Ухвала суду № 109260400, 28.02.2023, Кілійський районний суд Одеської області

Справа № 502/422/22

УХВАЛА

28 лютого 2023 року м. Кілія

Кілійський районний суд Одеської області

у складі:

головуючого - судді Балан М.В.

за участю:

секретаря судового засідання Урсул Г.К.

представника відповідача КП КМР «Добробут-Кілія» Овчиннікової Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом

ОСОБА_1

до

Комунального підприємства «Добробут-Кілія» Кілійської міської ради,

Кілійської міської ради

про визнання протоколу про адміністративне правопорушення незаконним та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернувсядо Кілійськогорайонногосуду Одеськоїобластізпозовом доКомунальногопідприємства «Добробут Кілія» Кілійської міської ради про визнання протоколу про адміністративне правопорушення незаконним та скасування рішення адміністративної комісії Кілійської міської ради про накладення адміністративного стягнення.

Після відкриття провадження у справі судом від представника відповідача Кілійської міської ради було отримано відзив із запереченнями проти позову, з посиланням на ту обставину, що Кілійська міська рада є неналежним відповідачем, оскільки відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» не наділена повноваженнями створювати адміністративні комісії та розглядати протоколи про адміністративні правопорушення.

Разом з тим, 28.02.2023 року представником відповідача КП КМР «Добробут-Кілія» Овчиннікової Н.В. подано клопотання про долучення до матеріалів справи диску з відеозаписом, фото- та аудіо матеріалами, які були здійснені під час огляду міських водостоків, біля домоволодіння позивача та стали підставою для складання протоколу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 .. Також представник відповідача просила залучити у якості співвідповідача по справі адміністративну комісію виконавчого комітету Кілійської міської ради, так як саме нею була винесена оскаржувана постанова.

У зв`язку з викладеними обставинами суд, проаналізувавши відповідні положення законодавства, дійшов наступних висновків.

Відповідно дост. 48 КАС Україниякщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача. Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави. Під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача.

Як зазначено в пп. 4 п. «б» ч. 1 ст. 38 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: утворення адміністративних комісій та комісій з питань боротьби зі злочинністю, спрямування їх діяльності.

При цьому, згідно долученої до адміністративного позову копії постанови про накладення адміністративного стягнення від 21.02.2022 року саме адміністративною комісією виконавчого комітету Кілійської міської ради, а не Кілійською міською радою позивача було притягнуто до адміністративної відповідальності за ст. 152 КУпАП.

Таким чином, саме адміністративна комісія виконавчого комітету Кілійської міської ради має відповідати за пред`явленим позовом, у зв`язку з чим є підстави для заміни неналежного відповідача.

Крім того, суд враховує положення третього речення ч. 2 ст. 49 КАС України, відповідно до яких якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.

Таким чином, оскільки виконавчий комітет Кілійської міської ради є органом, який утворив відповідну адміністративну комісію, постановою якої позивача було притягнуто до адміністративної відповідальності, то саме з відповідного виконавчого комітету можуть бути стягнуті судові витрати по справі у разі задоволення адміністративного позову.

Отже, судове рішення за наслідками розгляду справи може безпосередньо вплинути на права та обов`язки виконавчого комітету Кілійської міської ради, що є підставою для залучення його до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору.

Крім цього, суд, виходячи з закріпленого в ч. 4 ст. 9 КАС України принципу офіційного з`ясування всіх обставин у справі, вважає за необхідне витребувати у виконавчого комітету Кілійської міської ради та Кілійської міської ради: - Правила благоустрою території населених пунктів Кілійської міської ради, порушення яких ставиться за провину позивачу; - положення про адміністративну комісію при виконавчому комітеті Кілійської міської ради; - рішення яким покладено контроль за дотриманням правил благоустрою на території м. Кілія на конкретного суб`єкта (особу, комунальне підприємство тощо).

Керуючись ч. 4 ст. 9, ч. 3 ст. 48, ч. 2 ст. 49, ст. ст. 241-243, 248 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

Замінити неналежного відповідача по справі № 502/422/22 Кілійську міську раду на адміністративну комісію виконавчого комітету Кілійської міської ради.

Залучити до участі у справі № 502/422/22 у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача виконавчий комітет Кілійської міської ради.

З урахуванням положень ст. 269 КАС України встановити відповідачу адміністративній комісії виконавчого комітету Кілійської міської ради строк 10 днів з дня отримання копії даної ухвали для подання відзиву на позов, до якого, у разі його подання, мають бути долучені документи що підтверджують його надсилання (надання) іншим учасникам справи.

У зв`язку із заміною відповідача та залученням третьої особи розгляд справи відкласти на 11-тугодину 00хвилин 24.03.2023року з викликом учасників справи в судове засідання.

Витребувати від виконавчого комітету Кілійської міської ради та Кілійської міської ради на 24.03.2023 року:

- Правила благоустрою території населених пунктів Кілійської міської ради, порушення яких ставиться за провину позивачу;

- Положення про адміністративну комісію при виконавчому комітеті Кілійської міської ради;

- Рішення яким покладено контроль за дотриманням правил благоустрою на території м. Кілія на конкретного суб`єкта (особу, комунальне підприємство тощо).

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя Кілійського районного суду М. В. Балан