Рішення № 109216516, 17.02.2023, Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

17 лютого 2023 рокум. Ужгород№ 260/5430/22

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді Маєцької Н.Д.

при секретарі судового засідання Кустрьо В.М.

за участю:

позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача Лазорик О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Холмківської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області про визнання протиправним та скасування рішення, поновлення на роботі, -

ВСТАНОВИВ:

У відповідності до ч.3 ст.243 Кодексу адміністративного судочинства України в судовому засіданні 17 лютого 2023 року проголошено вступну та резолютивну частини Рішення. Рішення в повному обсязі складено 27 лютого 2023 року.

ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Холмківської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області, в якій просить: 1) Визнати протиправним та скасувати рішення XXI сесії Холмківської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області VIII скликання від 15.11.2022 року №1299/VIII-2022 «Про звільнення ОСОБА_1 »; 2) Поновити ОСОБА_1 на посаді заступника сільського голови Холмківської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області; 3) Стягнути з Холмківської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 16.11.2022 року по день ухвалення рішення у справі із відрахуванням установлених законом податків та інших обов`язкових платежів; 4) Допустити до негайного виконання рішення суду в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді заступника сільського голови Холмківської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області та стягнення на користь ОСОБА_1 середнього заробітку за час вимушеного прогулу з відрахуванням установлених законом податків та інших обов`язкових платежів.

Ухвалою суду від 19 грудня 2022 року відкрито провадження в адміністративній справі та розгляд справи призначено в порядку загального позовного провадження.

Ухвалою суду від 18 січня 2023 року витребувано докази від Холмківської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області.

Ухвалою суду від 31 січня 2023 року закрито підготовче провадження в справі та призначено справу до судового розгляду по суті.

В підготовчому засіданні 31 січня 2023 року позивач уточнив зміст позовних вимог та просив суд розглядати позовні вимоги про визнання протиправним та скасувати рішення XXI сесії Холмківської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області VIII скликання від 15.11.2022 року №1299/VIII-2022 «Про звільнення ОСОБА_1 » та поновлення ОСОБА_1 на посаді заступника сільського голови Холмківської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Холмківською сільською радою прийнято рішення від 15.11.2022 року №1299/VIII-2022 «Про звільнення ОСОБА_1 », у зв`язку з виникненням обставини, що перешкоджають перебуванню на службі в органах місцевого самоврядування. Позивач вважає таке рішення протиправним, оскільки будь-яких письмових пропозицій та супровідних записок під час прийняття оскарженого рішення подано не було, питання про звільнення позивача на сесії сільської ради фактично не обговорювалось та рішення про його звільнення прийняте поіменним шляхом поіменного, а не таємного голосування. Крім того, позивачу не було запропоновано надати пояснення з приводу тих обставин, які слугували підставою для його звільнення та в оскарженому рішенні про звільнення позивача не вказано, які саме, визначені законом обставини перешкоджають позивачу перебуванню на службі. Відтак, на переконання позивача, оскаржене рішення про його звільнення є протиправним та підлягає скасуванню.

В судовому засіданні позивач підтримав вимоги уточненої позовної заяви, просив суд їх задовольнити. Також позивач зазначив, що перебуває в трудових відносинах з відповідачем, оскільки знаходиться на лікарняному, трудову книжку не отримував та відповідачем не здійснено з ним розрахунок при звільненні.

Відповідач надав суду відзив на позовну заяву, відповідно до якого просить відмовити у задоволенні позову в зв`язку з тим, що оскаржене рішення про звільнення ОСОБА_1 прийняте в межах повноважень та на підставі чинного законодавства України. Відповідач зазначив, що позивач все ще перебуває в трудових відносинах із Холмківською сільською радою, отримує заробітну плату та допомогу у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, відтак трудові права не порушені та відсутній вимушений прогул.

В судовому засіданні представник відповідача проти задоволення позову заперечив з мотивів, зазначених у відзиві на позовну заяву.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить наступних висновків.

Судом встановлено, що рішенням Холмківської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області від 01 грудня 2020 року № 05/VIII-2022 «Про затвердження заступника сільського голови» ОСОБА_1 затверджено заступником сільського голови.

Розпорядженням Холмківського сільського голови Ужгородського району Закарпатської області від 01 грудня 2020 року № 18 «к» «Про призначення на роботу ОСОБА_1 , ОСОБА_2 » призначено ОСОБА_1 заступником сільського голови з 03 грудня 2020 року.

Відповідно до рішення Холмківської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області від 15 листопада 2022 року «Про звільнення ОСОБА_1 » №1299/VIII-2022, враховуючи статтю 37, ч. 3 ст. 106 Конституції України, рішення Ради Національної безпеки і оборони України від 18 березня 2022 року «Щодо призупинення діяльності окремих політичних партій », введене в дію Указом Президента України, від 19 березня 2022 року № 153/2022, Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану», керуючись статтею 10, статтею 20 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», враховуючи пропозицію депутата сільської ради ОСОБА_3 сесія сільської ради вирішила звільнити ОСОБА_1 з посади заступника сільського голови, у зв`язку з виникненням обставин, що перешкоджають перебуванню на службі в органах місцевого самоврядування.

Відповідно до п. 2 вказаного рішення Холмківському сільському голові необхідно вжити організаційно-правових заходів, пов`язаних з вивільненням працівника.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Приписами ч. 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування відповідно до Конституції України визначає Закон України від 21 травня 1997 №280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні".

Відповідно до частини першої статті 10 Закону України "Про місцеве самоврядування" сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Згідно із статтею 25 Закону України "Про місцеве самоврядування" сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Частиною п`ятою статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування" визначено, що сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

Відповідно до частини сьомої статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування" сесія сільської, селищної, міської, районної у місті ради повинна бути також скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, а сесія районної, обласної ради - також за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради або голови відповідної місцевої державної адміністрації.

Відповідно до ч. 12 ст. 46 статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування" cесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради.

Згідно з ч. 13 ст. 46 Закону України "Про місцеве самоврядування" пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян. Пропозиції щодо прийняття рішень, які відповідно до закону є регуляторними актами, вносяться з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".

Відповідно до ст. 14 ст. 46 Закону України "Про місцеве самоврядування" не пізніш як на другій сесії затверджується регламент роботи відповідної ради, а також положення про постійні комісії ради.

Згідно з п. 15 ст. 46 Закону України "Про місцеве самоврядування" порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності". До прийняття регламенту ради чергового скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні.

Відповідно до ч. 16 ст. 46 Закону України "Про місцеве самоврядування" протоколи сесій сільської, селищної, міської ради, прийняті нею рішення підписуються особисто сільським, селищним, міським головою, районної у місті, районної, обласної ради - головою відповідної ради, у разі їх відсутності - відповідно секретарем сільської, селищної, міської ради, відповідно заступником голови районної у місті, районної ради чи першим заступником, заступником голови обласної ради, а у випадку, передбаченому частинами сьомою та восьмою цієї статті, - депутатом ради, який за дорученням депутатів головував на її засіданні.

Відповідно до ч. 1 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Згідно з ч. 2 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування» рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Відповідно до ч. 3 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування» рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням. Результати поіменного голосування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". На офіційному веб-сайті ради розміщуються в день голосування і зберігаються протягом необмеженого строку всі результати поіменних голосувань. Результати поіменного голосування є невід`ємною частиною протоколу сесії ради.

Відповідно статті 1 Закону України від 07 червня 2001 року № 2493-III "Про службу в органах місцевого самоврядування" служба в органах місцевого самоврядування - це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

За змістом статті 3 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" посадами в органах місцевого самоврядування є: виборні посади, на які особи обираються на місцевих виборах; виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою; посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» прийняття на службу в органи місцевого самоврядування здійснюється:

- на посаду сільського, селищного, міського голови в порядку, встановленому Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні";

- на посаду голови та заступників голови районної, районної у місті, обласної ради, заступника міського голови - секретаря Київської міської ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, голови постійної комісії з питань бюджету обласної, Київської та Севастопольської міських рад шляхом обрання відповідною радою;

- на посади заступників сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, старости шляхом затвердження відповідною радою;

- на посади керівника секретаріату (керуючого справами) районної, обласної ради, керуючого справами виконавчого апарату обласних і районних рад, керівників відділів, управлінь та інших працівників органів місцевого самоврядування шляхом призначення відповідно сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

З вищенаведених норм законодавства вбачається, що посада заступника голови сільської ради належить до посад місцевого самоврядування, яка затверджується рішенням ради прийнятим на пленарному засіданні.

У контексті спірних правовідносин треба зауважити, що затвердження на посаду заступника сільського голови є результатом волевиявлення депутатів цієї ради, які так само можуть достроково припинити повноваження на цій посаді.

Варто зазначити, що як затвердження на вказану посаду, так і припинення повноважень на цій посаді є передусім результатом волевиявленням депутатів цієї ради.

В той же час, для дострокового припинення повноважень заступника сільського голови повинні бути певні вагомі підстави, передумови, які в сукупності призвели до того, що депутати сільської ради вимагають обговорення цього питання на пленарному засіданні ради. Власне такі обставини і є предметом обговорення на засіданні ради, перед тим як почнеться голосування.

У відповідності до ст. 20 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» крім загальних підстав, передбачених Кодексом законів про працю України, служба в органах місцевого самоврядування припиняється на підставі і в порядку, визначених Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", цим та іншими законами України, а також у разі:

- порушення посадовою особою місцевого самоврядування Присяги, передбаченої статтею 11 цього Закону;

- порушення умов реалізації права на службу в органах місцевого самоврядування (стаття 5 цього Закону);

- виявлення або виникнення обставин, що перешкоджають перебуванню на службі, чи недотримання вимог, пов`язаних із проходженням служби в органах місцевого самоврядування (стаття 12 цього Закону);

- досягнення посадовою особою місцевого самоврядування граничного віку перебування на службі в органах місцевого самоврядування (стаття 18 цього Закону).

Так, відповідно до ст. 12 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» на службу в органи місцевого самоврядування не можуть бути прийняті особи: 1) визнані судом недієздатними; 2) які мають судимість за вчинення умисного кримінального правопорушення, якщо ця судимість не погашена або не знята в установленому законом порядку; 3) які за рішенням суду позбавлені права займати посади в органах державної влади та їх апараті або в органах місцевого самоврядування протягом установленого строку; 5) які у разі прийняття на службу в органи місцевого самоврядування будуть безпосередньо підпорядковані близьким особам.

З оскарженого рішення Холмківської сільської ради про звільнення позивача вбачається, що воно прийняте зокрема з урахуванням вимог статей 10 та 20 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та позивача звільнено з посади заступника сільського голови у зв`язку з виникненням обставин, що перешкоджають перебуванню на службі в органах місцевого самоврядування.

В той же час, в оскарженому рішенні про звільнення позивача не вказано, які обставини, визначені Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування» перешкоджають перебуванню позивача на службі в органах місцевого самоврядування.

Такі обставини не зазначені і в протоколі засідання Холмківської сільської ради від 15 листопада 2022 року.

З протоколу засідання Холмківської сільської ради від 15 листопада 2022 року вбачається, що депутат сільської ради ОСОБА_3 з голосу запропонував внести проект рішення до порядку денного про звільнення з посади заступника голови сільської ради ОСОБА_1 . В свою чергу, депутат сільської ради ОСОБА_4 запропонував здійснити поіменне голосування за таке рішення, за результатами якого 15 депутатів проголосувало «за» , «утрималось» -9, проти «не має». Вказане питання внесено до порядку денного та Холмківською сільською радою затверджено порядок денний.

Разом з тим, в протоколі Холмківської сільської ради від 15 листопада 2022 року відсутні відомості щодо підстав та мотивів для ініціювання звільнення позивача з посади заступника сільського голови.

Представник відповідача під час розгляду справи зазначила, що підставою для ініціювання питання про звільнення позивача з посади заступника голови сільської ради були зокрема усні звернення жителів територіальної громади до депутата Холмківської сільської ради Пігана М.М. про припинення Северенчуком А.В. повноважень заступника голови сільської ради, у зв`язку з тим, що він є членом політичної партії «Опозиційна платформа за життя».

Позивач під час розгляду справи зазначив, що на засіданні сільської ради 15 листопада 2022 року повідомляв про припинення членства в політичній партії та про виключення відомостей про нього як голову ради (керівника) структурного утворення політичної партії, були виключені з ЄРГФ.

Представник відповідача в судовому засіданні підтвердила вищевказаний факт, однак зазначила, що позивач доказів на підтвердження припинення членства в політичній партії під час засідання сільської ради 15 листопада 2022 року не надав.

Разом з тим, суд констатує, що в протоколі засідання Холмківської сільської ради від 15 листопада 2022 року вищевказані обставини не зазначені.

З оскарженого рішення про звільнення позивача вбачається, що воно прийняте на підставі рішення Ради національної безпеки і оборони України від 18 березня 2022 року «Щодо призупинення діяльності окремих політичних партій», введеним в дію Указом Президента України від 19 березня 2022 року № 153/2022.

Рішенням Ради національної безпеки і оборони України від 18 березня 2022 року «Щодо призупинення діяльності окремих політичних партій», введеним в дію Указом Президента України від 19 березня 2022 року № 153/2022 призупинено на період дії воєнного стану будь-яку діяльність в Україні політичних партій «Опозиційна платформа За життя», «Партія Шарія», «Держава», «Ліва Опозиція», «Прогресивна соціалістична партія України», «Союз Лівих Сил», «Соціалістична партія України», «Соціалісти», «Опозиційний блок», «Наші» та «Блок Володимира Сальдо».

Відповідно до п.2 вказаного рішення Міністерству юстиції України невідкладно вжити в установленому порядку вичерпних заходів щодо заборони діяльності політичних партій, зазначених у пункті 1 цього рішення.

Суд зазначає, шо відповідно до статті 6 Закону України «Про політичні партії в Україні» громадянин України має право в будь-який час зупинити чи припинити своє членство в політичній партії шляхом подання заяви до відповідних статутних органів політичної партії. Членство в політичній партії зупиняється чи припиняється з дня подання такої заяви та не потребує додаткових рішень. З цього ж дня припиняється перебування громадянина України на будь-яких виборних посадах в політичній партії.

Судом встановлено, що рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 15 липня 2022 року в адміністративній справі № 260/2058/22 задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 до Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Івано-Франківськ) та зобов`язано Південно-Західне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ), відповідно до вимог статті 25 Закону України Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань скасувати запис в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (архівною складовою якого є Єдиний реєстр громадських формувань), виключивши відомості про ОСОБА_1 , як Голову Ради (керівника) Ужгородської місцевої (районна в Закарпатській області) організації Політичної партії Опозиційна платформа - за життя.

Вищевказане рішення суду набуло законної сили.

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 15 липня 2022 року в адміністративній справі № 260/2058/22 встановлено, що 03 червня 2022 року ОСОБА_1 звернувся до Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано- Франківськ) із заявою про виключення відомостей про нього, як голови Ужгородської місцевої (районна в Закарпатській області) організації Політичної партії ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ, в зв`язку із виходом з членів ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ. До поданої позивачем заяви ним долучено копію заяви від 17 березня 2022 року з відміткою про її отримання (передбачено ч. 5 ст. 21 Закону України Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (надалі - Закон про реєстрацію)) про припинення членства та складання повноважень.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Крім того, відповідно до листа Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 15 лютого 2023 року № 90/9.9-23/315, згідно Єдиного реєстру громадських формувань та матеріалів реєстраційної справи структурного утворення політичної партії, відомості про ОСОБА_1 , як голову ради (керівника) структурного утворення політичної партії, були виключені з ЄРГФ 01 вересня 2022 року, на підставі рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 15 липня 2022 року № 260/2058/22.

Згідно рішення Восьмого апеляційного адміністративного суду від 20 червня 2022 року у справі № П/857/8/22 про заборону діяльності політичної партії «Опозиційна платформа за життя», 06 жовтня 2022 року було прийнято рішення про припинення діяльності структурного утворення політичної партії.

Таким чином, на момент прийняття Холмківською сільською радою рішення від 15 листопада 2022 року про звільнення позивача, останній припинив членство в політичній партії «Опозиційна платформа за життя» та відомості про нього як голову ради (керівника) структурного утворення політичної партії, були виключені з ЄРГФ.

В той же час, відповідачем при прийнятті рішення про звільнення позивача вказана обставина врахована не була.

Також протокол засідання Холмківської сільської ради не містить відомостей щодо обговорення депутатами питання про звільнення позивача з посади заступника голови сільської ради, та в ньому тільки вказано, що сільський голова Вачиля Т.Ю. проіфнормувала присутніх про звільнення ОСОБА_1 та депутатом сільської ради ОСОБА_4 запропоновано здійснити поіменне голосування за таке рішення. За результатами голосування «за» - 15, «проти» - немає, «утрималось» - 9.

Відтак, на переконання суду, протокол засідання Холмківської сільської ради не містить відомостей щодо обставин, які стали підставою для звільнення позивача.

В той же час, суд зазначає, що надання законодавцем сільській раді повноважень на звільнення заступника сільського голови не означає, що реалізація цього права нічим не обмежена. Здійснення таких повноважень в рамках встановленої законодавством процедури звільнення має відбуватися з дотриманням критеріїв правової (справедливої) процедури, як складової принципу верховенства права (частина перша статті 8 Конституції України) і принципу законності (частина друга статті 19 Конституції України).

Дострокове припинення повноважень заступника сільського голови є крайнім заходом реагування на його діяльність і для того, щоб виносити на голосування і приймати таке рішення повинні бути наявні вагомі причини (мотиви) і об`єктивні обставини, які в сукупності вказують на те, що подальше його перебування на службі є неможливим (недоцільним) та\або таким, що негативно позначається на діяльності ради. Ці ж мотиви і обставини мають міститися у рішенні органу місцевого самоврядування, зі змісту якого має бути зрозуміло, що саме спонукало до його прийняття.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 28 січня 2021 року у справі № 560/438/20.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Разом з тим, як вже встановлено судом, рішення Холмківської сільської ради про звільнення позивача прийняте зокрема з урахуванням вимог статей 10 та 20 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та позивача звільнено з посади заступника сільського голови, у зв`язку з виникненням обставин, що перешкоджають перебуванню на службі в органах місцевого самоврядування.

В той же час, ні в оскарженому рішенні про звільнення позивача, ні в протоколі засідання Холмківської сільської ради не вказано, які обставини, визначені Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування» перешкоджають перебуванню позивача на службі в органах місцевого самоврядування.

Крім того, відповідач приймаючи рішення про звільнення позивача на підставі рішення Ради національної безпеки і оборони України від 18 березня 2022 року «Щодо призупинення діяльності окремих політичних партій», введеного в дію Указом Президента від 19 березня 2022 року не встановив та не врахував той факт, що позивач станом 15 листопада 2022 року (день винесення рішення про звільнення) припинив своє членство у політичній партії, діяльність якої була призупинена вищевказаним рішенням Ради національної безпеки і оборони.

Також суд зазначає, що рішення Ради національної безпеки і оборони України від 18 березня 2022 року «Щодо призупинення діяльності окремих політичних партій», введене в дію Указом Президента від 19 березня 2022 року не передбачає індивідуальної відповідальності особи, а призупиняє на період дії воєнного стану діяльність політичних партій.

У свою чергу, частиною 2 статті 61 Конституції України, юридична відповідальність особи має індивідуальний характер.

Таким чином, враховуючи вищенаведене, суд приходить висновку, що рішення Холмківської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області VIII скликання від 15.11.2022 року №1299/VIII-2022 «Про звільнення ОСОБА_1 » є таким, що прийнято не на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Рішенням І сесії VIII скликання Холмківської сільської ради від 01 грудня 2020 року затверджено Регламент роботи Холмківської сільської ради об`єднаної територіальної громади VIII скликання.

Відповідно до п. 9.1.2 заступники голови призначаються на посаду за рішенням ради. Кандидатури, кількісний склад заступників голови подаються Головою Ради та вирішується на засіданні Ради.

Відповідно до змісту Регламенту роботи Холмківської сільської ради він містить статтю 36 «Порядок дострокового припинення повноважень депутата, сільського голови, його заступника, секретаря Ради та Ради в цілому».

В той же час, в тексті Регламенту стаття 36 називається «Порядок дострокового припинення повноважень депутата, сільського голови, секретаря Ради та Ради в цілому» та вона не регулює порядок дострокового припинення повноважень заступника сільського голови.

Суд частково погоджується з доводами позивача про порушення процедури прийняття оскарженого рішення, зокрема порушення Регламенту Холмківської сільської ради.

Так, відповідно до п. 6.1 ст. 6 Регламенту Холмківської сільської ради сесія ради скликається у порядку, передбаченому ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Належим повідомленням про скликання Сесії Ради є розміщення копії розпорядження про скликання Сесії Ради на дошці оголошень в приміщенні Ради, за необхідності в засобах масової інформації та офіційному веб-сайті.

Згідно з п. 6.2 ст. 6 Регламенту Холмківської сільської ради проект порядку денного сесії готується для Голови Секретарем Ради за пропозиціями депутатів, депутатських груп, постійних комісій, виконавчим комітетом Ради. Питання на розгляд Ради можуть також вноситись особисто Головою. Термінові та будь-які інші питання можуть вносити в порядок денний під час сесії за рішенням Ради. В такому разі питання включаються з голосу за пропозицією депутатів, їх фракцій з виставленням на голосування безпосередньо рішення про їх включення та обговорення. Проект порядку денного сесії, сформований відповідно до вимог цієї статті, обговорюється, коригується і затверджується в цілому більшістю голосів депутатів, присутніх на засіданні. Рішення щодо формування порядку денного приймається більшістю від загальної кількості обраних депутатів. Проект рішень подається до регламентної комісії чи секретаріату Ради за три дня до сесії.

Відповідно до ч. 10 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Відповідно до ч. 17 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сесії ради проводяться гласно із забезпеченням права кожного бути присутнім на них, крім випадків, передбачених законодавством. Порядок доступу до засідань визначається радою відповідно до закону. Протоколи сесії ради є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації».

З протоколу засідання Холмківської сільської ради від 15 листопада 2022 року вбачається, що за пропозицією депутата сільської ради ОСОБА_5 з голосу внесено проект рішення до порядку денного про звільнення з посади заступника сільського голови ОСОБА_1 та на вказаному засіданні Холмківською сільською радою прийнято рішення про звільнення позивача з посади заступника сільського голови.

В судовому засіданні встановлено, що підставою для ініціювання питання про звільнення позивача з посади заступника голови сільської ради були зокрема усні звернення жителів територіальної громади до депутата Холмківської сільської ради Пігана М.М. про припинення Северенчуком А.В. повноважень заступника голови сільської ради, у зв`язку з тим, що він є членом політичної партії «Опозиційна платформа за життя».

Вказані обставини та зазначені законодавчі положення дозволяють суду дійти висновку, що відповідачем не надано належних та допустимих доказів щодо доведення до відома населення питання про дострокове припинення повноважень заступника сільського голови, яке передбачено внести на засідання Холмківської сільської ради 15 листопада 2022 року.

Крім того, як вже зазначалося судом, відповідно до ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» посада заступника сільського голови належить до посад місцевого самоврядування, яка затверджується рішенням ради прийнятим на пленарному засіданні.

Враховуючи вищенаведене, на переконання суду відповідна територіальна громада має право та повинна бути обізнана завчасно про можливе дострокове припинення повноважень заступника сільського голови, тобто таке рішення повинно бути завчасно доведено до відома депутатів та населення.

В той же час, відповідач належних та допустимих доказів на підтвердження наявності невідкладних, виняткових або надзвичайних випадків для внесення в порядок денний під час сесії Холмківської сільської ради 15 листопада 2022 року питання про дострокове припинення повноважень заступника сільського голови, суду не надав.

Разом з тим, суд відхиляє доводи позивача про те, що рішення про його звільнення не розглядалося постійною комісією, оскільки відповідно до ч. 5 ст. 47 Закону України «Про місцеве самоврядування» постійні комісії попередньо розглядають кандидатури осіб, які пропонуються для обрання, затвердження, призначення або погодження відповідною радою, готують висновки з цих питань.

Таким чином, питання дострокового припинення повноважень заступника сільського голови не передбачено серед вичерпного переліку питань, які за дорученням ради або за власною ініціативою розглядаються постійними комісіями.

Крім того, як вже зазначалося судом, згідно з ч. 13 ст. 46 Закону України "Про місцеве самоврядування" пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян. Пропозиції щодо прийняття рішень, які відповідно до закону є регуляторними актами, вносяться з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".

Також, суд вважає необґрунтованими посилання позивача на те, що відповідно до ч. 3 ст. 56 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рішення про його звільнення повинно було прийматися шляхом таємного голосування, оскільки вищевказана норма регулює питання дострокового припинення повноважень заступника голови районної у місті, районної ради, першого заступника, заступника голови обласної ради.

Щодо позовної вимоги про поновлення позивача на посаді заступника сільського голови Холмківської сільської ради, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 6 ст. 43 Конституції України громадянам гарантується захист від незаконного звільнення.

Відповідно до ч. 1 ст. 235 Кодексу законів про працю України, у разі звільнення без законної підстави або незаконного переведення на іншу роботу, у тому числі у зв`язку з повідомленням про порушення вимог Закону України "Про запобігання корупції" іншою особою, працівник повинен бути поновлений на попередній роботі органом, який розглядає трудовий спір.

Відповідно до статті 47 КЗпП України власник або уповноважений ним орган зобов`язаний в день звільнення видати працівникові належно оформлену трудову книжку і провести з ним розрахунок у строки, зазначені в ст. 116 цього Кодексу.

Статтею 48 КЗпП України визначено, що трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Порядок ведення трудових книжок визначається Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 27.04.1993 року № 301 "Про трудові книжки працівників" визначено, що трудові книжки зберігаються на підприємствах, в установах і організаціях як документи суворої звітності, а при звільненні працівника трудова книжка видається йому під розписку в журналі обліку.

Відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації. За порушення встановленого порядку ведення, обліку, зберігання і видачі трудових книжок посадові особи несуть дисциплінарну, а в передбачених законом випадках іншу відповідальність.

Згідно з п. 2.4. Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженою наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України. Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 року № 58, яку зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17.08.1993 року за № 110 (далі - Інструкція), усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

Відповідно до п.п. 2.26 Інструкції, записи про причини звільнення у трудовій книжці повинні провадитись у точній відповідності з формулюванням чинного законодавства із посиланням на відповідну статтю, пункт закону.

Відповідно до п. 2 рішення Холмківської сільської ради від 15 листопада 2022 року «Про звільнення ОСОБА_1 » доручено Холмківському сільському голові вжити організаційно-правових заходів, пов`язаних з вивільненням працівника.

Згідно з ч. 8 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова, голова районної у місті, районної, обласної ради в межах своїх повноважень видає розпорядження.

Відповідно до ч. 3 ст. 40 Кодексу законів про працю України не допускається звільнення працівника з ініціативи роботодавця в період його тимчасової непрацездатності (крім звільнення за пунктом 5 цієї статті), а також у період перебування працівника у відпустці. Це правило не поширюється на випадок повної ліквідації підприємства, установи, організації.

Представник відповідача в судовому засіданні зазначила, що позивач перебуває в трудових відносинах із Холмківською сільською радою, оскільки у зв`язку з перебуванням позивача на лікарняному сільський голова не мав можливості виконати рішення сесії в частині вжиття організаційно-правових заходів, пов`язаних із звільненням позивача та відповідно розпорядження про його звільнення буде видано головою сільської ради у перший день його виходу з лікарняного.

Позивач підтвердив факт перебування у трудових відносинах з відповідачем, оскільки перебуває на лікарняному.

Таким чином, оскільки рішення Холмківської сільської ради «Про звільнення ОСОБА_1 » не було реалізовано та Холмківським сільським головою не було вжито організаційно-правих заходів, пов`язаних із звільненням позивача на виконання п. 2 оскарженого рішення, то фактично звільнення позивача з посади заступника сільського голови не відбулося.

Відтак, підстави для поновлення ОСОБА_1 на посаді заступника сільського голови Холмківської сільської ради відсутні.

При цьому, скасування рішення Холмківської сільської ради «Про звільнення ОСОБА_1 » від 15 листопада 2022 року № 1299-VIII-2022 є достатнім заходом захисту порушеного права позивача, передбаченого ч. 6 ст. 43 Конституції України.

Таким чином, відсутні підстави для задоволення позовної вимоги про поновлення позивача на посаді заступника голови сільської ради.

З огляду на вищенаведене, позовні вимоги необхідно задовольнити частково.

У відповідності до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 КАС України. Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України: в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач не довів правомірність рішення від 15 листопада 2022 року про звільнення ОСОБА_1 з посади заступника сільського голови, відтак позовні вимоги про визнання протиправним та скасування такого рішення підлягають задоволенню. В той же час, відсутні підстави для задоволення позовних вимог в частині поновлення позивача на посаді заступника сільського голови. Таким чином, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі ст. 5 Закону України "Про судовий збір", то питання щодо розподілу судових витрат судом не вирішується.

Керуючись ст. ст. 5, 9, 19, 77, 243, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Холмківської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області (Закарпатська область, Ужгородський район, с. Сторожниця, вул. Свободи, буд. 50, код ЄДРПОУ 22096259) про визнання протиправним та скасування рішення, поновлення на роботі задовольнити частково.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Холмківської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області VIII скликання від 15.11.2022 року №1299/VIII-2022 «Про звільнення ОСОБА_1 ».

3. В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

4. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

СуддяН.Д. Маєцька