Ухвала суду № 109371620, 06.03.2023, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

06 березня 2023 року Справа № 320/4275/21

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Войтович І.І., розглянувши в місті Києві у порядку письмового провадження питання про залучення до участі у справі третіх осіб за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Піар-Лайн" до Управління з питань реклами виконавчого органу Київської міської ради за участю третьої особи - Товариство з обмеженою відповідальністю "Сарафан" про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язати вчинити дії,

в с т а н о в и в:

У квітні 2021 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Піар-Лайн» (далі - ТОВ «Піар-Лайн») звернулося до суду із позовом до Управління з питань реклами виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі - Управління з питань реклами; відповідач), у якому просило:

- визнати протиправними та скасувати вимоги Управління з питань реклами виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 29.03.2021 року за №№ 002716-21, 002717-21, 002718-21, 002719-21, 002720-21, 002721-21, 002722-21, 002723-21, 002724-21, 002725-21, 002726-21, 002727-21, 002728-21, 002729-21, 002730-21, 002731-21, 002732-21, 002733-21, 002734-21, 002735-21, 002736-21, 002737-21, 002738-21, 002739-21, 002740-21, 002741-21 про демонтаж об`єктів зовнішньої реклами (щитів, що стоять окремо (суцільні), розташовані вздовж Траси Р-30 Київ-Ірпінь, відповідно позначень у вимогах;

- зобов`язати Управління з питань реклами надалі утриматися від здійснення обстежень та прийняття рішень про демонтаж рекламних засобів, розташованих (встановлених) вздовж Траси Р-30 (Київ-Ірпінь) до моменту встановлення відповідно до вимог чинного законодавства зовнішніх меж міста Києва.

30.09.2021, рішенням Київського окружного адміністративного суду задовольнив позов у частині визнання протиправними та скасування вимоги Управління з питань реклами від 29.03.2021 за № 002716-21, № 002717-21, № 002718-21, № 002719-21, № 002720-21, № 002721-21, № 002722-21, № 002723-21, № 002724-21, № 002725-21, № 002726-21, № 002727-21, № 002728-21, № 002729-21, № 002730-21, № 002731-21, № 002732-21, № 002733-21, № 002734-21, № 002735-21, № 002736-21, № 002737-21, № 002738-21, № 002739-21, № 002740-21 та № 002741-21 про демонтаж об`єктів зовнішньої реклами (щитів, що стоять окремо (суцільні); відмовив у задоволенні іншої частини позовних вимог; стягнув на користь ТОВ "Піар-Лайн" відшкодування судового збору у розмірі 59 020,00 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Управління з питань реклами.

02.06.2022, Шостий апеляційний адміністративний суд своєю постановою скасував рішення Київського окружного адміністративного суду від 30.09.2021 та ухвалив нове рішення про відмову у задоволенні позову.

За наслідками касаційного перегляду справи, постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 30.11.2022 по справі № 320/4275/21 (адміністративне провадження № К/990/18247/22), касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Піар-Лайн» задоволено частково, рішення Київського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2021 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 02 червня 2022 року у справі № 320/4275/21 скасовано та справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

Справа надійшла від Верховного Суду до Київського окружного адміністративного суду та протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями, вказана справа 03.02.2023 розподілена судді Войтович І.І.

07 лютого 2023 року, ухвалою Київського окружного адміністративного суду відкрито провадження в адміністративній справі, ухвалено її розгляд за правилами загального позовного провадження, розпочато підготовку справи до судового розгляду та призначено підготовче засідання на 06 березня 2023 року о 10:00 год.

Також, вказаною ухвалою суду запропоновано сторонам по справі надати до суду викладені у письмовому вигляді правові позиції щодо спірних правовідносин з урахуванням висновків Верховного Суду викладених у постанові від 30.11.2022: - відповідачу подати до суду відзив на позовну заяву та заперечення з дотриманням положень ст.ст. 162, 164 КАС України; - позивачу подати відповідь на відзив з дотриманням ст. 163 КАС України; - третій особі подати до суду пояснення з дотриманням ст. 165 КАС України.

21.02.2023 до суду надійшла правова позиція позивача щодо спірних правовідносин з урахуванням висновків Верховного Суду, просить задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

22.02.2023 судом отримано відзив від відповідача, складений з урахуванням висновків Верховного Суду, в якому представник просить відмовити в задоволенні позову.

Від третьої особи по справі ТОВ "Сарафан" правової позиції щодо спірних правовідносин до суду не надійшло.

06.03.2023 до суду прибули представники позивача та відповідача та надали заяви, в яких вказали про відсутність заперечень щодо залучення у порядку письмового провадження до участі у справі третіх осіб - Київської обласної державної адміністрації та виконавчі органи місцевого самоврядування м. Ірпінь.

Представник третьої особи ТОВ "Сарафан" до суду не прибув, причина неявки суду не відома, про розгляд справи останній повідомлений належним чином, що підтверджується наявною у справі довідкою від 07.02.2023.

При вирішенні питання щодо залучення до участі у справі третіх осіб, суд вважає можливим вирішите дане питання у порядку письмового провадження та виходить з наступного.

Відповідно до п. 4, п. 13 ч. 2 ст. 180 КАС України у підготовчому засіданні суд, зокрема, вирішує питання про вступ у справу інших осіб та встановлює строк для подання пояснень третіми особами.

Згідно з частиною 2 статті 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права і обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.

Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 30.11.2022 по справі № 320/4275/21 (адміністративне провадження № К/990/18247/22), за наслідками якої вирішено направити справу на новий розгляд, зроблені та зазначені висновки про те, що серед підстав позову позивач зазначив, що Управління з питань реклами виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) не має відповідних повноважень щодо демонтажу спірних по справі об`єктів зовнішньої реклами - щитів, що стоять окремо (суцільні), розташовані вздовж Траси Р-30 Київ-Ірпінь, з огляду на те, що вони належать іншому органу: Київській обласній державній адміністрації чи органам місцевого самоврядування м. Ірпінь.

Проте, як встановлено Верховним Судом, Київську обласну державну адміністрацію та виконавчі органи місцевого самоврядуванні м. Ірпінь до участі у справі не було залучено. Відтак висновки щодо повноважень відповідача та меж міста Києва зроблено без участі осіб, яких вони безпосередньо стосуються.

Таким чином, оскільки в даній справі не було вирішено питання щодо приналежності до певної адміністративно-територіальної одиниці у відповідних межах земельної ділянки на яких розміщені об`єкти зовнішньої реклами позивача та на які відповідачем було пред`явлено вимоги вимоги від 29.03.2021 за № 002716-21, № 002717-21, № 002718-21, № 002719-21, № 002720-21, № 002721-21, № 002722-21, № 002723-21, № 002724-21, № 002725-21, № 002726-21, № 002727-21, № 002728-21, № 002729-21, № 002730-21, № 002731-21, № 002732-21, № 002733-21, № 002734-21, № 002735-21, № 002736-21, № 002737-21, № 002738-21, № 002739-21, № 002740-21 та № 002741-21 про демонтаж спірних по справі об`єктів зовнішньої реклами (щитів, що стоять окремо (суцільні), не встановлення до повноважень якого державного органу відноситься право відання та розпорядження об`єктами земельної ділянки, зокрема щодо розміщення на них об`єктів зовнішньої реклами, задля об`єктивного та всебічного розгляду справи, суд вважає необхідним залучити до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють вимог на предмет спору:

- Київську обласну державну адміністрацію - 01196, м. Київ, пл. Лесі Українки, 1, код ЄДРПОУ 00022533;

- Виконавчий комітет Ірпінської міської ради - вул. Шевченка, 2-а м. Ірпінь, Україна, 08201, код ЄДРПОУ: 05408846.

Представники сторін не заперечували проти залучення вказаних третіх осіб до участі у справі.

Відповідно до п. 2 та п. 3 ч. 2 ст. 181 КАС України суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження у випадках залучення до участі або вступу у справу третьої особи, заміни позивача, заміни неналежного відповідача, залучення співвідповідача та в інших випадках, коли питання, визначені частиною другою статті 180 цього Кодексу, не можуть бути розглянуті у даному підготовчому засіданні.

Суд зазначає, що у зв`язку із залученням о участі у справі третіх осіб, останнім встановлюється судом строк для надання пояснень по суті спору.

Враховуючи викладене, з метою забезпечення дотримання принципів та засад адміністративного судочинства, залучення до участі у справі третіх осіб, надання останніми пояснень, суд дійшов висновку про наявність передбачених пунктами 2 та 3 частини другої статті 181 КАС України підстав для відкладення підготовчого засідання та, як наслідок, продовження строку підготовчого провадження.

Керуючись статтями 49, 180, 181, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

у х в а л и в:

1. Залучити до участі у справі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють вимог на предмет спору:

- Київську обласну державну адміністрацію - 01196, м. Київ, пл. Лесі Українки, 1, код ЄДРПОУ 00022533;

- Виконавчий комітет Ірпінської міської ради - вул. Шевченка, 2-а м. Ірпінь, Україна, 08201, код ЄДРПОУ: 05408846.

2. Продовжити строк проведення підготовчого провадження в адміністративній справі № 320/16961/21 до 14 квітня 2023 року.

3. Розгляд справи відкласти на 10.04.23 о 10:30 год., яке відбудеться у приміщенні Київського окружного адміністративного суду за адресою: м. Київ, бульвар Лесі Українки, 26, 6 поверх.

4. Запропонувати третім особам подати до суду пояснення щодо позову в строк протягом п`ятнадцяти днів з моменту отримання ухвали суду із надання до суду усіх можливих доказів в обґрунтування своєї правової позиції.

5. Копію ухвали суду надіслати (видати) учасникам справи (їх представникам) длявідома та виконання.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Войтович І.І.