Постанова № 109328542, 02.03.2023, Надвірнянський районний суд Івано-Франківської області

П О С Т А Н О В А

Справа № 348/134/23

02 березня 2023 року м. Надвірна

Суддя Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області Солодовніков Р.С., за участю секретаря судового засідання Нагорняк Г.М., прокурора Соломчака Ю.О., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , захисника Капака В.М. розглянувши матеріали, які надійшли від Управління стратегічних розслідувань в Івано-Франківській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України відносно:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ,українця, жителя АДРЕСА_1 , одруженого, з вищою освітою, працюючого на посаді директора КН «Надвірнаводоканал», раніше не притягався до адміністративної відповідальності, громадянина України,

про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-7, ч.2 ст.172-7 КУпАП,-

ВСТАНОВИВ:

В провадженні судді знаходиться справи про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч.1 та ч.2 ст. 172-7 КУпАП.

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення №50 від 05.01.2023 року ОСОБА_1 згідно розпорядження Надвірнянської міської ради від 07.11.2018 №33-к «Про призначення директором комунального підприємства «Надвірнаводоканал» Надвірнянської міської ради» з 12 листопада 2018 року призначеного директором комунального підприємства «Надвірнаводоканал» Надвірнянської міської ради на умовах контракту на термін 3 роки.

Відповідно до розпорядження Надвірнянської міської ради від 21.10.2021 року №225-к «Про продовження дії контракту з директором комунального підприємства «Надвірнаводоканал» Надвірнянської міської ради ОСОБА_1 » з 12 листопада 2021 року з ОСОБА_1 продовжено термін дії контракту на 1 (один) рік.

Розпорядженням Надвірнянської міської ради від 10.11.2022 року №203-к «Про продовження дії контракту з директором комунального підприємства «Надвірнаводоканал» Надвірнянської міської ради ОСОБА_1 » з 12 листопада 2022 року з ОСОБА_1 продовжено термін дії контракту до 01.01.2023.

Згідно Статуту комунального закладу «Надвірнаводоканал» (далі -КП «Надвірнаводоканал») є комунальним підприємством, заснованим Надвірнянською міською радою, де ОСОБА_1 наділений організаційно-розпорядчими, адміністративно-господарськими функціями та підзвітний Надвірнянській міській ради.

За таких обставин, згідно п.п. «а» п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», ОСОБА_1 є суб`єктом на якого поширюється дія цього Закону, як на посадову особу юридичної особи публічного права.

Встановлено, що управлінням стратегічних розслідувань в Івано-Франківській області Департаменту стратегічних розслідувань НП України направлено лист №2240/55/108/01-2022 від 05.10.2022 до КП «Надвірнаводоканал», щодо отримання інформації відносно працівників КП «Надвірнаводоканал», в тому числі відносно керівника ОСОБА_1 .

13.10.2022 ОСОБА_1 від імені КП «Надвірнаводоканал» підписав та направив лист №166 від 13.10.2022 щодо надання частини запитуваної інформації, в тому числі відносно себе як керівника зазначеного підприємства.

Статтею 1 Закону України «Про запобігання корупції» визначено правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч.1 статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Відповідно до ст. 28 Закону, особи зазначені у пунктах 1, 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», зобов`язані вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів; вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Відповідно до статті 1 Закону під реальним конфліктом інтересів слід розуміти суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Потенційний конфлікт інтересів - наявність у особи приватного інтересу у сфері, в якій вона виконує свої службові чи представницькі повноваження, що може вплинути на об`єктивність чи неупередженість прийняття нею рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Реальний конфлікт інтересів повинен складатися з трьох об`єктивних компонентів: приватний інтерес; службове повноваження, представницьке повноваження; протиріччя між ними, що впливає на об`єктивність або неупередженість рішення, діяння службової особи.

Згідно з ч.1 ст.28 Закону особи, зазначені у п.1, 2, ч.1 ст. 3 цього Закону, зобов`язані:вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів;повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатись про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно;не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів;вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Приватний інтерес - будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

З наведеного вбачається, що особи, на яких поширюється законодавство щодо конфлікту інтересів, повинні вживати заходів щодо недопущення його виникнення та заходів щодо його врегулювання, якщо він все-таки виник.

Виходячи зі змісту Закону, конфлікт інтересів - це ситуація, при якій службова особа виконуючи свої обов`язки має приватний інтерес (особисту заінтересованість), який хоча і не обов`язково призводить до прийняття неправомірного рішення або вчинення неправомірного діяння, але здатний до цього призвести.

Так, у директора КП «Надвірнаводоканал» ОСОБА_1 наявний реальний конфлікт інтересів, а саме суперечність між приватним інтересом особи та його службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень.

Таким чином, директор КП «Надвірнаводоканал» ОСОБА_1 будучи відповідно до п.п. «а» п.2 ч.1 ст.3 Закону суб`єктом, на якого поширюється дія цього Закону, порушив вимоги п.3 ч.1 ст.28 Закону, а саме вчинив дії і прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів, що виразилось в підписанні та направленні листа №166 від 13.10.2022 від імені КП «Надвірнаводоканал», яким ОСОБА_1 надав частину запитуваної листом Управлінням стратегічних розслідувань в Івано-Франківській області Департаменту стратегічних розслідувань НП України №2240/55/108/01-2022 від 05.10.2022, інформації стосовно працівників КП «Надвірнаводоканал», в тому числі відносно себе як керівника зазначеного підприємства, чим вчинив адміністративне правопорушення, яке передбачене ч.2 ст.172-7 КУпАП. Датою вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією є: 13.10.2022. Місцем вчинення правопорушення є КП «Надвірнаводоканал», що

знаходиться за адресою: м.Надвірна, вул.Комунальна 3, Івано-Франківської

області. Моментом виявлення правопорушення є дата складання протоколу -05.01.2023 року.

Також, згідно протоколу про адміністративне правопорушення №54 від 05.01.2023 року директор КП «Надвірнаводоканал» ОСОБА_1 від імені КП «Надвірнаводоканал» підписав наказ №37-к від 26.08.2021 року «Про перевід», згідно якого ОСОБА_2 переведено на посаду старшого обліковця водопровідно-каналізаційного господарства абоненського відділу з 01.09.2021 року.

Згідно витягу із Державного реєстру актів цивільного стану громадян, ОСОБА_1 перебуває у родинних стосунках із ОСОБА_2 , яка являється дружиною, а отже згідно ч.1 ст.1 Закону України «Про запобігання корупції» являється близькою особою.

Так, у директора КП «Надвірнаводоканал»» ОСОБА_1 наявний приватний інтерес зумовлений особистою зацікавленістю в переведенні на посаду близької особи, а саме дружину ОСОБА_2 .

Таким чином, директор КП «Надвірнаводоканал» ОСОБА_1 будучи відповідно до п.п. «а» п.2 ч.1 ст.3 Закону суб`єктом, на якого поширюється дія цього Закону, порушив вимоги п.3 ч.1 ст.28 Закону, а саме вчинив дії і прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів, що виразилось в підписанні наказу № 37-к від 26.08.2021 року «Про перевід», згідно якого перевів на іншу посаду свою дружину ОСОБА_2 , чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч.2 ст.172-7 КУпАП. Датою вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією є: 26.08.2021. Місцем вчинення правопорушення є КП «Надвірнаводоканал», що знаходиться за адресою: м. Надвірна, вул. Комунальна 3, Івано-Франківської області. Моментом виявлення правопорушення є дата 05.01.2023 року.

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення №52 від 05.01.2023 року встановлено, що директор КП «Надвірнаводоканал»» ОСОБА_1 27.10.2022

від імені КП «Надвірнаводоканал», підписав та направив лист №178 від 27.10.2022 щодо надання частини запитуваної інформації, в тому числі відносно ОСОБА_3 , яка є його рідною дочкою (близького особою).

Таким чином, директор КП «Надвірнаводоканал» ОСОБА_1 будучи відповідно до п.п. «а» п.2 ч.1 ст.3 Закону суб`єктом, на якого поширюється дія цього Закону, порушив вимоги п.3 ч. 1 ст. 28 Закону, а саме вчинив дії і прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів, що виразилось в підписанні та направленні листа від 27.10.2022 №178 від імені КП «Надвірнаводоканал», яким ОСОБА_1 надав частину запитуваної листом Управління стратегічних розслідувань в Івано-Франківській області ДСР НП України від 24.10.2022 № 2391/55/108/01-2022, інформацію стосовно працівників КП «Надвірнаводоканал», в тому числі ОСОБА_3 , яка є його рідною дочкою (близького особою), чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч.2 ст.172-7 КУпАП. Датою вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією є: 27.10.2022. Місцем вчинення правопорушення є КП «Надвірнаводоканал», що знаходиться за адресою: м. Надвірна, вул. Комунальна 3, Івано-Франківської області. Моментом виявлення правопорушення є дата складання протоколу - 05.01.2023 року.

Також, згідно протоколу про адміністративне правопорушення №51 від 05.01.2023 року директор КП «Надвірнаводоканал» ОСОБА_1 будучи відповідно до п.п. «а» п.2 ч.1 ст.3 Закону суб`єктом, на якого поширюється дія цього Закону, порушив вимоги п.2 ч.1 ст.28 Закону, а саме не вжив заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів, не повідомив вищестоящий орган - Надвірнянську міську раду про наявність у нього реального конфлікту інтересів, а саме про факт отримання та розгляду листа №2391/55/108/01-2022 від 24.10.2022, який надійшов від управління стратегічних розслідувань в Івано-Франківській області ДСР НП України щодо надання інформації відносно працівників КП «Надвірнаводоканал», в тому числі ОСОБА_3 , яка є його рідною дочкою (близького особою), чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-7 КУпАП. Датою вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією є: 27.10.2022. Місцем вчинення правопорушення є КП «Надвірнаводоканал», що знаходиться за адресою: м. Надвірна, вул. Комунальна 3, Івано-Франківської області. Моментом виявлення правопорушення є дата складання протоколу - 05.01.2023 року.

Також, згідно протоколу про адміністративне правопорушення №49 від 03.01.2023 року директор КП «Надвірнаводоканал» ОСОБА_1 будучи відповідно до п.п. «а» п.2 ч.1 ст.3 Закону суб`єктом, на якого поширюється дія цього Закону, порушив вимоги п.2 ч.1 ст.28 Закону, а саме не вжив заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів, не повідомив вищестоящий орган - Надвірнянську міську раду про наявність у нього реального конфлікту інтересів, а саме про факт отримання 07.10.2022 та розгляду листа №2240/55/108/01-2022 від 05.10.2022, який надійшов від управління стратегічних розслідувань в Івано-Франківській області ДСР НП України щодо надання інформації відносно працівнкиів КП «Надвірнаводоканал», в тому числі відносно себе як керівника зазначеного підприємтва, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-7 КУпАП. Датою вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією є: 13.10.2022. Місцем вчинення правопорушення є КП «Надвірнаводоканал», що знаходиться за адресою: м. Надвірна, вул. Комунальна 3, Івано-Франківської області. Моментом виявлення правопорушення є дата складання протоколу - 05.01.2023 року.

Також, згідно протоколу про адміністративне правопорушення №53 від 05.01.2023 року директор КП «Надвірнаводоканал» ОСОБА_1 будучи відповідно до п.п. «а» п.2 ч.1 ст.3 Закону суб`єктом, на якого поширюється дія цього Закону, порушив вимоги п.2 ч.1 ст.28 Закону, а саме не вжив заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів, не повідомив вищестоящий орган - Надвірнянську міську раду про наявність у нього реального конфлікту інтересів, а саме про намір видати наказ №37-к від 26.08.2021 року «Про перевід», згідно якого було переведено на іншу посаду його дружину ОСОБА_2 , чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-7 КУпАП. Датою вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією є: 26.08.2021. Місцем вчинення правопорушення є КП «Надвірнаводоканал», що знаходиться за адресою: м. Надвірна, вул. Комунальна 3, Івано-Франківської області. Моментом виявлення правопорушення є дата складання протоколу - 05.01.2023 року.

В судовому засіданні ОСОБА_1 заявив клопотання про об`єднання протоколів про адміністративні правопорушення за ч.1,2 ст. 172-7 КУ пАП в одне провадження.

Адвокат Капак В.М. в судовому засіданні підтримав клопотання ОСОБА_1 також просив об`єднати вказані протоколи в одне провадження.

Прокурор в судовому засіданні не заперечив щодо задоволення клопотання ОСОБА_1 та його захисника щодо об`єднання вказаних протоколів в одне провадження.

Згідно ч.2ст.36 КУпАП, якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених. До основного стягнення в цьому разі може бути приєднано одне з додаткових стягнень, передбачених статтями про відповідальність за будь-яке з вчинених правопорушень.

Суд вважає за доцільне вище вказані справи про адміністративні правопорушення об`єднати в одне провадження для спільного розгляду і вирішення, оскільки правопорушення вчинені одним і тим же порушником, в однаковий час та в одному й тому ж місці.

Враховуючи наведене, керуючись ст. 36 КУпАП,-

ПОСТАНОВИВ:

Клопотання ОСОБА_1 про об`єднання протоколів про адміністративні правопорушення за ч.1,2 ст. 172-7 КУ пАП задоволити.

Об`єднати в одне провадження справу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч.2 ст. 172-7 КУпАП, справа № 348/135/23, номер провадження 3/348/153/23, ОСОБА_1 зач.2ст.172-7КУпАП,справа №348/136/23,номер провадження3/348/154/23, ОСОБА_1 зач.1ст.172-7КУпАП,справа №348/137/23,номер провадження3/348/155/23, ОСОБА_1 зач.1ст.172-7КУпАП,справа №348/138/23,номер провадження3/348/156/23, ОСОБА_1 зач.1ст.172-7КУпАП,справа №348/139/23,номер провадження3/348/157/23,зі справоюпро адміністративнеправопорушення відносно ОСОБА_1 за ч.2 ст.172-7 КУпАП, справа № 348/134/23, номер провадження 3/348/152/23.

Присвоїти об`єднаному провадженню номер 348/134/23, номер провадження 3/348/152/23.

Постанова апеляційному оскарженню не підлягає.

Суддя Р.С. Солодовніков