Рішення № 109372168, 06.03.2023, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 березня 2023 р. № 400/705/23 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Фульги А.П.,за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження розглянув адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідача:Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1,м. Миколаїв, 54020,

про:визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі-позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі-відповідач) з вимогами щодо: визнання протиправними дій і рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області що полягає у ненадані позивачу інформації про розмір пенсії, яка могла б бути нарахована в разі переходу на пенсію, передбачену законодавством про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, відповідно до "Довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 01.12.2022 № 9/1/3546 та наполягання на буцімто відсутності підстав для визначення розміру пенсії на підставі цієї довідки; зобов`язаня відповідача надати позивачу інформацію про розмір пенсії, яка могла б бути нарахована в разі переходу на пенсію, передбачену законодавством про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, відповідно до "Довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 01.12.2022 № 9/1/3546 з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, як це передбачено чинним законодавством.

Свої вимоги мотивує тим, що відповідач надав відповідь, яка не стосується його запиту відностно розміру пенсії згідно довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 01.12.2022 № 9/1/3546 з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення

Ухвалою від 03.02.2023 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до ст. 263 КАС України.

Відповідач відзиву на позов, в установлені судом терміни не надав.

Суд розглянув справу за наявними у матеріалах справи документами.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні в них фактичні дані, суд, встановив наступне.

Позивач перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення".У 2006 році позивач перейшов на пенсійне забезпечення, передбачене Законом "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-ХІІ, а в 2015 році був переведений на пенсійне забезпечення, передбачене Законом "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-ІУ, яке я і отримує в даний час.

З метою вирішення питання щодо виду пенсії, який може обрати в подальшому, позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі - відповідач), з та просив надати інформацію про розмір пенсії, яка могла б бути нарахована в разі переходу на пенсію, передбачену законодавством про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, відповідно до "Довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 01.12.2022 № 9/1/3546".

Однак отримав відповідь, яка не має відношення взагалі до запиту, позивач не отримав відповіді від державного органу на конкретно поставленні питання.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся за захистом своїх прав до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.2 ст.34 Конституції України кожен має право вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір. Статтею 40 Конституції України передбачено, що усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов`язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Відповідно до ст.1 Закону України "Про звернення громадян" громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Згідно з ч.1 ст.15 Закону України "Про звернення громадян" органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов`язані об`єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

Статтею ст.20 Закону України "Про звернення громадян" закріплено, що звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п`ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п`яти днів. На обґрунтовану письмову вимогу громадянина термін розгляду може бути скорочено від встановленого вказаною статтею терміну.

Відповідач, всупереч наведеним вище вимогам закону заяву позивача не розглянув по суті і не прийняв рішення по ній відповідно до чинного законодавства, що випливає з наведеного нижче.

Суд зазначає, що позивач запитував у відповідача інформацію про конкретне питання, а саме: "про розмір пенсії, яка могла б бути нарахована в разі переходу на пенсію, передбачену законодавством про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, відповідно до "Довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 01.12.2022 № 9/1/3546".

Натомість відповідачем була надана інформація, яка не має відношення до запиту позивача, зокрема: про те, що він отримує пенсію за віком, що розмір пенсії, яку отримує позивач становить 9686,91 грн.; про те, що в разі переведення на пенсію за вислугу років за Законом "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", основний розмір пенсії згідно з довідкою Миколаївського обласного військового комісаріату від 11.04.2008 № ЮН32315" буде становити 1775,56 грн., а з урахуванням доплати до мінімального розміру пенсії становитиме 2093 грн, а відповідно до п.2 ПКМУ від 14.07.2021 № 713 становитиме 3854 грн.;

Також відповідач зазначив у своєму листі "Враховуючи вищезазначене, провести перерахунок пенсії з грошового забезпечення згідно з довідкою Миколаївського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 01.12.2022 № 9/1/3546 немає підстав".

Однак, позивачем не порушувалося питання з приводу перерахунку пенсії по оновленій довідці, а відповідач вже йому відмовив.

В заяві на ім`я відповідача містився запит "про розмір пенсії, яка мені могла б бути нарахована в разі переходу на пенсію, передбачену законодавством про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, відповідно до "Довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 01.12.2022 № 9/1/3546".

Суд зазначає, що в листі відповідача міститься вказівка на те, що "провести перерахунок пенсії з грошового забезпечення згідно з довідкою Миколаївського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 01.12.2022 № 9/1/3546 немає підстав."

Вбачається, що така правова позиція відповідача є протиправною, що випливає з наведеного.

У зв`язку з набранням 05 березня 2019 року законної сили рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18, правові норми, що обмежували складові грошового забезпечення, які враховуються при перерахунку пенсії, зокрема пункти 1, 2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45) вважаються протиправними та нечинними.

Відповідно до ч,2 ст. 265 КАС, яка визначає наслідки визнання нормативно-правового акта протиправним та нечинним, вказані частини нормативно-правових актів втратили чинність з моменту набрання законної сили зазначеним тут судовим рішенням, тобто, з 05 березня 2019 року. Визнання нормативно-правового акта протиправним означає, що даний акт за своїм змістом не відповідає актам вищої юридичної сили з моменту його ухвалення. Відповідно до ч.З ст.7 КАС у разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України має застосовуватися правовий акт, який має вищу юридичну силу. Відносно актів Кабінету Міністрів України вищу юридичну силу мають Конституція України та Закони України, у тому числі і Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»

Набрання законної сили рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18 мало правовим наслідком те, що з 05 березня 2019 року на законодавчому рівні не існує обмежень щодо перерахунку пенсії, які були встановлені у зв`язку із прийняттям Постанови № 704, виходячи лише з трьох складових грошового забезпечення, та без врахування при перерахунку додаткових видів грошового забезпечення.

Процедура ж перерахунку пенсій у зв`язку з прийняттям Постанови № 704 регулюється Порядком № 45 - який і є відповідним рішення уряду.

У зв`язку з цим у відповідача виник обов`язок не допускати порушення вимог закону при перерахунку пенсії без врахування усіх видів грошового забезпечення, визначених Постановою № 704, які враховуються при перерахунку пенсій відповідно до ст.ст. 43, 63 Закону "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", п. 5 Порядку № 45 та п. 3.20. Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей", затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 № 530.

Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, з урахуванням наведеного, суд приходить до висновку, що задоволення позовних вимог позивача про зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву та надати повну відповідь на поставлені позивачем питання, відповідно до Закону України "Про звернення громадян" та Конституції України, є дотриманням судом гарантій того, що спір між сторонами буде остаточно вирішений.

За викладених обставин, суд приходить до висновку про наявність обґрунтованих правових підстав для задоволення позовних вимог позивача повністю.

Відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, судові витрати зі сплати судового збору підлягають відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020 код ЄДРПОУ 13844159) задовольнити.

2.Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області які полягають у ненадані ОСОБА_1 інформації про розмір пенсії, яка могла б бути нарахована в разі переходу на пенсію, передбачену законодавством про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, відповідно до "Довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 01.12.2022 № 9/1/3546 .

3.Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області надати ОСОБА_1 інформацію про розмір пенсії, яка могла б бути нарахована в разі переходу на пенсію, передбачену законодавством про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, відповідно до "Довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 01.12.2022 № 9/1/3546 з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головноно управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020 код ЄДРПОУ 13844159) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) судові витрати в розмірі 1073,60 грн.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи відповідно до статті 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя А. П. Фульга