Рішення № 109214662, 30.01.2023, Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області

Справа № 686/11103/22

Провадження № 2/686/1154/23

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 січня 2023 року Хмельницький міськрайонний суд

Хмельницької області

в складі: головуючої судді - Мазурок О.В.

при секретарі Колісник Л.В.

за участі представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області Варибок Т.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Хмельницького цивільну справу за позовом керівника Хмельницької окружної прокуратури в інтересах держави в особі Чорноострівської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області, Міністерства освіти і науки України, Чорноострівського професійного аграрного ліцею Хмельницького району Хмельницької області до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, ОСОБА_2 про визнання недійсним наказу та зобов`язання повернути земельну ділянку, -

В С Т А Н О В И В:

Керівник Хмельницької окружної прокуратури звернувся до суду в інтересах держави в особі Чорноострівської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області, Міністерства освіти і науки України, Чорноострівського професійного аграрного ліцею Хмельницького району Хмельницької області з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, ОСОБА_2 про визнання недійсним наказу та зобов`язання повернути земельну ділянку. Просить визнати недійсним наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 26.05.2021 № 22-2461-СГ, про надання у власність ОСОБА_2 земельної ділянки площею 2 га (кадастровий номер 6825083000:04:018:0011) для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної форми власності, яка розташована за межами населеного пункту с. Захарівці, Чорноострівської селищної ради, Хмельницького району, Хмельницької області; зобов`язати ОСОБА_2 повернути на користь держави в особі Чорноострівської селищної ради земельну ділянку, площею 2 га., кадастровий

№6825083000:04:018:0011 передану для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за межами населеного пункту с. Захарівці, Чорноострівської селищної ради, Хмельницького району, Хмельницької області.

На обґрунтування свого позову представник позивача вказав, що в ході здійснення досудового розслідування кримінального провадження за №42021240000000080 від 24.05.2021 встановлено, що наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 14.05.2021 № 22-2087-СГ надано дозвіл ОСОБА_2 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність із земель сільськогосподарського призначення державної власності, місце розташування об`єкта землеустрою: за межами населених пунктів Захаровецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області (6825083000:04:018)(на теперішній час за межами

с. Захарівці Чорноострівської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області), орієнтовний розмір земельної ділянки 2,0000 га, із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства.

В подальшому наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 26.05.2021 № 22-2461-СГ затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність та надано у власність ОСОБА_2 земельну ділянку площею 2 га (кадастровий номер 6825083000:04:018:0011) для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної форми власності, яка розташована за межами населених пунктів Захаровецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області(на теперішній час за межами

с. Захарівці Чорноострівської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області).

Згідно Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Держаного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна, земельна ділянка з кадастровим номером 6825083000:04:018:0011 площею 2 га перебуває у власності ОСОБА_2 .

Наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 26.05.2021 № 22-2461-СГ прийнято із порушенням вимог земельного законодавства та підлягає визнанню недійсним, а земельна ділянка (кадастровий номер 6825083000:04:018:0011) з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства площею 2 га, що розташована за межами населеного пункту с. Захарівці Чорноострівської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області, підлягає поверненню Чорноострівській селищній об`єднаній територіальній громаді в особі Чорноострівської селищної ради.

Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області у приватну власність ОСОБА_2 передано земельну ділянку із кадастровим номером 6825083000:04:018:0011, ґрунти якої відносяться до особливо цінних груп ґрунтів, визначених наказом Державного комітету України з питань земельних ресурсів від 06.10.2003 № 245, без проведення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації.

На момент прийняття рішення, наказом Головного управління Держгеокадаструу Хмельницькій області від 26.05.2021 № 22-2461-СГ передано у власність ОСОБА_2 , для ведення особистого селянського господарстваземельну ділянкуз кадастровим номером 6825083000:04:018:0011, розташовану за межами населеного пункту с. Захарівці Чорноострівської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області загальною площею 2 га, без проведення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації.

Зазначене також підтверджується висновком Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області про розгляд документації із землеустрою від 20.05.2021 № 9425/82-21, яка розроблена ФОП ОСОБА_3 , зокрема на замовлення ОСОБА_2 , де у підпункті 4 пункту 6 експертом державної експертизи визначено, що земельні ділянки не належить до особливо цінних земель.Таким чином, незважаючи на те, що на земельній ділянці із кадастровим номером 6825083000:04:018:0011 знаходяться ґрунти, які відносяться до особливо цінних груп ґрунтів, а землевпорядна документація не направлена на проведення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації, Головним управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, в порушення вимог ст. 9 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації» (чинний до 27.05.2021, тобто на момент прийняття рішення), п. 4.2.1. Методики проведення державної експертизи землевпорядної документації, затвердженої наказом Держкомзему України від 03.12.2004 № 391 (чинний до 29.10.2021) та наказу Державного комітету України з питань земельних ресурсів від 06.10.2003 № 245 «Про затвердження переліку особливо цінних груп ґрунтів» прийнято незаконний наказ від26.05.2021 № 22-2461-СГ, яким передано у власність ОСОБА_4 вказану земельну ділянку.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 14.01.2016 № 22-787-СГ надано дозвіл Чорноострівському професійному аграрному ліцею на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 91,7000 га(кадастровий квартал 6825083000:04:018), з метою її передачі ліцею у постійне користування для дослідних і навчальних цілей.

Однак, під час реалізації Чорноострівським професійним аграрним ліцеєм вищевказаного рішення уповноваженого органу державної влади встановлено, що в межах земельної ділянки, яка підлягала передачі у постійне користування ліцею, знаходиться спірна земельна ділянка з кадастровим номером 6825083000:04:018:0011 надана у власність ОСОБА_2 .

Чорноострівський професійний аграрний ліцей, згідно витягу з ЄДРПОУ, є державною організацією (установою, закладом), засновником якого є Міністерство освіти і науки України. Чорноострівський професійний аграрний ліцей є підпорядкованим Міністерству освіти і науки України державним закладом другого (базового) рівня професійної (професійно-технічної) освіти, що забезпечує реалізацію права громадян на здобуття робітничих кваліфікацій та профільної середньої освіти (п. 1.1. Статуту).

Відповідно до п. 1.2. Статуту у червні 1963 року Вінницьким міжобласним управлінням профтехосвіти засновано Чорноострівське училище механізації сільського господарства № 16, на базі якого шляхом реорганізацій та перейменувань відкривались наступні заклади освіти:Чорноострівське сільське професійно-технічне училище № 16 ( з листопаду 1963 року), Сільське професійно-технічне училище № 9 смт Чорний Острів (з 1970 року), Сільське середнє професійно-технічне училище № 9 смт. Чорний Острів (з 1976 року), середнє професійно-технічне училище № 39 смт. Чорний Острів (з 1984 року), Професійно-технічне училище № 39 смт. Чорний Острів (з 1995 року) та згідно наказу Міністерства освіти і наук України від 13.06.2003 № 377 «Про вдосконалення мережі професійно-технічних навчальних закладів Хмельницької області» з 01.07.2003Професійно-технічне училище № 39 смт. Чорний Острів реорганізоване та йому встановлено найменування Чорноострівський професійний аграрний ліцей.

Згідно витягу з протоколу загальних зборів колгоспників колгоспу

ім. Калініна с. Захарівці Хмельницького району Хмельницької області від 28.12.1963 прийнято рішення про передачу Чорноострівському СПТУ земельної ділянки загальною площею 170 га із земель масивів колгоспу, що прилягають до

с. Ляпинці. На підставі вказаного рішення 13.09.1965 року складено акт про передачу в натурі земельної ділянки загальною площею 156 га Чорноострівському СПТУ під організацію учбового господарства за рахунок земель колгоспу

ім. Калініна с. Захарівці Хмельницького району Хмельницької області.

Факт постійного користування Чорноострівським професійним аграрним ліцеєм вказаною земельною ділянкою також підтверджується рішенням Захаровецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області № 2 від 28.04.1992.

Крім цього, рішенням десятої сесії Хмельницької районної ради народних депутатів від 18.08.1992 № 18 Чорноострівському СПТУ-39 з земель запасу Захаровецької сільської ради виділено земельну ділянку площею 91,7 га для організації учбового господарства.

З метою оформлення права постійного користування земельною ділянкою площею 91,7000 га між Чорноострівським ПАЛ та ТОВ «СКБ Будінжиніринг» укладено договір № 40/ПЗ від 12.08.2015 на виконання підрядних робіт, а саме виготовлення та погодження документації із землеустрою, необхідної для реєстрації прав на земельні ділянки.

В подальшому, з метою виготовлення та погодження документації із землеустрою, необхідної для реєстрації прав на земельні ділянки, якими користується Чорноострівський ПАЛ, між ТОВ «СКБ Будінжиніринг» та ПП «Земельно-юридичний центр» укладено договір (субпідряду)

№ 40/ПЗ-СП від 20.08.2015.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 14.01.2016 № 22-787-СГ надано дозвіл Чорноострівському професійний аграрний ліцей на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 91,7000 га (кадастровий квартал 6825083000:04:018), з метою її передачі ліцею у постійне користування для дослідних і навчальних цілей.

В подальшому, між Чорноострівським ПАЛ та ПП «Земельно-юридичний центр» укладено договір № 16/169/1-А від 21.07.2016 та додаткові угоди до нього (у зв`язку із продовженням його дії)№ 1 від 20.01.2017, № 2 від 19.07.2017, № 3 від 18.01.2018, № 4 від 17.07.2018, № 5 від 16.01.2019, № 6 від 15.07.2019, № 7 від 14.01.2020, № 8 від 14.07.2020, № 9 від 14.01.2021 та № 10 від 14.07.2021, щодо розробленняпроекту землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки для дослідних і навчальних цілейліцею відповідно до її фактичного використання на час укладення цього договору.

Даний проект землеустрою погоджений висновком управління Держгеокадастру у Хмельницькому районі від 17.02.2016 № 0428.

Відповідно до листа Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 29.02.2016 № 19-22-7777.6-4121/23-16 ґрунтовний покрив земельної ділянки площею 91,7 га представлений агровиробничими групами ґрунтів, які згідно наказу Держкомзему від 06.10.2003 № 245 віднесені до особливо цінних груп ґрунтів, у зв`язку з чим вищевказаний проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для дослідних і навчальних цілей Чорноострівському ПАЛ 21.04.2016 розробником документації направлено на обов`язкову державну експертизу землевпорядної документації до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру (лист ПП «Земельно-юридичний центр» № 56/16 від 16.09.2016).

Згідно висновку державної експертизи землевпорядної документації від 23.05.2016 № 335-16 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для дослідних і навчальних цілей Чорноострівському ПАЛ не в повній мірі відповідає вимогам чинного законодавства України, встановленим нормам і правилам та повернутий на доопрацювання.Зокрема, у проекті землеустрою доопрацювати: пояснювальну записку доповнити детальною інформацією про сучасний стан земельної ділянки, наявність на ній об`єктів нерухомості та експлікацією земель; завдання на розробку проекту землеустрою оформити згідно вимог постанови КМ України від 04.03.2004 № 266; на планово-картографічному плані нанести межі населеного пункту; уточнити суміжних землекористувачів та погодити межі; кадастровий план земельної ділянки виконати відповідно до вимог ст. 34 Закону України «Про Державний земельний кадастр»; перелік обмежень у використанні земельної ділянки та викопіювання з кадастрової карти надати з урахуванням вимог Порядку ведення державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051; місце знаходження межових знаків земельної ділянки надати з прив`язкою до пунктів державної геодезичної мережі та акт прийому-передачі межових знаків оформити відповідно Інструкції про вставленням (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками, затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 18.05.2010 № 376; долучити висновок про якісну характеристику ґрунтів викопіювання із картограми агровиробничих груп ґрунтів завірити згідно вимогами законодавства; обґрунтування розміру земельної ділянки для цілей визначених проектом відведення з урахуванням діяльності навчального закладу; на графічних матеріалах проекту відобразити водні об`єкти та їх прибережну захисну смугу, у разі необхідності долучити погодження; матеріали проекту привести у відповідність до вимог ст. 22 Закону України «Про Державний земельний кадастр»; копії документів та матеріалів завірити згідно законодавства.

Згідно інформації Чорноострівського ПАЛ від 21.10.2021 № 592 вказані недоліки усувалися ПП «Земельно-юридичним центром» та у червні 2017 року проект землеустрою направлений на експертизу.

Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру 11.12.2017 (лист Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру № 28-28-0.23/1189/9-17) провернула на доопрацювання проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для дослідних і навчальних цілей Чорноострівському ПАЛ, оскільки останній не в повній мірі відповідає вимогам чинного законодавства України, встановленим нормам і правилам, зокрема кадастровий план земельної ділянки виконати відповідно до вимог ст. 34 Закону України «Про Державний земельний кадастр»; викопіювання з кадастрової карти надати з урахуванням вимог Порядку ведення державного земельного кадастру, затвердженого постановою КМ України від 17.10.2012 № 1051; в переліку обмежень у використанні земельної ділянки вказати дату реєстрації та до проекту землеустрою долучити обґрунтування розміру земельної ділянки для цілей визначених проектом відведення з урахуванням діяльності навчального закладу.

Доопрацьований проект було знову направлено в Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру для проведення обов`язкової експертизи, однак 15.03.2018 (лист Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру № 28-28-0.23-245/9-18) повторно повернутий на доопрацювання із аналогічними зауваженнями.

В подальшому, директор Чорноострівського ПАЛ - 06.02.2020 направив клопотання до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру щодо проведення обов`язкової повторної експертизи проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для дослідних і навчальних цілей ліцею.

Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру листом від 12.02.2020 № 20-28-0.19-159/9-20 повернула проект землеустрою без реєстрації у зв`язку з відсутністю супровідного листа територіального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів в області.

Після усунення недоліків, 03.07.2020 проект землеустрою зареєстрований за №2311-20 в журналі обліку (реєстрації) об`єктів державної експертизи землевпорядної документації (відповідно до висновку державної експертизи землевпорядної документації від 31.07.2020 № 2311-20).

Проте, згідно висновку державної експертизи землевпорядної документації від 31.07.2020 № 2311-20 проект землеустрою не в повній мірі відповідає вимогам законодавства України, встановленим нормам і правилам, у зв`язку з чим повернуто на доопрацювання.

У зв`язку з карантинними обмеженнями, проект землеустрою та висновок державної експертизи землевпорядної документації від 31.07.2020 № 2311-20 повернулися на доопрацювання розробнику - ПП «Земельно-юридичний цент» лише у травні 2021 року.

Як вбачається із вищевказаного, на даний час роботи щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 91,7000 гадля дослідних і навчальних цілей Чорноострівському ПАЛ (кадастровий квартал 6825083000:04:018) не завершилися.

Більше того, Чорноострівським ПАЛ вживалися активні дії з метою отримання земельної ділянки у постійне користування для дослідних і навчальних цілей, зокрема, на замовлення ліцею ПП «Земельно-юридичний центр» розроблено проектну документацію, яка неодноразово, після усунення недоліків, направлялася на проведення обов`язкової державної експертизи до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала в повному обсязі, просить позов задоволити із наведених підстав.

Представник відповідача ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області проти задоволення позову заперечила. Направила до суду відзив в якому вказала, що позов вважає необґрунтованим та таким що не підлягає задоволенню, з наступних підстав: до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області надійшла заява відповідача 2 про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 2 га з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів Захаровецької сільської ради Хмельницької області. На виконання вказаної заяви Головним управлінням було прийнято наказ №22-2087-СГ від 14.05.2021 року «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою», яким було надано дозвіл відповідачу 2 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 2,0 га з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів Захаровецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджувався в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу. Наказом Головного управління від 26.05.2021 року

№22-2461-СГ не лише передавалася земельна ділянка у власність відповідачу, (п.2 наказу), а й затверджувалася відповідна документація із землеустрою на земельну ділянку (п.1 наказу), яка відповідає законодавству та є чинною. Відповідний проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність відповідачу 2 було виготовлено ФОП ОСОБА_5 . В свою чергу, відповідачем 2 подано на затвердження до Головного управління погоджений, у встановленому ст. 186-1 ЗК України, проект землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки. У проекті землеустрою містився висновок експерта державної експертизи. Відповідно до п.п.4 п.6 Висновку про розгляд документації із землеустрою експерта державної експертизи Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 20.05.2021 року №9425/82-21 визначено, що земельна ділянка не належить до особливо цінних земель згідно із землеустрою. Більше того, зауваження до зазначеної документації в експерта державної експертизи ОСОБА_6 відсутні (п.9 цього висновку). За умови чинності обов`язкового позитивного висновку експерта державної експертизи, не може бути скасований наказ Головного управління від 26.05.2021 року №22-2461-СГ, який видавався на підставі позитивного висновку.

Відповідач ОСОБА_2 в судове засідання не з`явився, про день та час слухання справи повідомлений належним чином, причини неявки суду не відомі.

Заслухавши пояснення представників сторін, вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позовна заява підлягає задоволенню із наступних підстав.

Судом встановлено, що згідно витягу з протоколу загальних зборів колгоспників колгоспу ім. Калініна с. Захарівці Хмельницького району Хмельницької області від 28.12.1963 прийнято рішення про передачу Чорноострівському СПТУ земельної ділянки загальною площею 170 га із земель масивів колгоспу, що прилягають до с. Ляпинці. На підставі вказаного рішення 13.09.1965 року складено акт про передачу в натурі земельної ділянки загальною площею 156 га Чорноострівському СПТУ під організацію учбового господарства за рахунок земель колгоспу ім. Калініна с. Захарівці Хмельницького району Хмельницької області.

Рішенням Захаровецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області № 2 від 28.04.1992 виділено Чорноострівському СПТУ-39 землі в кількості 91,7 га. земель запасу сільської Ради, а СПТУ - 39 в свою чергу віддає сільській Раді 3,04 га землі, яка знаходиться в селі Ляпинці, для розширення особистих підсобних господарств..

Рішенням десятої сесії Хмельницької районної ради народних депутатів від 18.08.1992 № 18 Чорноострівському СПТУ-39 з земель запасу Захаровецької сільської ради виділено земельну ділянку площею 91,7 га для організації учбового господарства.

З метою оформлення права постійного користування земельною ділянкою площею 91,7000 га між Чорноострівським ПАЛ та ТОВ «СКБ Будінжиніринг» укладено договір № 40/ПЗ від 12.08.2015 на виконання підрядних робіт, а саме виготовлення та погодження документації із землеустрою, необхідної для реєстрації прав на земельні ділянки.

В подальшому, з метою виготовлення та погодження документації із землеустрою, необхідної для реєстрації прав на земельні ділянки, якими користується Чорноострівський ПАЛ, між ТОВ «СКБ Будінжиніринг» та ПП «Земельно-юридичний центр» укладено договір (субпідряду) № 40/ПЗ-СП від 20.08.2015.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 14.01.2016 № 22-787-СГ надано дозвіл Чорноострівському професійному аграрному ліцею на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 91,7000 га(кадастровий квартал 6825083000:04:018), з метою її передачі ліцею у постійне користування для дослідних і навчальних цілей. Чорноострівський професійний аграрний ліцей, згідно витягу з ЄДРПОУ, є державною організацією (установою, закладом), засновником якого є Міністерство освіти і науки України.

В подальшому, між Чорноострівським ПАЛ та ПП «Земельно-юридичний центр» укладено договір № 16/169/1-А від 21.07.2016 та додаткові угоди до нього (у зв`язку із продовженням його дії) № 1 від 20.01.2017, № 2 від 19.07.2017, № 3 від 18.01.2018, № 4 від 17.07.2018, № 5 від 16.01.2019, № 6 від 15.07.2019, № 7 від 14.01.2020, № 8 від 14.07.2020, № 9 від 14.01.2021 та № 10 від 14.07.2021, щодо розроблення проекту землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки для дослідних і навчальних цілей ліцею відповідно до її фактичного використання на час укладення цього договору. Даний проект землеустрою погоджений висновком управління Держгеокадастру у Хмельницькому районі від 17.02.2016 № 0428.

Відповідно до листа Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 29.02.2016 № 19-22-7777.6-4121/23-16 ґрунтовний покрив земельної ділянки площею 91,7 га представлений агровиробничими групами ґрунтів, які згідно наказу Держкомзему від 06.10.2003 № 245 віднесені до особливо цінних груп ґрунтів, у зв`язку з чим вищевказаний проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для дослідних і навчальних цілей ЧорноострівськомуПАЛ 21.04.2016 розробником документації направлено на обов`язкову державну експертизу землевпорядної документації до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру (лист ПП «Земельно-юридичний центр» № 56/16 від 16.09.2016).

Згідно висновку державної експертизи землевпорядної документації від 23.05.2016 № 335-16 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для дослідних і навчальних цілей Чорноострівському ПАЛ не в повній мірі відповідає вимогам чинного законодавства України, встановленим нормам і правилам та повернутий на доопрацювання.

Доопрацьований проект було знову направлено в Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру для проведення обов`язкової експертизи, однак 15.03.2018(лист Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру № 28-28-0.23-245/9-18) повторно повернутий на доопрацювання із аналогічними зауваженнями.

Після усунення недоліків, 03.07.2020 проект землеустрою зареєстрований за № 2311-20 в журналі обліку (реєстрації) об`єктів державної експертизи землевпорядної документації (відповідно до висновку державної експертизи землевпорядної документації від 31.07.2020 № 2311-20).

Згідно висновку державної експертизи землевпорядної документації від 31.07.2020 № 2311-20 проект землеустрою не в повній мірі відповідає вимогам законодавства України, встановленим нормам і правилам, у зв`язку з чим повернуто на доопрацювання.

У зв`язку з карантинними обмеженнями, проект землеустрою та висновок державної експертизи землевпорядної документації від 31.07.2020 № 2311-20 повернулися на доопрацювання розробнику - ПП «Земельно-юридичний цент» лише у травні 2021 року (інформація Чорноострівського ПАЛ від 21.10.2021 № 592).

Наказом ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області від 14.05.2021 року за №22-2087-СГ надано дозвіл ОСОБА_2 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність із земель сільськогосподарського призначення державної власності, місце розташування об`єкта землеустрою: за межами населених пунктів Захаровецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області (6825083000:04:018)(на теперішній час за межами с. Захарівці Чорноострівської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області), орієнтовний розмір земельної ділянки 2,0000 га, із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 26.05.2021 № 22-2461-СГ затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність та надано у власність ОСОБА_2 земельну ділянку площею 2 га (кадастровий номер 6825083000:04:018:0011) для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної форми власності, яка розташована за межами населених пунктів Захаровецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області(на теперішній час за межами с. Захарівці Чорноострівської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області).

Згідно Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Держаного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна, земельна ділянка з кадастровим номером 6825083000:04:018:0011 площею 2 га перебуває у власності ОСОБА_2 .

Згідно із ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають право власності та право користування земельними ділянками із земель державної та комунальної власності за рішеннями органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Відповідно до ч. 1 ст. 121 Земельного кодексу України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства - не більше 2 гектара.

Відповідно до ст. 9 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації» (чинний на момент прийняття рішення), обов`язковій державній експертизі підлягають проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок особливо цінних земель.

Згідно п. 4.2.1. Методики проведення державної експертизи землевпорядної документації, затвердженої наказом Держкомзему України від 03.12.2004 № 391 (чинна до 29.10.2021) обов`язкова державна експертиза проводиться щодо проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок із особливо цінних земель у разі їх безоплатної передачі у власність громадянам для ведення фермерського господарства, особистого селянського господарства та садівництва у межах норм, встановлених ст. 121 Земельного кодексу України, та для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в розмірі земельної частки (паю).

Згідно з інформацією Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 07.10.2021 № 10-22-0.333-4933/2-21 до особливо цінних ґрунтів (шифр 53Д) відноситься земельна ділянка із кадастровим номером 6825083000:04:018:0011.

Також, в інформації Хмельницької філії державної установи «Інститут охорони ґрунтів» від 20.10.2021 № 158-21/1.1/324 зазначено, що земельна ділянка з кадастровим номером 6825083000:04:018:0011 відноситься до особливо цінних земель, шифр агровиробничої групи ґрунтів - 53д, чорноземи типові малогумусні та чорноземи сильно реградовані середньосуглинкові.

В порушення вищевказаних вимог чинного законодавства, на момент прийняття рішення, наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 26.05.2021 № 22- 2461-СГ передано у власність

ОСОБА_2 , для ведення особистого селянського господарства земельну ділянку з кадастровим номером 6825083000:04:018:0011, розташовану за межами населеного пункту с. Захарівці Чорноострівської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області загальною площею 2 га, без проведення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації.

Згідно з положеннями ч. 4 ст. 123 Земельного кодексу України(в редакції чинній на момент прийняття рішення) проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Частиною шостою статті 186-1 Земельного кодексу України(в редакції чинній на момент прийняття рішення)визначено, що підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

Надання органом місцевого самоврядування чи органом державної влади дозволу на розробку проекту землеустрою двом окремим особам щодо однієї і тієї ж земельної ділянки, є таким, що суперечить вимогам законодавства, та сприяє позбавлення одного з них можливості завершити розпочату ним відповідно до вимог чинного законодавства процедуру отримання у користування земельної ділянки. Тому права (інтереси) позивача, який раніше звернувся за дозволом на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у користування порушені, оскільки надання дозволу дає особі правомірні, небезпідставні сподівання та очікування, що після розробки проекту землеустрою земельну ділянку їй може бути надано, якщо для цього не буде законних перешкод

Отже, обов`язковою умовою прийняття рішення про передачу у власність земельної ділянки є відсутність попереднього надання відповідного дозволу на відведення цієї ж земельної ділянки іншим юридичним чи фізичним особам.

Земельна ділянка з кадастровим номером 6825083000:04:018:0011 площею 2 га, що знаходиться за межами населених пунктів Чорноострівської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області, вибула із земель сільськогосподарського призначення державної власності, внаслідок незаконної передачі Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області у власність ОСОБА_2 вказаної земельної ділянки без проведення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації та незважаючи на те, що цим же уповноваженим органом державної влади, попередньо прийнято рішення про надання відповідного дозволу на відведення цієї ж земельної ділянки Чорноострівському ПАЛ.

Відповідно до п.10 постанови Пленуму Верховного суду України від 06.11.2009 №9 «Про судову практику розгляду цивільних справ про визнання правочинів недійсними», рішення суду про задоволення позову про повернення майна, переданого за недійсним правочином, чи витребування майна із чужого незаконного володіння є підставою для здійснення державної реєстрації права власності на майно, що підлягає державній реєстрації, за власником, а також скасування попередньої реєстрації

В п. 38,39 постанови Верховного Суду від 12 червня 2018 року у справі №916/3727/15 вказано, що за змістом статей 387, 388 Цивільного кодексу України власник має право витребувати своє майно від особи, яка незаконно, без відповідної правової підстави заволоділа ним.

Власник майна, який фактично позбавлений можливості володіти й користуватися вказаним майном в результаті його незаконного вибуття з володіння за наявності певних умов має право витребувати таке майно із чужого володіння.

Враховуючи викладене, суд вважає, що підлягає визнанню недійсним наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 26.05.2021

№ 22-2461-СГ, про надання у власність ОСОБА_2 земельної ділянки площею 2 га (кадастровий номер 6825083000:04:018:0011) для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної форми власності, яка розташована за межами населеного пункту с. Захарівці, Чорноострівської селищної ради, Хмельницького району, Хмельницької області. Та слід, зобов`язати ОСОБА_2 повернути на користь держави в особі Чорноострівської селищної ради земельну ділянку, площею 2 га., кадастровий №6825083000:04:018:0011передану для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за межами населеного пункту с. Захарівці, Чорноострівської селищної ради,Хмельницького району, Хмельницької області.

Судові витрати розподіляються відповідно до ст. 141 ЦПК України.

Керуючись ст.ст. 81, 258, 263, 264, 265, ЦПК України, ст. 19 Конституції України, ст.ст. 116, 121 ЗК України, ст.ст. 388 ЦК України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати недійсним наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 26.05.2021 № 22-2461-СГ, про надання у власність ОСОБА_2 земельної ділянки площею 2 га (кадастровий номер 6825083000:04:018:0011) для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної форми власності, яка розташована за межами населеного пункту с. Захарівці, Чорноострівської селищної ради, Хмельницького району, Хмельницької області.

Зобов`язати ОСОБА_2 повернути на користь держави в особі Чорноострівської селищної ради земельну ділянку, площею 2 га., кадастровий №6825083000:04:018:0011 передану для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за межами населеного пункту с. Захарівці, Чорноострівської селищної ради, Хмельницького району, Хмельницької області.

Стягнути з Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, ОСОБА_2 на користь Хмельницької обласної прокуратури (кодЄДРПОУ 02911102, рахунок UA188201720343120002000002814 Держказначейська служба України, МФО 820172) по 2481 грн. судового збору з кожного

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Хмельницького апеляційного суду шляхом подачі в 30 денний строк з дня складання повного судового рішення апеляційної скарги .

Позивач: Чорноострівська селищна рада Хмельницького району Хмельницької області, 31310, смт. Чорний Острів вул.. Незалежності Хмельницького району Хмельницької області, код. ЄДРПОУ 04403901;

- Міністерство освіти і науки України, 01135, м. Київ пр.. Перемоги, 10, код ЄДРПОУ 38621185;

- Чорноострівський професійний аграрний ліцей Хмельницького району Хмельницької області, 31310, смт. Чорний Острів вул. Жовнева, 1, Хмельницького району Хмельницької області, код ЄДРПОУ 02548334;

Відповідачі: Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, 29016, вул.. Інститутська, 4/1 м. Хмельницький код ЄДРПОУ -39767479;

- ОСОБА_2 , РНОКПП - НОМЕР_1 ,

АДРЕСА_1 .

Повний текст рішення складено 10.02.2023 року.

Суддя: