Рішення № 109247603, 28.02.2023, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 лютого 2023 року Справа№200/200/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Бєломєстнова О.Ю.

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

16.01.2023 року позивач - ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) звернувся через електронний суд до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (код ЄДРПОУ: 13486010, місцезнаходження: Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3), у якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду в Донецькій області щодо непроведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на найбільш вигідних умовах з 01 липня 2022 року відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із зарахуванням до загального страхового стажу ОСОБА_1 періодів його роботи на підприємстві ПАТ «Шахтоуправління «Покровське» з 30.06.2020 по цей час та з урахуванням стажу та заробітку за період з 30.06.2020 по 01.07.2022 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок, нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії на найбільш вигідних умовах відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та Порядку проведення перерахунку пенсії без додаткового звернення особи відповідно до частини четвертої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 18.05.2018 №10-1, зарахувавши до загального страхового стажу періоди його роботи на підприємстві ПАТ «Шахтоуправління «Покровське» з 30.06.2020 по цей час та з урахуванням стажу та заробітку за період з 30.06.2020 по 01.07.2022 року.

Позовні вимоги обґрунтовані позивачем тим, що з 30.06.2020 року йому призначено пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058). На цей час він знаходиться на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області. Після призначення пенсії він продовжує працювати у ПАТ «Шахтоуправління «Покровське» електрослюсарем підземним 5 розряду із повним робочим днем в шахті, про що зазначено у його трудовій книжці. Зазначає, що після призначення йому пенсії він продовжував працювати, тому у червні 2022 року йому повинно бути зараховано до страхового та пільгового стажу 24 місяці. При цьому його заробітна плата після призначення пенсії суттєво зросла у порівнянні із заробітком, із якого обраховувалась пенсія та у порівнянні із показниками зростання середньої заробітної плати у країні. Тому він у жовтні 2022 року звернувся до відповідача за роз`ясненням та проведенням перерахунку його пенсії відповідно до ст.42 Закону №1058.

Оскільки після призначення пенсії на думку відповідача він має менш, ніж 24 місяці страхового стажу (01 рік 09 місяців 02 дні), перерахунок проведено відповідно до абзацу 3 частини 4 статті 42 Закону №1058 з урахуванням заробітної плати, з якої попередньо нараховано пенсію. За результатами проведеного перерахунку (01 рік 09 місяців 02 дні замість повних 24 місяці праці після призначення пенсії) розмір його пенсії до виплати не змінився у зв`язку з перерозподілом складових. Після проведеного перерахунку з 01.07.2022 року страховий стаж позивача відповідачем обчислений у відповідності до статті 24 Закону №1058 та врахований по 31.03.2022 року.

Стосовно несплати підприємством-роботодавцем сум ЄСВ позивач зазначає, що його страховий стаж не може ставитися у залежність від сплати підприємством-роботодавцем сум ЄСВ, а також внесення даних про сплату внеску до МДЗ України.

Вважає, що бездіяльність відповідача щодо не проведення йому перерахунку пенсії на найбільш вигідних умовах з 01 липня 2022 року відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону №1058 із зарахуванням до його страхового та пільгового стажу періодів його роботи з 30.06.2020 року по 01.07.2022 року на підприємстві ПАТ «Шахтоуправління «Покровське» та з урахуванням заробітку є протиправною та такою, що порушує його права та охоронювані законом інтереси. Наведене стало підставою його звернення до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 23.01.2023 року було відкрито провадження у справі та призначено її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

14.02.2023 року відповідач надав відзив на адміністративний позов, у якому просив у задоволенні позову відмовити. Зазначає, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області як одержувач пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Закону №1058 з 30.06.2020 року. ОСОБА_1 звернувся до Пенсійного фонду України із заявою від 05.07.2022 року №1681 про перерахунок пенсії відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону №1058. Станом на 30.06.2022 року страховий стаж враховано по 31.05.2020 року та обчислено у відповідності до статті 24 Закону №1058, що складає 52 роки 05 місяців 12 днів, в тому числі додаткові роки за Списком N1 - 25 років.

Після проведеного перерахунку згідно заяви №1681 від 05.07.2022 року відповідно до вимог ч.4 статті 42 Закону №1058 страховий стаж обчислений у відповідності до статті 24 Закону №1058 та врахований по 31.03.2022 року (згідно даних персоніфікованого обліку по дату сплати страхових внесків в Пенсійний фонд України) та склав 55 років 03 місяці 12 днів, в тому числі додаткові роки за Списком №1 - 26 років. Оскільки після призначення пенсії ОСОБА_1 набуто менш, ніж 24 місяці страхового стажу (01 рік 09 місяців 02 дні), перерахунок проведено відповідно до абзацу 3 частини 4 статті 42 Закону №1058 з урахуванням заробітної плати, з якої попередньо розраховано пенсію.

Враховуючи вищенаведене, Головне управління ПФУ в Донецькій області вважає, що ним правомірно здійснено перерахунок пенсії позивачу відповідно до вимог чинного законодавства.

Дослідивши подані сторонами докази, які мають значення для розгляду справи, суд встановив наступне.

Позивач - ОСОБА_1 є громадянином України, що підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_2 , виданим 09.08.1996 року.

Відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (код ЄДРПОУ: 13486010, місцезнаходження: Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, 3) є суб`єктом владних повноважень, основним завданням якого є реалізація державної політики з питань пенсійного забезпечення. Положенням про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року № 28-2, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 15 січня 2015 року за № 41/26486 встановлено, що Головне управління, утворене шляхом злиття головного управління Фонду та управління Фонду, головне управління Фонду, до якого приєднані управління Фонду, також забезпечують виконання завдань, передбачених пунктом 4 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року № 28-2. Підпунктом 7 пункту 4 цього Положення визначено, що Управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, щомісячне довічне грошове утримання суддям у відставці, допомогу на поховання та інші виплати відповідно до законодавства. Таким чином спірні правовідносини безпосередньо стосуються покладених на відповідача владних управлінських функцій.

Позивач з 30.06.2020 року отримує пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону №1058 з урахуванням норм Закону України від 02.09.2008 №345 Про підвищення престижності шахтарської праці.

Згідно записів трудової книжки позивача, ОСОБА_1 з дня призначення пенсії по теперішній час працює у ПАТ «Шахтоуправління «Покровське» електрослюсарем підземним 5 розряду із повним робочим днем в шахті.

Судом встановлено, що 05.07.2022 року позивач надав заяву №1681 про перерахунок пенсії відповідно до частини 4 статті 42 Закону №1058.

10.10.2022 року позивач звернувся до відповідача із зверненням №ВЕБ-05001-Ф-С-22-089100 щодо результатів проведеного перерахунку його пенсії за заявою від 05.07.2022 року №1681.

13.10.2022 року Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області за наслідками розгляду звернення позивача №ВЕБ-05001-Ф-С-22-089100 від 10.10.2022 року повідомило наступне.

Станом на 30.06.2022 року страховий стаж врахований по 31.05.2020 року та обчислений у відповідності до статті 24 Закону №1058 складав 52 роки 05 місяців 12 дні, в тому числі додаткові роки за Списком №1 - 25 років. Розмір пенсії станом на 30.06.2022 року складав 17560,65 грн., в тому числі:

Розмір пенсії за віком (0,52417 х 21782,06 грн.) 11417,50 грн.

Доплата за 17 років понаднормативного стажу (1638,00грн х 17%) 278,46 грн.

Доплата 100,00 грн. з 01.07.2021 100,00 грн.

Доплата до пенсії згідно Закону №345 (17425,65 грн. - 11795,96 грн.) 5629,69 грн.

Сума пенсії згідно Закону №345 (21782,06 грн. х 80%) 17425,65 грн.

Надбавка 135,00 грн. на індексації 01.03.2022 135,00 грн.

05.07.2022 позивач надав заяву №1681 про перерахунок пенсії відповідно до частини 4 статті 42 Закону №1058.

Після проведеного перерахунку з 01.07.2022 страховий стаж обчислений у відповідності до статті 24 Закону №1058 та врахований по 31.03.2022 (згідно даних персоніфікованого обліку по дату сплати страхових внесків в Пенсійний фонд України) складає 55 років 03 місяці 12 днів, в тому числі додаткові роки за Списком №1 - 26 років. Оскільки після призначення пенсії ОСОБА_1 має менш, ніж 24 місяці страхового стажу (01 рік 09 місяців 02 дні), перерахунок проведено відповідно до абзацу 3 частини 4 статті 42 Закону №1058 з урахуванням заробітної плати, з якої попередньо перераховано пенсію.

Розмір пенсії з 01.07.2022 складає 17560,65 грн., в тому числі:

Розмір пенсії за віком (0,55250 х 21782,06 грн.) 12034,59 грн.

Доплата за 20 років понаднормативного стажу (1638,00 грн. х 20%) 327,60 грн.

Доплата 100,00 грн. з 01.07.2021 100,00 грн.

Доплата до пенсії згідно Закону №345 (17425,65 грн. 12462,19 грн.) 4963,46 грн.

Сума пенсії згідно Закону №345 (21782,06 грн. х 80%) 17425,65 грн.

Надбавка 135,00 грн. на індексації 01.03.2022 135,00 грн.

За результатами проведеного перерахунку розмір пенсії до виплати не змінився у зв`язку з перерозподілом складових.

Відповідно до ч.1 ст. 77 КАС України обставини, які визнаються учасниками справи, не підлягають доказуванню, якщо суд не має обґрунтованого сумніву щодо достовірності цих обставин або добровільності їх визнання. Обставини, які визнаються учасниками справи, зазначаються в заявах по суті справи, поясненнях учасників справи, їх представників.

Зі змісту заяв сторін по суті справи вбачається відсутність спору щодо фактичних обставин справи. Причиною виникнення спору є різне тлумачення сторонами умов реалізації права позивача на перерахунок пенсії.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд приходить до наступних висновків.

Статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», яка визначає умови призначення пенсії за віком, передбачено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення відповідного віку та за наявності відповідного страхового стажу.

Частиною 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

Відповідно до ч.ч. 1 та 2 ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Згідно з ч. 4 ст. 21 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» до страхового стажу прирівнюється трудовий стаж, набутий працівником за час роботи на умовах трудового договору (контракту) до набрання чинності Законом України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" (до 01.01.2001 року), а також періоди, починаючи з 1 січня 2016 року, протягом яких особа не підлягала страхуванню за цим Законом, але нею або роботодавцем за неї сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування відповідно до Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування".

До набрання чинності Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» питання пенсійного забезпечення, в тому числі й порядок обчислення стажу для призначення пенсій, регулювалися Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв. Разом з тим, до стажу роботи зараховується також будь-яка інша робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків, період одержання допомоги по безробіттю, а також робота в`язнів і робота за угодами цивільно-правового характеру за умови сплати страхових внесків.

Обов`язок сплати страхових внесків по Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (ч.ч. 6 та 12 ст. 20) та обов`язок сплати єдиного внеску по Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» (п. 10 ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 4) покладений на страхувальників (підприємців-роботодавців), які є платниками таких внесків.

Виходячи з положень вказаних Законів найнятий працівник не є самостійним платником таких внесків.

Отже, періоди роботи, за які підприємство-страхувальник нарахувало застрахованій особі - працівнику заробітну плату та утримало з неї відповідні страхові внески (єдиний внесок), повинні зараховуватися до страхового стажу цієї застрахованої особи-працівника незалежно від того, чи сплатило фактично підприємство-страхувальник ці страхові внески, чи ні.

Працівник же не може нести відповідальність у вигляді позбавлення права на включення періоду роботи до страхового стажу за порушення, яке вчинене роботодавцем платником страхових внесків (єдиного внеску).

Отже, відсутність в інформаційній базі системи персоніфікованого обліку (в індивідуальних відомостях про застраховану особу позивача (форма Ок-5)) відомостей про сплату підприємством-роботодавцем страхових внесків (єдиного внеску) для нарахування пенсії за спірний період не є підставою для позбавлення особи права на належну пенсію.

Аналогічні правові висновки викладені у постановах Верховного Суду від 27.03.2018 року в справі №208/6680/16-а, від 24.05.2018 року в справі № 490/12392/16-а, від 04.09.2018 року в справі № 482/434/17, які відповідно до ч. 5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України мають бути враховані судом при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин.

Крім того суд звертає увагу на те, що згідно ч.8 ст. 9 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» платники єдиного внеску, крім платників, зазначених у пунктах 4, 5 та 5-1 частини першої статті 4 цього Закону, зобов`язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний місяць, не пізніше 20 числа наступного місяця, крім гірничих підприємств, які зобов`язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний місяць, не пізніше 28 числа наступного місяця.

Періодом, за який платники єдиного внеску подають звітність до податкового органу (звітним періодом), є календарний місяць, крім платників, зазначених у пунктах 4 і 5 частини першої статті 4 цього Закону, для яких звітним періодом є календарний рік.

Орган Пенсійного фонду України не врахував наведені вище положення законодавства, а тому неправомірно не зарахував у повному обсязі спірний період роботи позивача з 01.04.2022 року по 01.07.2022 року до страхового стажу при перерахунку пенсії з 01.07.2022 року.

Стосовно позовних вимог щодо зобов`язання відповідача здійснити перерахунок, нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії на найбільш вигідних умовах відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зарахувавши до загального страхового стажу періоди його роботи на підприємстві ПАТ «Шахтоуправління «Покровське» з 30.06.2020 по цей час та з урахуванням стажу та заробітку за період з 30.06.2020 року по 01.07.2022 року, суд зазначає наступне.

У випадку, визначеному пунктом 4 частини другої статті 245 КАС України, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Враховуючи викладене, із урахуванням встановлених судом фактичних обставин справи, суд вважає, що належним способом захисту позивача є саме:

- визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду в Донецькій області щодо проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.07.2022 року відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» без зарахування до загального страхового стажу позивача періодів його роботи з 01.04.2022 року по 01.07.2022 року у ПАТ «Шахтоуправління «Покровське»;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 05.07.2022 року №1681 із зарахуванням до його страхового стажу та заробітку (питання пільгового стажу вказаним рішенням не вирішувалося) періоду роботи з 01.04.2022 року по 01.07.2022 року у ПАТ «Шахтоуправління «Покровське».

Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до ч. 8 ст. 139 КАС України, яка регулює питання розподілу судових витрат, якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.

Оскільки спір виник внаслідок неправильних дій відповідача, тому відповідно до наведених процесуальних вимог судові витрати, які оплачені позивачем в сумі 992,40 грн., підлягають стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача - суб`єкта владних повноважень.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 6, 8-10, 14, 139, 193, 242-246, 293, 295, 297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду в Донецькій області щодо проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.07.2022 року відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» без зарахування до загального страхового стажу ОСОБА_1 періодів роботи з 01.04.2022 року по 01.07.2022 року у ПАТ «Шахтоуправління «Покровське».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (код ЄДРПОУ: 13486010, місцезнаходження: Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) про перерахунок пенсії відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 05.07.2022 року №1681 із зарахуванням до страхового стажу та заробітку ОСОБА_1 періоду роботи з 01.04.2022 року по 01.07.2022 року у ПАТ «Шахтоуправління «Покровське».

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (код ЄДРПОУ: 13486010, місцезнаходження: Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) судові витрати за сплату судового збору в розмірі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) грн. 40 коп.

Повний текст судового рішення складено та підписано 28 лютого 2023 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя Бєломєстнов О.Ю.