою для відмови в задоволенні позову.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції в Миколаївській області (вул. Декабристів, 5, м. Миколаїв, 54001, ідентифікаційний код 40108735) та державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Миколаївській області" (вул. Флотська, 71, м. Миколаїв, 54025, ідентифікаційний код 08734534) про визнання протиправною бездіяльності щодо ненадання довідки про розмір грошового забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу і окладу за вiйськовим званням, визначених шляхом множення прожиткового мінiмуму для працездатних осiб, встановленого законом на 01.01.2022 р., на вiдповiдний тарифний коефiцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабiнетy Мiнiстрiв України вiд 30.08.2017 № 704 та не оформлення і не надання до Головного управління Пенсiйного фонду України у Миколаївськiй областi оновленої довiдки про розмiр грошового забезпечення станом на 01.01.2022 р. вiдповiдно до вимог статей 43 i 63 Закону № 2262, положень постанови Кабiнетy Мiнiстрiв України вiд 30.08.2017 № 704 із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за вiйськове звання, визначених шляхом множення прожиткового мінiмуму для працездатних осiб, встановленого законом на 01.01.2022 р., на вiдповiдний тарифний коефiцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабiнетy Мiнiстрiв України вiд 30.08.2017 № 704, а також процентної надбавки за вислугу років, щомiсячних додаткових видiв грошового забезпечення (надбавки, доплати, пiдвищення) та премiї, для проведення перерахунку пенсiї з 01.02.2022 р.; зобов`язання підготувати і надати до Головного управління Пенсiйного фонду України у Миколаївськiй областi нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 р. вiдповiдно до вимог статей 43 i 63 Закону № 2262, положень постанови Кабiнетy Мiнiстрiв України вiд 30.08.2017 № 704 із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за вiйськове звання, визначених шляхом множення прожиткового мінiмуму для працездатних осiб, встановленого законом на 01.01.2022 р., на вiдповiдний тарифний коефiцієнт згідно з додатками 1, 4, 12, 13, 14 до постанови Кабiнетy Мiнiстрiв України вiд 30.08.2017 № 704, а також процентної надбавки за вислугу років, щомiсячних додаткових видiв грошового забезпечення (надбавки, доплати, пiдвищення) та премiї, для проведення перерахунку пенсiї з 01.02.2022 р. відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дата складення повного судового рішення 06.03.2023 р.

Суддя Н. В. Лісовська