Ухвала суду № 109283203, 01.03.2023, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

01 березня 2023 року Справа № 480/261/23

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Діски А.Б., розглянувши в приміщенні суду в м. Суми заяву представника позивача про зміну розміру позовних вимог за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Сумської філії Харківського національного університету внутрішніх справ про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 через адвоката Шаповаленка Руслана Олександровича звернулась до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Сумської філії Харківського національного університету внутрішніх справ, в якому просить:

1. Визнати протиправними дії Сумської філії Харківського національного університету внутрішніх справ, що полягають у не нарахуванні та не виплаті ОСОБА_1 додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України № 168, за період з 01.07.2022 по 31.12.2022.

2. Зобов`язати Сумську філію Харківського національного університету внутрішніх справ, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову грошову винагороди передбачену Постановою Кабінету Міністрів України № 168 за період з 01.07.2022 року до кінця дії воєнного стану.

Ухвалою суду від 12.01.2023 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

21.02.2023 представник позивача подав до суду заяву про зміну розміру позовних вимог, в якій просить:

1. Визнати протиправними дії Сумської філії Харківського національного університету внутрішніх справ, що полягають у не нарахуванні ОСОБА_1 додаткової грошової винагороди передбаченої Постановою КМУ №168 за період з 24.02.2022 по 28.02.2022 включно.

2. Зобов`язати Сумську філію Харківського національного університету внутрішніх справ нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову грошову винагороду, передбачену п. 1 Постанови КМУ №168, за період з 24.02.2022 по 28.02.2022 включно, виходячи з розміру додаткової винагороди 30 000 грн. на місяць.

3. Визнати протиправними дії Сумської філії Харківського національного університету внутрішніх справ, що полягають у не нарахуванні та не виплаті ОСОБА_1 додаткової грошової винагороди у розмірі 30 000 грн., передбаченої п. 1 Постанови КМУ №168, за період з 01.07.2022 по 18.07.2022 включно.

4. Зобов`язати Сумську філію Харківського національного університету внутрішніх справ нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову грошову винагороду виходячи з розміру 30 000 грн. на місяць, передбачену п. 1 Постанови КМУ №168, за період з 01.07.2022 по 18.07.2022 включно.

5. Визнати протиправними дії Сумської філії Харківського національного університету внутрішніх справ, що полягають у не нарахуванні ОСОБА_1 додаткової грошової винагороди у розмірі до 30 000 грн., передбаченої п. 1 Постанови КМУ №168, з урахуванням змін внесених Постановою Кабінету Міністрів України №793, за період з 19.07.2022 по 30.11.2022 включно.

6. Зобов`язати Сумську філію Харківського національного університету внутрішніх справ нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову грошову винагороду у розмірі до 30 000 грн., передбачену п. 1 Постанови КМУ №168, з урахуванням змін внесених Постановою Кабінету Міністрів України №793 за період з 19.07.2022 по 30.11.2022 включно.

Вказану заяву представник позивача обгрунтовує тим, що в порушення вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168, зі змінами та доповненнями внесеними Постановою від 07.07.2022 №793, позивачці не виплачувалася додаткова винагорода у передбачених розмірах. За період з 24.02.2022 по 28.02.2022 та починаючи з 01.07.2022 позивачу протиправно не нараховано додаткову грошову винагороду взагалі, хоча такий обов`язок відповідача закріплено в постанові Кабміну №168.

Представник позивача зазначає, що у період з 24.02.2022 по 18.07.2022 розмір такої додаткової винагороди був фіксованим та становив 30000 грн. щомісячно. Проте, у період з 19.07.2022 (з дня набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України № 793 по 01.12.2022 (день набрання чинності Наказом МВС №775), розмір цієї додаткової винагороди для позивача міг становити до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а порядок і умови її виплати має визначатися керівником відповідного органу.

Наказом Міністерства Внутрішніх Справ України від 28.11.2022 № 775 затверджено порядок та умов виплати додаткової винагороди поліцейським на період дії воєнного стану. Положення Наказу №775 набули чинності з 01.12.2022 року.

Згідно п. 3 вказаного наказу визначено, що цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування, крім пункту 8 Порядку та умов, який застосовується з 24 лютого 2022 року, підпункту 9 пункту 14 Порядку та умов, який застосовується з 01 липня 2022 року, підпункту 10 пункту 14 Порядку та умов, який застосовується з 01 травня 2022 року.

Підпункт 9 пункту 14 Порядку визначає, що додаткова винагорода не виплачується за умов, якщо поліцейські відряджені до державних органів, установ та організацій, крім тих, які залучаються в установленому порядку до безпосереднього виконання повноважень поліції.

Позивач зазначає, що з огляду на законодавчо встановлений принцип незворотності нормативно-правових актів у часі в силу прямих приписів статті 58 Конституції України, у період до 19.07.2022 редакція п. 1 Постанови № 168 передбачала фіксовану суму, а тому саме такою редакцією у спірний період з 01.07.2022 по 18.07.2022 відповідач повинен був керуватися для здійснення виплати додаткової винагороди. З 19.07.2022 по 01.12.2022 відповідач мав застосовувати редакцію п. 1 Постанови № 168, з урахуванням змін внесених наказом №793 (до 30 000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць), і лише з 01.12.2022 року позивач втратила право на отримання додаткової винагороди.

Також представником позивача надано докази направлення заяви про зміну позовних вимог відповідачу.

Перевіривши матеріали справи та подану представником позивача заяву про зміну розміру позовних вимог, суд зазначає наступне.

Відповідно до положень статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження здійснюється судом за правилами, встановленими цим Кодексом для розгляду справи за правилами загального позовного провадження, з особливостями, визначеними у главі 10. Розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Підготовче засідання при розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження не проводиться. Якщо для розгляду справи у порядку спрощеного позовного провадження відповідно до цього Кодексу судове засідання не проводиться, процесуальні дії, строк вчинення яких відповідно до цього Кодексу обмежений першим судовим засіданням у справі, можуть вчинятися протягом тридцяти днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - протягом п`ятнадцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

Відповідно до частини 1 статті 47 КАС України, крім прав та обов`язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, позивач має право на будь-якій стадії судового процесу відмовитися від позову. Позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.

З аналізу вищенаведених статей можна дійти висновку, що в разі розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви не пізніше ніж за п`ять днів до початку розгляду справи по суті.

Суд зазначає, що вимоги позивача щодо визнання протиправними дій Сумської філії Харківського національного університету внутрішніх справ, що полягають у не нарахуванні ОСОБА_1 додаткової грошової винагороди передбаченої Постановою КМУ №168 за період з 24.02.2022 по 28.02.2022 включно та зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачці додаткову грошову винагороду, передбачену п. 1 Постанови КМУ №168, за період з 24.02.2022 по 28.02.2022 включно, виходячи з розміру додаткової винагороди 30000 гривень на місяць фактично є збільшенням позовних вимог, оскільки такі вимоги не були заявлені у первісному позові.

При цьому, провадження у даній справі було відкрито 12.01.2023. Заяву про зміну розміру позовних вимог було подано 21.02.2023, тобто поза межами встановленого законодавством строку.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для прийняття заяви позивача про зміну предмету позову до розгляду, в частині визнання протиправними дій відповідача та зобов`язання нарахувати та виплатити позивачці додаткову грошову винагороду за період з 24.02.2022 по 28.02.2022 включно, а тому в цій частині вона підлягає поверненню.

Вимоги заяви позивача від 21.02.2023 в іншій частині по суті уточнюють заявлені у позовній заяві первісні вимоги, а тому суд вважає за можливе прийняти їх до розгляду.

Керуючись ст.ст. 47, 248, 256, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В:

1. Заяву ОСОБА_1 про зміну розміру позовних вимог у частині визнання протиправними дій Сумської філії Харківського національного університету внутрішніх справ, що полягають у не нарахуванні позивачу додаткової грошової винагороди передбаченої Постановою КМУ №168 за період з 24.02.2022 по 28.02.2022 включно та зобов`язання нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову грошову винагороду, передбачену п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України №168 за період з 24.02.2022 по 28.02.2022 включно, виходячи з розміру додаткової винагороди 30 000 грн. на місяць - повернути без розгляду.

2. Прийняти до розгляду заяву позивача про уточнення позовних вимог в частині визнання протиправними дії Сумської філії Харківського національного університету внутрішніх справ, що полягають у не нарахуванні та не виплаті ОСОБА_1 додаткової грошової винагороди у розмірі 30000 гривень, передбаченої п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України №168, за період з 01.07.2022 по 18.07.2022 включно та зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову грошову винагороду, виходячи з розміру 30000 грн. на місяць, за період з 01.07.2022 по 18.07.2022 включно; визнання протиправними дії Сумської філії Харківського національного університету внутрішніх справ, що полягають у не нарахуванні ОСОБА_1 додаткової грошової винагороди у розмірі до 30000 грн., передбаченої п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України №168, з урахуванням змін внесених Постановою Кабінету Міністрів України №793, за період з 19.07.2022 по 30.11.2022 включно та зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову грошову винагороду у розмірі до 30 000 грн., передбачену п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України №168, з урахуванням змін внесених Постановою Кабінету Міністрів України № 793 за період з 19.07.2022 по 30.11.2022 включно.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та в частині повернення може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя А.Б. Діска