Рішення № 109305283, 02.03.2023, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа№380/487/23

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 березня 2023 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Чаплик І.Д. розглянувши у письмовому провадженні в м.Львові за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Львівського державного університету безпеки життєдіяльності ДСНС України про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 РНОКПП: НОМЕР_1 ) звернувся до суду з позовом до Львівського державного університету безпеки життєдіяльності ДСНС України (місцезнаходження: 79007, м. Львів, вул. Клепарівська, 35; код ЄДРПОУ: 08571340), в якому просить:

визнати протиправною відмову Львівського державного університету безпеки життєдіяльності ДСНС України внести зміну у довідку про розмір грошового забезпечення, у такій її складовій як «Премія» з 10% на 33,3% і надати її позивачу та направити в Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області для перерахунку пенсії;

зобов`язати Львівський державний університет безпеки життєдіяльності ДСНС України внести зміну у довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 , виданою станом на 22.08.2022 у такій її складовій як «Премія» з 10% на 33,3%, надати її позивачу та направити у Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області для перерахунку пенсії.

Позов обґрунтовано тим, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області як одержувач пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ з 2005 року. На виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 22.08.2022 у справі № 380/24184/21 позивачеві було видано довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, у якій вказано усі складові грошового забезпечення, з яких нараховується пенсія. Однак, у довідці така складова грошового забезпечення, як «Премія» була зазначена у розмірі 10%, а при виході на пенсію позивача зазначена складова становила 33,3%. Позивач вважав зміну розміру премії незаконною, оскільки премія надається відповідно до особистого внеску в загальний результат служби, тому звернувся до відповідача із заявою про внесення зміни в довідку, виправивши розмір складової грошового забезпечення «Премія» з 10% на 33,33%. Відповідач відмовив у внесенні зміни у вищезазначену довідку. Вважаючи таку відмову відповідача протиправною, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Ухвалою від 10.01.2023 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін та запропоновано відповідачу у п`ятнадцятиденний строк з дня отримання зазначеної ухвали, подати відзив на позовну заяву та всі письмові докази, що підтверджують заперечення проти позову.

Відповідач відзив на позовну заяву в строки, передбачені ст.261 Кодексу адміністративного судочинства України до суду не надав, а тому суд вирішує справу за наявними матеріалами на підставі частини шостої статті 162 КАС України.

Інших заяв по суті справи до суду не надходило.

Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області з 2005 року та одержує пенсію відповідно до Закону України № 2262-ХІІ від 09.04.1992 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до висновку відповідача про призначення пенсії за вислугу років згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ від 09.12.2005 грошове забезпечення позивача складається з:

посадового окладу 210 грн;

окладу за звання 135 грн;

надбавки за вислугу років 40%;

надбавки до грошового утримання 100%;

наукова ступінь 15%;

надбавка за особливі умови служби 50%;

надбавки за безперервну службу 90%;

премії 33,3%;

пенсійної надбавки 50%.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 10.07.2020 у справі №380/1435/20 позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково:

визнано протиправними дії Львівського державного університету безпеки життєдіяльності Державної служби надзвичайних ситуацій України щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру його пенсії;

зобов`язано Львівський державний університет безпеки життєдіяльності Державної служби надзвичайних ситуацій України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05.03.2019, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру його пенсії;

у задоволенні позовної вимоги про визнання протиправною бездіяльності Львівського державного університету безпеки життєдіяльності Державної служби надзвичайних ситуацій України щодо неналежного розгляду звернення ОСОБА_1 відмовлено.

На виконання вказаного рішення Львівський державний університет безпеки життєдіяльності ДСНС України видав оновлену довідку б/н та б/д про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019 за посадою «начальник кафедри пожежної та аварійно-рятувальної техніки ЛІПБ».

Відповідно до вказаної довідки грошове забезпечення позивача складається з:

посадового окладу 8460 грн;

окладу за військовим(спеціальним) званням 1480 грн;

надбавки за вислугу років 50%;

надбавки за особливості проходження служби 50%;

надбавки за науковий ступінь 5%;

премії 10%.

25.11.2021 позивач звернувся до відповідача із запитом про отримання публічної інформації з приводу зменшення відсоткового значення надбавки за науковий ступінь та премії.

Відповідач листом від 30.11.2021 №9001-3363/90 повідомив позивача про відсутність підстав для зазначення у довідці про розмір грошового забезпечення, яке враховується для перерахунку пенсії, числових показників доплат у розмірі, визначеному висновком відповідача про призначення пенсії за вислугу років згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ від 09.12.2005.

Вказані обставини встановлено рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 08 квітня 2022 року у справі № 380/24184/21, а тому вони на підставі частини 4 статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України доказуванню не підлягають.

Позивач, вважаючи такі дії відповідача щодо неналежного зазначення розмірів складових грошового забезпечення у оновленій довідці, а саме доплати за науковий ступінь кандидата наук та премії, звернувся до суду за захистом свого порушеного права.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 08 квітня 2022 року у справі № 380/24184/21 в задоволенні позовних вимог відмовлено. Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що розміри видів грошового забезпечення, які були актуальними при призначенні особі пенсії, за умови їх подальшої зміни, не мають правових наслідків для перерахунку пенсії відповідної особи. На переконання суду, відповідач правомірно сформував довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 05.03.2019 із урахуванням відсоткового значення доплати за науковий ступінь у розмірі 5% та премії у розмірі 10%, як це передбачено пунктами 5 та 6 Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», що відповідає грошовому забезпеченню за аналогічною посадою. При цьому суд зауважив, що зменшення відсоткового значення премії та доплати за науковий ступінь не зумовлює фактичного зменшення розміру пенсійної виплати та не спричиняє звуження прав позивача.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 22.08.2022 апеляційну скаргу позивача задоволено, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 08 квітня 2022 року у справі №380/24184/21 в частині відмови в задоволенні позовних вимог позивача про визнання бездіяльності Львівського державного університету безпеки життєдіяльності ДСНС України щодо видачі довідки про грошове забезпечення позивача із зазначенням складової «доплата за науковий ступінь кандидата наук 15%» протиправною та про зобов`язання сформувати довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії із зазначенням складової «доплата за науковий ступінь кандидата наук 15%» - скасовано. Ухвалено нове рішення, яким визнано протиправною відмову Львівського державного університету безпеки життєдіяльності ДСНС України у видачі позивачу довідки про грошове забезпечення позивача із зазначенням складової «доплата за науковий ступінь кандидата наук 15%». Зобов`язано Львівський державний університет безпеки життєдіяльності ДСНС України видати ОСОБА_1 та направити у Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідку про грошове забезпечення позивача для перерахунку пенсії із зазначенням складової «доплата за науковий ступінь кандидата наук 15%». В решті рішення Львівського окружного адміністративного суду залишене без змін.

На виконання вказаної постанови Львівським державним університетом безпеки життєдіяльності було виготовлено та видано довідку про розмір грошового забезпечення позивача, яка включає розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення за відповідною посадою, за нормами, чинними на 22 серпня 2022 року, за посадою «начальник кафедри пожежної та аварійно-рятувальної техніки ЛІПБ», згідно з якою розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 становить:

посадовий оклад в розмірі 8460 грн;

оклад за військовим званням «полковник» в розмірі 1480 грн;

надбавка за вислугу років (посадовий оклад + звання) (50%) в розмірі 4970 грн;

надбавка за особливості проходження служби (посадовий оклад + звання + вислуга років) (50%) в розмірі 7455 грн;

надбавка за науковий ступінь (посадовий оклад) (15%) в розмірі 1269 грн;

премія (посадовий оклад) (10%) в розмірі 846 грн.

Загальний розмір грошового забезпечення становить 24 480 грн.

07 грудня 2022 року позивач звернувся до відповідача із запитом на отримання публічної інформації щодо зменшення відсоткового значення премії.

Відповідач листом від 16.12.2022 №9001-2405/9011 повідомив позивача, що нову довідку було сформовано на виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду, і жодних змін в неї вносити не буде.

Не погодившись із такою позицією відповідача, позивач звернувся до суду.

При вирішенні даного адміністративно-правового спору суд керується наступними нормами права.

Згідно з частиною другою ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію, регулюються Законом України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ). Зазначеним Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно із ч.1 ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII, з наступними змінами та доповненнями (далі Закон № 2011-XII), держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною другою цієї ж норми передбачено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно з абзацами другим, четвертим та п`ятим пункту 2.6 Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.12.2014 №937, на обласні військові комісаріати покладаються: оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення за Законом пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам сімей померлих військовослужбовців і осіб, звільнених з військової служби; визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992, з наступними змінами та доповненнями (далі Закон № 2262-ХІІ), постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей» (зі змінами) та Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008, з наступними змінами та доповненнями (далі Порядок№45) і Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (зі змінами), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 (далі - Порядок № 3-1). У разі якщо розмір грошового забезпечення на день призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей змінився, уповноважений структурний підрозділи Міністерства внутрішніх справ України складає довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з нормами, що діють на день призначення пенсії за відповідною посадою.

Постановою Кабінету Міністрів України №120 від 25.04.2014 «Питання спрямування та координації діяльності Державної служби з надзвичайних ситуацій» передбачено, що діяльність Державної служби з надзвичайних ситуацій спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ.

Як передбачено пунктом третім Порядку №45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Вказаний Порядок поширює свою дію на органи ДСНС, зокрема.

Позивач просить визначити його розмір премії у розмірі 33,3%, оскільки такий розмір був визначений в момент його виходу на пенсію, що зазначене у висновку від 09.12.2005. Вважає, що позивачем було неправомірно застосовано положення Наказу ДСНС від 09.01.2019 №16.

Пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі Постанова №704) зазначено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Підпунктом 5.2 пункту 5 Постанови № 704 надане право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

З даних положень випливає, що прийняття рішень про виплату премії та встановлення її розміру є виключним правом керівників відповідних державних органів.

Крім того, суд зазначає, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 10.07.2020 у справі №380/1435/20 було зобов`язано відповідача підготувати довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019. Тому відповідачем було правомірно застосовано норми та накази Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 15.01.2019 №35 та від 09.01.2019 №16, чинних станом на 05.03.2019.

Відтак суд доходить до висновку, що відповідачем не було допущено порушень при складанні згаданої довідки, тому позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Згідно з вимогами ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до частини першої ст. 245 КАС України, при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про відмову у задоволенні позову повністю.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, при поданні даного адміністративного позову його не сплачував, а тому розподіл судового збору на підставі статті 139 КАС України не здійснюється.

Керуючись ст. ст. 2, 8-10, 14, 72-79, 90, 139, 242-246, 250, 257-262, пп. 15.5 п.15 розділу VII Перехідні положення КАС України, суд, -

в и р і ш и в:

в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 РНОКПП: НОМЕР_1 ) до Львівського державного університету безпеки життєдіяльності ДСНС України (місцезнаходження: 79007, м. Львів, вул. Клепарівська, 35 код ЄДРПОУ: 08571340) відмовити.

Судові витрати не розподіляються.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду із врахуванням п.п15.5 п.15 розділу VII Перехідні положення КАС України протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Чаплик І.Д.