Рішення № 109333783, 03.03.2023, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 березня 2023 року Справа№200/4901/22

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Шинкарьова І.В. розглянув в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся з позовом до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області (далі відповідач), в якому просить:

Зобов`язати виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходів, у зв`язку з порушенням строків виплати страхових виплат за період з 20.07.2016 по 31.10.2022 відповідно до Закону України від 19.10.2000 №2050-ІІІ «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» та «Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати», затвердженого постановою КМУ від 21.02.2001 №159.

У позові зазначено, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду у справі № 200/18471/21, яке набрало законної сили 13.09.2022, відповідачем здійснено позивачу страхові виплати за період з 20.07.2016 по 31.10.2021. Водночас, виплату цієї заборгованості було проведено відповідачем без нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строку виплати щомісячних страхових виплат, у зв`язку з чим позивач звернувся до суду із цим позовом.

Відповідач проти задоволення позову заперечував, у відзиві просив суд відмовити позивачу в задоволенні вимог. У наданому суду відзиві на позовну заяву відповідач зазначив, що основною умовою для виплати громадянину компенсації, передбаченої ст. 2 Закону № 2050-ІІІ, є порушення встановлених строків виплати саме нарахованих доходів. В даному спорі щомісячні страхові виплати не нараховувались в період з 20.07.2016 по 31.10.2021 і тому не вважаються заборгованістю за цей період, відповідно відсутні умови для виплати компенсації, передбаченої ст. 2 Закону № 2050-ІІІ. Нарахування страхових сум за даний період відбулось на підставі судового рішення в справі №200/18471/21 , після набрання ним законної сили , тобто після 13.09.2022. Страхові виплати за період з 20.07.2016 по 31.10.2021 здійснені відповідачем позивачу 28.10.2022 на виконання рішення суду у справі № 200/18471/21, відтак вчасно. У період з 20.07.2016 по 31.10.2021 страхові виплати не нараховувались, а отже не могли вважатися заборгованістю того періоду.

Ухвалою суду від 05.01.2023 провадження у справі відкрито, справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Ухвалою суду від 20.01.2023 здійснено заміну первинного відповідача у справі № 200/4901/22 Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області на його правонаступника Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ( НОМЕР_1 ), перебував на обліку та отримував страхові виплати у Лиманському міському відділенні Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Донецькій області з 01.12.2014 по 20.07.2016, як внутрішньо переміщена особа, що підтверджується листом Управління від 25.11.2021 №01- 04/15-2284.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 17.06.2022 позовні вимоги ОСОБА_1 в справі №200/18471/21 до управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області про визнання протиправною та скасування постанови, та зобов`язання вчинити певні дії, - задоволено частково, а саме: визнано протиправною та скасовано постанову від 05.07.2016 №0537/1487/1487/21 «Про припинення щомісячної страхової виплати»; зобов`язано Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячні грошові суми в разі часткової чи повної втрати працездатності, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку за період з 20.07.2016 по 31.10.2021. В іншій частині задоволення позовних вимог відмовлено. Судове рішення набуло законної сили 13.09.2022.

На виконання означеного судового рішення Управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області нараховані та виплачені щомісячні страхові виплати за період з 20.07.2016 по 31.10.2021 в повному обсязі на загальну суму 432 338,07 грн. (означене підтверджується платіжним дорученням від 28.10.2022 № 2752, реєстром за жовтень 2022 р. та не заперечується позивачем).

Вважаючи, що позивач має право на отримання компенсації втрати частини доходів, у зв`язку з порушенням строків виплати страхових виплат, представник позивача звернувся із запитом від 02.11.2022 щодо виплат компенсації втрати частини доходів.

У відповіді на запит Управління виконавчої дирекції фонду в Донецькій області від 02.12.2022 повідомило проте, що згідно зі ст.2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» компенсація провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам. Постанова щодо призначення страхових виплат ОСОБА_1 видана 07.10.2022. Виплати здійснено також у жовтні 2022 року, тобто, в межах місячного строку, зазначеного у вказаному вище Законі. Враховуючи викладене вважає, що правових підстав для нарахування та виплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строків їх виплат немає.

Відповідно до ч.ч. 1, 7-8 ст. 47 Закону № 1105-XIV страхові виплати провадяться щомісячно в установлені Фондом дні на підставі постанови цього Фонду або рішення суду: 1) потерпілому - з дня втрати працездатності внаслідок нещасного випадку або з дати встановлення професійного захворювання; 2) особам, які мають право на виплати у зв`язку зі смертю годувальника, - з дня смерті потерпілого, але не раніше дня виникнення права на виплати.

Страхові виплати за поточний місяць провадяться протягом місяця з дня настання страхового випадку. Доставка і переказ сум, що виплачуються потерпілим, провадяться за рахунок Фонду. За бажанням одержувачів ці суми можуть перераховуватися на їх особові рахунки в банку.

Якщо потерпілому або особам, які мають право на одержання страхової виплати, з вини Фонду своєчасно не визначено або не виплачено суми страхової виплати, ця сума виплачується без обмеження протягом будь-якого строку та підлягає коригуванню у зв`язку із зростанням цін на споживчі товари та послуги в порядку, встановленому статтею 34 Закону України "Про оплату праці".

Судовим рішенням у справі № 200/18471/21 встановлено, що виплати за період з 20.07.2016 по 31.10.2021 позивачу не проводились у встановлені ст. 47 Закону № 1105-XIV строки (за поточний місяць протягом цього місяця) протиправно. Наявними в матеріалах цієї справи документами підтверджено, що страхові виплати за цей період проведені платіжним дорученням від 28.10.2022 № 2752.

Питання, пов`язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України від 19.10.2020 № 2050-ІІІ Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - Закон № 2050-ІІІ) та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою КМУ від 21.02.2001 № 159 (далі - Порядок компенсації).

Відповідно до ст.1 Закону України Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати № 2050-ІІІ (далі - Закон № 2050-ІІІ) підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Стаття 2 Закону № 2050-III визначає, що компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

У відповідності до ст.. 3 цього Закону сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але невиплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Згідно зі ст.4 даного Закону, виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Пунктами 2, 3 Порядку компенсації передбачено, що компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати (далі - компенсація) проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 01.01.2001.

Компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру:

- пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат);

- соціальні виплати (допомога сім`ям з дітьми, державна соціальна допомога інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам, допомога по безробіттю, матеріальна допомога у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного, матеріальна допомога по безробіттю, допомога по тимчасовій непрацездатності (включаючи догляд за хворою дитиною), допомога по вагітності та пологах, щомісячна грошова сума в разі часткової чи повної втрати працездатності, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, допомога дитині, яка народилася інвалідом внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання її матері під час вагітності, тощо);

- стипендії;

- заробітна плата (грошове забезпечення).

Згідно з п. 4 цього Порядку сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.

Індекс споживчих цін для визначення суми компенсації обчислюється шляхом множення місячних індексів споживчих цін за період невиплати грошового доходу. При цьому індекс споживчих цін у місяці, за який виплачується дохід, до розрахунку не включається. Щомісячні індекси споживчих цін публікуються Держстатом.

Системний аналіз даних положень дає змогу дійти висновку, що дія зазначених нормативних актів поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру (пенсії, соціальні виплати, стипендія, заробітна плата).

Основними умовами для виплати суми компенсації є: порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії) та виплата нарахованих доходів. При цьому виплата компенсації втрати частини доходів здійснюється в день виплати основної суми доходу.

Аналогічна правова позиція висловлена в постановах Верховного Суду від 16.05.2019 у справі № 134/89/16-а, від 10.02.2020 у справі № 134/87/16-а, від 05.03.2020 у справі № 140/1547/19.

Отримання позивачем страхових виплат за період з 20.07.2016 по 31.10.2021 із порушенням встановлених законом строків через їх несвоєчасне нарахування та виплату відповідачем свідчить про наявність підстав для нарахування та виплати компенсації втрати доходів, пов`язаної із несвоєчасною її виплатою. Невиплата відповідачем у місяці виплати заборгованості зі страхових виплат компенсації втрати доходів свідчить про обгрунтованість вимог позивача.

Позивач просить зобов`язати виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходів, у зв`язку з порушенням строків виплати страхових виплат за період з 20.07.2016 по 31.10.2022.

Разом з тим, спір в даній справі полягає у не виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходів, у зв`язку з порушенням строків виплати страхових виплат за період з 20.07.2016 по 31.10.2021, період встановлений судовим рішенням від 17.06.2022 в справі №200/18471/21. Відповідно період з 01.11.2021 по 31.10.2022 не є предметом спору в цій справі та не розглядався в справі №200/18471/21.

Отже, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню шляхом зобов`язання відповідача здійснити позивачу нарахування та виплату компенсації втрати частини доходів у зв`язку з несвоєчасною виплатою страхових виплат за період з 20.07.2016 по 31.10.2021, які були виплачені у жовтні 2022 року.

Відповідно до усталеної судової практики Верховного Суду України (зокрема, постанова від 19.12.2011 у справі № 6-58цс11) та Верховного Суду (зокрема, постанова від 03.07.2018 у справі № 521/940/17 та постанова від 15.08.2019 у справі № 674/24/17), нормативне регулювання компенсації громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати не встановлює першості нарахування і виплати доходу, який своєчасно не був виплачений, та не ставить у залежність компенсацію втрати частини грошових доходів від попереднього, окремого нарахування доходів. За цим регулюванням правове значення має те, чи з порушенням строків був виплачений нарахований дохід, чи виплачений і коли цей платіж, чи не нараховувався і не виплачувався грошовий дохід, право на який визнано судовим рішенням. Саме ці події є тими юридичними фактами, з якими пов`язується виплата компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати.

При цьому слід зазначити, що кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, мають компенсаторний характер. Вони спрямовані на забезпечення достатнього життєвого рівня та купівельної спроможності особи у зв`язку з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги.

Отже, право на компенсацію втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати особа набуває незалежно від того, чи були такі суми їй попередньо нараховані, але невиплачені.

Аналогічних висновків дійшов Верховний Суд у постановах від 08.06.2022 у справі №200/5213/20-а, 05.07.2022 у справі №420/7633/20.

Таким чином, позов підлягає задоволенню частково.

З матеріалів справи вбачається, що позивачем було сплачено судовий збір у розмірі 992,40 грн.

Відповідно до ч.1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступає відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

За приписами ч.3 ст. 139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Ч. 8 ст. 139 КАС України передбачено, що у випадку якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.

З огляду на таке, суд вважає за можливе покласти на відповідача витрати, пов`язані із розглядом цієї справи. Таким чином, на користь позивача підлягає відшкодуванню сума судового збору, а саме у розмірі 992,40 грн. за рахунок бюджетних асигнувань з відповідача.

Керуючись статтями 72-79,123,132,159-161,227,241-246,250,263 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 (адреса АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (код ЄДРПОУ 13486010, юридична адреса: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3) про зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строку виплати щомісячних страхових виплат за період з 20.07.2016 по 31.10.2021.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 992,40 грн.

Повний текст рішення складено та підписано 03.03.2023.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя І.В. Шинкарьова