Ухвала суду № 109248256, 28.02.2023, Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

28 лютого 2023 рокум. Ужгород№ 260/852/19

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Рейті С.І., вирішуючи питання щодо прийняття звіту Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області про виконання судового рішення у справі № 260/852/19, -

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Закарпатського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа № 260/852/19 за позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії щодо призначення пенсії за вислугою років та її перерахунок.

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 08.01.2020 року, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суд від 15.05.2020 року, вказаний позов задоволено в частині визнання протиправними дій Управління Міністерства внутрішніх справ України у Закарпатській області щодо приймання, оформлення та неподання документів ОСОБА_1 про призначення пенсії за вислугу років для їх розгляду і призначення пенсії Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області та її перерахунок відповідно до ч.3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", як звільненому зі служби з органів внутрішніх справ у відставку (із зняттям з військового обліку) за п.65 "а" (за віком) з 20.02.2018 року за посадою заступника начальника Управління Міністерства внутрішніх справ України у Закарпатській області - начальника слідчого управління наказом Управління Міністерства внутрішніх справ України у Закарпатській області № 36 о/с від 20.02.2018 року та зобов`язання Управління Міністерства внутрішніх справ України у Закарпатській області оформити та подати документи ОСОБА_1 про призначення пенсії за вислугу років для їх розгляду і призначення пенсії Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області та її перерахунок відповідно до ч.3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", як звільненому зі служби з органів внутрішніх справ у відставку (із зняттям з військового обліку) за п.65 "а" (за віком) з 20.02.2018 року за посадою заступника начальника Управління Міністерства внутрішніх справ України у Закарпатській області - начальника слідчого управління наказом Управління Міністерства внутрішніх справ України у Закарпатській області № 36 о/с від 20.02.2018 року.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 19.09.2022 року у задоволенні заяви ОСОБА_1 про розгляд звіту з встановленням нового строку подання суду звіту про повне виконання рішення суду з притягненням до відповідальності відповідача за невиконання рішення суду відмовлено.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 27.12.2022 року ухвалу Закарпатського окружного адміністративного суду від 19.09.2022 року скасовано та постановлено нове рішення, яким заяву ОСОБА_1 задоволено частково.

Зокрема, встановлено Управлінню Міністерства внутрішніх справ в Закарпатській області новий строк подання звіту про виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 08.01.2020 року у справі № 260/852/19 та зобов`язано Управління Міністерства внутрішніх справ в Закарпатській області подати до Закарпатського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 08.01.2020 року у справі № 260/852/19 протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови суду апеляційної інстанції.

Підставою скасування ухвали Закарпатського окружного адміністративного суду від 19.09.2022 року слугував, згідно ухвали апеляційної інстанції, помилковий висновок суду першої інстанції про те, що Ліквідаційна комісія Управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області на виконання рішення суду оформила та подала всі необхідні документи для призначення пенсії ОСОБА_1 з 20.02.2018 року, чим виконала судове рішення в повному обсязі.

Суд апеляційної встановив, що Управлінням Міністерства внутрішніх справ в Закарпатській області не виконано вимоги резолютивної частини рішення суду від 08.01.2020 року по справі № 260/852/19, якою зобов`язано не лише оформити та подати документи ОСОБА_1 про призначення пенсії за вислугу років для їх розгляду і призначення пенсії Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області, а й документи про її перерахунок відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, як звільненому зі служби з органів внутрішніх справ у відставку (із зняттям з військового обліку) за п.65 а (за віком) з 20.02.2018 року за посадою заступника начальника Управління Міністерства внутрішніх справ України у Закарпатській області - начальника слідчого управління наказом Управління Міністерства внутрішніх справ України у Закарпатській області № 36 о/с від 20.02.2018 року.

Так, 11.01.2023 року до суду надійшов звіт Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Закарпатській області про виконання судового рішення у справі № 260/852/19.

Зі змісту останнього, на виконання судового рішення у справі № 260/852/19, Ліквідаційною комісією Управління МВС України в Закарпатській області 22.06.2020 року оформлено та подано до ГУ ПФУ в Закарпатській області матеріали для призначення пенсії ОСОБА_1 , а саме: подання про призначення пенсії від 22.06.2020 року, заява про призначення пенсії від 23.02.2018 року, заява про виготовлення пенсійного посвідчення від 23.02.2018 року, заява від 23.02.2018 року, заява-зобов`язання від 23.02.2018 року, копія паспорту, копія коду платника податку, наказ УМВС України в Закарпатській області від 01.02.2018 року № 19 о/с, наказ УМВС України в Закарпатській області від 01.02.2018 року № 20 о/с, наказ УМВС України в Закарпатській області від 20.02.2018 року № 36 о/с, копія рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 08.01.2020 року, грошовий атестат, довідка про додаткові види грошового забезпечення, копія трудової книжки, копія військового квитка.

Листом ГУ ПФУ в Закарпатській області від 13.07.2020 року № 0700-0319-5/24322 було проінформовано Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Закарпатській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) про те, що 23.06.2020 року від Управління Міністерства внутрішніх справ надійшли матеріали для призначення пенсії ОСОБА_1 , а документи для перерахунку пенсії не надавались.

Листом від 04.08.2020 року № 287/106/05/11-2020 ліквідаційна комісія Управління МВС України в Закарпатській області звернулася до ГУ ПФУ в Закарпатській області з вимогою повідомити ліквідаційну комісію УМВС України в Закарпатській області про перелік документів, які необхідно надати для перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Згідно відповіді ГУ ПФУ в Закарпатській області від 21.08.2020 року № 0700-0319-8/29591 повідомлено, що ГУ ПФУ в Закарпатській області прийнято рішення щодо скасування рішення про призначення пенсії ОСОБА_1 та припинено її виплату з 01.09.2020 року, у зв`язку з виявленням факту призначення пенсії ОСОБА_1 на підставі документів, які надані не уповноваженим на ці функції органом (тобто ліквідаційною комісією УМВС України в Закарпатській області) та повернуто подання про призначення пенсії ОСОБА_1 та документи на 38 арк.

21.09.2020 року Ліквідаційна комісія УМВС України в Закарпатській області повторно надіслала матеріали на 38 аркушах до ГУ ПФУ в Закарпатській області для призначення пенсії ОСОБА_1 відповідно до вимоги державного виконавця на виконавчий лист № 260/852/19 від 04.09.2020 року.

Листом ГУ ПФУ в Закарпатській області від 28.09.2020 року подання про призначення пенсії ОСОБА_1 та надані до нього документи повернуті без розгляду.

Отже, ліквідаційна комісія УМВС України в Закарпатській області вважає, що на виконання рішення суду оформила та подала всі необхідні документи для призначення пенсії ОСОБА_1 з 20.02.2018 року, чим виконала судове рішення у повному обсязі.

Проаналізувавши поданий 11.01.2023 року звіт Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Закарпатській області про виконання судового рішення у справі № 260/852/19, судом встановлено, що 22.06.2020 року Ліквідаційною комісією було оформлено та подано до ГУ ПФУ в Закарпатській області матеріали для призначення пенсії ОСОБА_1 .

При цьому, як в подальшому вказано ГУ ПФУ в Закарпатській області в листі державному виконавцю, Ліквідаційною комісією Управління МВС України в Закарпатській області не було подано документи для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , про що міститься вказівка в резолютивній частині рішенні суду від 08.01.2020 року.

Так, Ліквідаційна комісія Управління МВС в Закарпатській області звернулася до ГУ ПФУ в Закарпатській області з вимогою повідомити який перелік документів слід надати для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , однак, як слідує з листа ГУ ПФУ в Закарпатській області від 21.08.2020 року - розглянувши запит щодо надання документів для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , Головним управлінням фактично процитовано норми законодавства щодо порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та зазначено, що подання про призначення пенсії ОСОБА_1 та надані до нього документи повертаються на адресу Ліквідаційної комісії для можливості в подальшому подати їх до Головного управління у відповідності до Порядку 3-1 через уповноважений орган управління координації соціальних та пенсійних питань Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України.

Практично аналогічну за змістом відповідь ГУ ПФУ в Закарпатській області надано в подальшому на повторно надіслані 21.09.2020 року Ліквідаційною комісією матеріали для призначення пенсії ОСОБА_1 , із вказівкою про те, що рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 08.01.2020 року не містить жодних зобов`язань для Головного управління.

Фактично, Управлінням МВС України у Закарпатській області двічі (22.06.2020 року та 21.09.2020 року) надсилався тотожний пакет документів за вищенаведеним переліком із 15 пунктів.

Також відповідно до листа ГУ ПФУ в Закарпатській області від 01.09.2022 року № 3130-3379/П-02/8-0700/22 з 15.06.2022 року (дата встановлення судового контролю за виконанням рішення суду згідно постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15.06.2022 року) станом на дату звернення ОСОБА_1 із заявою про встановлення судового контролю за виконання рішення суду (18.08.2022 року), подання з усіма необхідними документами для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років на підставі Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб не надходило.

В контексті наведеного, суд зазначає, що згідно зі ст. 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Відповідно до ст. 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Як вже було зазначено вище, рішенням суду від 08.01.2020 року, яке набрало законної сили та, у відповідності до ст. 370 КАС України, є обов`язковим для виконання для учасників справи, зобов`язано Управління МВС України у Закарпатській області оформити та подати документи ОСОБА_1 про призначення пенсії за вислугу років для їх розгляду і призначення пенсії ГУ ПФУ в Закарпатській області та її перерахунок відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

При цьому, судом відмовлено у задоволенні позовних вимог до ГУ ПФУ в Закарпатській області, оскільки до моменту направлення уповноваженим структурним підрозділом УМВС України в Закарпатській області відповідних документів позивача для призначення пенсії, спір про приймання, оформлення та розгляду відповідних документів не може бути предметом судового розгляду.

Як було встановлено в ході розгляду адміністративної справи № 260/852/19, ГУ ПФУ в Закарпатській області протоколом від 13.04.2010 року позивачу призначено пенсію з урахуванням подання про призначення пенсії від 30.04.2010 року № 5618 та даних про грошове забезпечення, які зазначені у грошовому атестаті №26 від 09.04.2010 року, виданому Головним управлінням МВС України в Закарпатській області.

Разом з тим, 21.08.2020 року ГУ ПФУ в Закарпатській області винесено Рішення про припинення виплати пенсії ОСОБА_1 , що мотивоване виявленням факту призначення пенсії за вислугу років згідно з Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб на підставі документів, які надані не уповноваженим органом.

При цьому суд констатує, що вказаним судовим рішенням також встановлено, що повноваження з оформлення та подання документів для призначення та перерахунку пенсії ОСОБА_1 залишається за ліквідаційною комісією Управління МВС України в Закарпатській області.

Згідно ч. 4 ст. 9 КАС України, суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Отже, для з`ясування всіх обставин справи, користуючись процесуальним правом, встановленим ч. 4 ст. 9 КАС України, суд вважає необхідним витребувати від учасників справи додаткові докази.

При цьому суд звертає увагу, що приписами ч. 8 ст.80 КАС України встановлено, що у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

Відповідно до ст. 149 КАС України за невиконання процесуальних обов`язків до учасника судового процесу будуть застосовані заходи процесуального примусу.

Керуючись ст. ст. 9, 149, 248 Кодексу адміністративного судочинства, суд

УХВАЛИВ:

1. Витребувати у Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області перелік документів, що були подані до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області для призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 та її перерахунку відповідно до ч.3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", як звільненому зі служби з органів внутрішніх справ у відставку (із зняттям з військового обліку) за п.65 "а" (за віком) з 20.02.2018 року за посадою заступника начальника Управління Міністерства внутрішніх справ України у Закарпатській області - начальника слідчого управління, в межах виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 08.01.2020 року у справі № 260/852/19.

2. Витребувати у Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області письмові пояснення з правовим та законодавчим обгрунтуванням підстав, що слугували поверненню поданого Ліквідаційною комісією Управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області подання про призначення пенсії ОСОБА_1 від 22.06.2020 року та від 21.09.2020 року з метою їх подальшого подання уповноваженим органом управління координації соціальних та пенсійних питань Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України, з урахуванням висновків суду у рішенні Закарпатського окружного адміністративного суду від 08.01.2020 року у справі № 260/852/19.

3. Витребувати у ОСОБА_1 докази (у разі їх наявності) оскарження Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо скасування рішення про призначення пенсії ОСОБА_1 та припинення її виплати з 01.09.2020 року.

4. Витребувані докази подати безпосередньо до суду у строк до 10 березня 2023 року.

5. Роз`яснити, що у разі якщо особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали. У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом. Згідно частини першої статті 149 Кодексу адміністративного судочинства України суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадках: неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, або неподання таких доказів без поважних причин суб`єктом владних повноважень.

6. Попередити Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області, Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області та ОСОБА_1 про те, що невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом, та може бути підставою для реагування суду в порядку статті 249 Кодексу адміністративного судочинства України та застосуванням заходів процесуального примусу передбачених Главою 9 Кодексу адміністративного судочинства України.

7. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя С.І. Рейті