Рішення № 109342618, 01.02.2023, Іванківський районний суд Київської області

Справа № 366/2151/21

Провадження № 2/366/26/23

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е М Е М У К Р А Ї Н И

01 лютого 2023 року смт Іванків

Іванківський районний суд Київської області у складі:

головуючого судді Гончарука О.П.,

секретар судового засідання Іванової Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Іванків в порядку загального позовного провадження цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Іванківської селищної ради Київської області про визнання недійсним рішення Іванківської селищної ради Вишгородського району Київської області,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_2 звернулась з позовом до Іванківської селищної ради Вишгородського району Київської області в якому просила суд: визнати недійсним рішення Іванківської селищної ради Вишгородського району Київської області від 25 червня 2021 року №VIII-9/1115 «Про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки з ведення особистого селянського господарства на будівництво та обслуговування будівель ринкової інфраструктури (адміністративних будинків, офісних приміщень та інших будівель громадської забудови, використовуються для здійснення підприємницької та іншої діяльності, пов`язаної з отриманням прибутку) гр. ОСОБА_1 ».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є власником земельної ділянки кадастровий номер 3222055100:01:012:0049 площею 1 гектар, цільове призначення: для ведення особистого селянського господарства, що розташована в селищі Іванків Іванківського району Київської області. Право власності позивача на вказану земельну ділянку набуто на підставі рішення Іванківської селищної ради № VII-62-1934 від 03.07.2020 року та підтверджується відповідним витягом. Після початку використання земельної ділянки позивачем було встановлено. що вона фактично не придатна для використання за цільовим призначенням: вирощування сільськогосподарської продукції. У зв`язку з цим позивач вирішила використовувати її для здійснення комерційної діяльності. Але для цього необхідно було попередньо змінити цільове призначення земельної ділянки з для господарства». КВЦПЗ 01.03, категорія земель ведення особистого селянського землі сільськогосподарського призначення на цільове призначення «для будівництва і обслуговування будівель ринкової інфраструктури (адміністративних будинків, офісних приміщень та інших будівель громадської забудови, які використовуються для здійснення підприємницької та іншої діяльності, пов`язаної з отриманням прибутку)». Для зміни цільового призначення земельної ділянки позивач замовила у ФОП ОСОБА_3 (кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника № 013726 від 10 березня 2017) виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приватної власності, цільове призначення якої змінюється. Було розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки приватної власності. Розроблений проект землеустрою відповідав вимогам земельного законодавства та містив у складі зокрема матеріали геодезичних вишукувань та землевпорядного проектування, відомості про обчислення площі земельної ділянки, перелік обмежень щодо використання земельної ділянки, викопіювання та кадастровий план земельної ділянки, а також документи про перенесення меж земельної ділянки в натуру, встановлення, опис та приймання межових знаків на зберігання. Зазначений проекту було погоджено: - Іванківською районною державною адміністрацією Київської області; експертом державної експертизи. Крім того на замовлення позивача ДП «Науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» було виготовлено Технічний звіт щодо якісної характеристики ґрунтового покриву та розрахунок втрат сільськогосподарського виробництва, спричинених зміною цільового призначення земельної ділянки, відповідно до якого встановлено, що ґрунтовий покрив на ділянці представлений глибокими глейовими зв`язко-піщаними ґрунтами та не відносяться до особливо цінних груп ґрунтів. Після погодження проекту землеустрою його було подано на затвердження до відповідача. Проект рішення «Про затвердження проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки з ведення особистого селянського господарства на будівництво та обслуговування будівель торгівлі ОСОБА_1 » внесено на розгляд сьомої сесії Іванківської селищної ради Вишгородського району. За результатами голосування за питання порядку денного «Про затвердження проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки з ведення особистого селянського господарства на будівництво та обслуговування будівель торгівлі ОСОБА_1 »:

-«За» проголосувала 1 особа,

-«Проти» 2 особи,

- «утрималось» 20 осіб. «не голосували» 2 особи.

Таким чином за результатами розгляду вказаного питання сесією селищної ради не було прийнято жодного рішення стосовно затвердження чи відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки. У зв`язку з цим позивач звернувся до суду за оскарженням протиправної бездіяльності відповідача. На сьогодні справа за № 366/1343/21 розглядається Іванківським районним судом Київської області. Проте у серпні 2021 року позивачу стало відомо, що 25 червня 2021 року Іванківська селищна рада Вишгородського району Київської області прийняла рішення № VIII-9/1115 «Про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки з ведення особистого селянського господарства на будівництво та обслуговування будівель ринкової інфраструктури (адміністративних будинків, офісних приміщень та інших будівель громадської забудови, які використовуються для здійснення підприємницької та іншої діяльності, пов`язаної з отриманням прибутку) гр. ОСОБА_1 ». Позивач вважає такі дії відповідача незаконними.

Ухвалою Іванківського районного суду Київської області від 19.08.2021 року відкрито провадження у справі у порядку загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 02.09.2021 року о 12:30 год.

Ухвалою від 16.12.2021 року закрито підготовче провадження. Викликано в якості свідка начальника відділу інфраструктури, містобудування та архітектури, житлово-комунального господарства, екології Вишгородської районної державної адміністрації, головного архітектора Войко Ірину Ігорівну (представнику відповідача - забезпечити явку свідка ОСОБА_4 ). Витребувано від ОСОБА_5 начальника архівного відділу Вишгородської районної державної адміністрації належним чином завірені копії документів про освіту колишнього голови Іванківської районної державної адміністрації ОСОБА_6 . Справу призначено до судового розгляду в судове засідання на 08.02.2022р. 12:30 год.

У судовому засіданні позивач та його представник позовні вимоги підтримали у повному обсязі, дали пояснення аналогічні викладеним в позовній заяві. Просили позовні вимоги задовольнити. В подальшому звернулись до суду з клопотанням про розгляд справи без їх участі.

У судовому засіданні представник відповідача позовних вимог не визнала. Зазначила, що рішення про відмову у затвердженні проекту землеустрою було прийнято на сесії селищної ради за результатами голосування депутатів, після попереднього розгляду на засіданні профільної комісії. Підставою відмови стала відсутність детального плану території, що розцінювалось депутатами як відсутність містобудівної документації. В подальшому звернулась до суду з клопотанням про розгляд справи без участі представника селищної ради, вимоги не визнала, та зазначила, що у разі винесення позитивного рішення у справі, вказане рішення виконати буде неможливо.

Дослідивши письмові матеріали справи, суд встановив такі факти та відповідні їм правовідносини.

Судом встановлено, що згідно рішення Іванківської селищної ради № VII-62-1934 від 03.07.2020 року та витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності індексний номер 216499792 від 16.07.2020 року ОСОБА_1 є власником земельної ділянки, кадастровий номер 3222055100:01:012:0049 площею 1 гектар, цільове призначення: для ведення особистого селянського господарства, що розташована в селищі Іванків Іванківського району Київської області.

На замовлення ОСОБА_1 - ФОП ОСОБА_3 розробила Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки приватної власності, цільове призначення якої змінюється ОСОБА_1 для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури (адміністративних будинків, офісних приміщень та інших будівель громадської забудови, які використовуються для здійснення підприємницької та іншої діяльності, пов`язаної з отриманням прибутку). (код згідно КВЦПЗ: 03.10) в межах смт. Іванків, Іванківського району Київської області, площа ділянки 1,0000 кадастровий номер 3222055100:01:012:0049.

В подальшому розроблений проекту землеустрою було погоджено: - Іванківською районною державною адміністрацією Київської області, що підтверджується висновком про погодження проекту землеустрою від 18.09.2020 року за №05-34-4174 та експертом державної експертизи, що підтверджується висновком про розгляд документації із землеустрою №17035/82-20 від 30.10.2020 року.

Для зміни цільового призначення земельної ділянки на замовлення ОСОБА_1 ДП «Науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» було виготовлено Технічний звіт від 05.10.2020 року № 08/07/80 щодо якісної характеристики ґрунтового покриву та розрахунок втрат сільськогосподарського виробництва, спричинених зміною цільового призначення земельної ділянки (копія додається, оригінал наявний у позивача). За результатами проведених досліджень встановлено, що ґрунтовий покрив на ділянці представлений глибокими глейовими зв`язко-піщаними ґрунтами та не відносяться до особливо цінних груп ґрунтів.

Після погодження проекту землеустрою його було подано на затвердження до Іванківської селищної ради Вишгородського району Київської області.

Зазначений проект рішення «Про затвердження проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки з ведення особистого селянського господарства на будівництво та обслуговування будівель торгівлі ОСОБА_1 » внесено на розгляд сьомої сесії Іванківської селищної ради Вишгородського району VIII скликання, що відбулася 14.05.2021 року.

Проте як позивачу стало відомо пізніше, рішенням Іванківської селищної ради Вишгородського району Київської області від 25 червня 2021 року № VIII-9/1115 «Про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки з ведення особистого селянського господарства на будівництво та обслуговування будівель ринкової інфраструктури (адміністративних будинків, офісних приміщень та інших будівель громадської забудови, які використовуються для здійснення підприємницької та іншої діяльності, пов`язаної з отриманням прибутку) гр. ОСОБА_1 », що підтверджується витягом рішення та супровідним листом від 29.07.2021 року №C-886.2.

Вказане рішення не має обґрунтування відмови.

Згідно частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно статті 140Конституції України місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Законом України«Про місцевесамоврядування вУкраїні» (надалі - Закон) визначено систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування в Україні.

Пунктом 34 частини першої статті 26Закону передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.

Рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку (частини 1, 2, 3, 10 ст.59 Закону).

Пунктом «г» частини третьої статті 152ЗК України визначено, що одним із способів захисту прав на земельні ділянки є визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Частиною другою статті 158 Земельного кодексу України передбачено, що виключно судом вирішуються земельні спори з приводу володіння, користування і розпорядження земельними ділянками, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, а також спори щодо розмежування територій сіл, селищ, міст, районів та областей.

Відповідно до ч.1.3 статті 20 Земельного кодексу України (у редакції, чинній на момент винесення оскаржуваного рішення): зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення.

-зміна цільового призначення земельних ділянок, що не належать до державної чи комунальної власності, здійснюється сільською, селищною, міською радою. В проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється порядку, встановленому законом.

- орган місцевого самоврядування у місячний строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та зміну її цільового призначення.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки приватної власності, цільове призначення якої змінюється, розробляється на замовлення власника земельної ділянки без надання дозволу Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування на його розроблення.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється в порядку, встановленому законом.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Рада міністрів Автономної Республіки Крим, орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у місячний строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, погодженого в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу, приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та зміну її цільового призначення.

Відмова Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у зміні цільового призначення земельної ділянки або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду».

Частина п`ята цієї ж статті Земельного Кодексу визначає, що «види використання земельної ділянки в межах певної категорії земель (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони) визначаються її власником або користувачем самостійно в межах вимог, встановлених законом до використання земель цієї категорії, з урахуванням містобудівної документації та документації із землеустрою.

Земельні ділянки сільськогосподарського призначення використовуються їх власниками або користувачами виключно в межах вимог щодо користування землями певного виду використання, встановлених статями 31, 33-37 цього Кодексу».

Статтею 154Земельного КодексуУкраїни визначено, що «Органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування без рішення суду не мають права втручатись у здійснення власником повноважень щодо володіння, користування і розпорядження належною йому земельною ділянкою або встановлювати непередбачені законодавчими актами додаткові обов`язки чи обмеження».

Тобто рішення про відмову у затвердженні розробленого проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки має бути мотивоване. Частиною шостою статті 186-1ЗК України визначено, що «підставою відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативних актів, документації із землеустрою або містобудівній документації».

Як вбачається з оскаржуваного рішення селищної ради причина відмови у затвердженні розробленого проекту землеустрої зі зміни цільового призначення земельної ділянки не зазначена.

Таким чином, приймаючи оспорюване рішення, відповідач діяв всупереч вимог закону, так як підстав, визначених статтею 186-1 ЗК України, які б слугували причиною відмови позивачу у затвердженні розроблення проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки не встановив, а діяв виходячи із власної волі депутатів.

З наведених судом обставин та досліджених матеріалів слідує те, що заявлений позов підлягає задоволенню, та вважає необхідним визнати недійсним рішення Іванківської селищної ради Вишгородського району Київської області від 25 червня 2021 року №VIII-9/1115 «Про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки з ведення особистого селянського господарства на будівництво та обслуговування будівель ринкової інфраструктури (адміністративних будинків, офісних приміщень та інших будівель громадської забудови, використовуються для здійснення підприємницької та іншої діяльності, пов`язаної з отриманням прибутку) гр. ОСОБА_1 ».

Відповідно до ч. 1 ст. 141 ЦПК України визначено, що судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Судом встановлено, що позивач звільнена від сплати судового збору на підставі п.10 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір», як громадяни, віднесені до 1 та 2 категорій постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи (копія посвідчення серія НОМЕР_1 ), та не сплачувала судовий збір за подання позову та заяви про забезпечення позову, відтак, з відповідача на користь держави підлягає стягненню судовий збір у сумі 2270,0 грн.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 3, 10, 11, 15, 57-60, 88, 210, 213, 215, 218, 292, 294 ЦПК України, суд

УХВАЛИВ :

Позов задовольнити.

Визнати недійсним рішення Іванківської селищної ради Вишгородського району Київської області від 25 червня 2021 року №VIII-9/1115 «Про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки з ведення особистого селянського господарства на будівництво та обслуговування будівель ринкової інфраструктури (адміністративних будинків, офісних приміщень та інших будівель громадської забудови, використовуються для здійснення підприємницької та іншої діяльності, пов`язаної з отриманням прибутку) гр. ОСОБА_1 ».

Стягнути з Іванківської селищної ради Вишгородського району Київської області на користь держави судовий збір у розмірі 2270,0 грн.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до Київського апеляційного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його проголошення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Позивач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер картки платника податків НОМЕР_2 , адреса реєстрації та проживання: АДРЕСА_1 ;

Відповідач: Іванківська селищна рада Вишгородського району Київської області, ідентифікаційний код юридичної особи 04358000, юридична адреса: 07201, Київська область, Вишгородский район, смт. Іванків, вул. Івана Проскури, буд. 47.

Суддя: О.П. Гончарук