Рішення № 109195034, 24.02.2023, Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

24 лютого 2023 рокум. Ужгород№ 260/39/23

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Плеханова З.Б., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Національної поліції у Закарпатській області (вул. Ф.Ракоці, буд. 13,м. Ужгород, Закарпатська область,88000) про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головне управління Національної поліції у Закарпатській області про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії.

Позиції сторін.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що ОСОБА_1 , на даний час працює на посаді Начальника Управління оперативної служби ГУ НП в Закарпатській області. З метою з`ясування нарахованої за період проходження служби вислуги років його представник звернувся до відповідача з відповідним запитом, за результатами розгляду якого встановлено не зарахування у пільговому обчисленні періодів проходження служби в підрозділах оперативної служби. Зазначає, що необхідність пільгового врахування такої вислуги років передбачена Законами України «Про Національну поліцію» та «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», а також постановою Кабінету Міністрів України №393 від 17 липня 1992 року. Тому вважає, що вказаними діями відповідач порушив його права на встановлення належної надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки.

17 січня 2023 року відповідач надіслав до суду відзив на позовну заяву відповідно до змісту якого проти задоволення позову заперечив. Зокрема, зазначив, що Постановою Кабінету Міністрів України №393 від 17.07.1992 затверджено Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей (далі Порядок №393). Вказаним порядком дійсно передбачена необхідність пільгового обчислення вислуги років на посадах згідно з переліком, а також час проходження служби, протягом якого особа брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях. Однак такий порядок обчислення вислуги років застосовується виключно з метою призначення пенсій відповідно до Закону №2262, а тому даний позов є передчасним.

Обставини встановлені судом.

Судом встановлено, Відповідно до Витягу з послужного списку позивача займав наступні посади зокрема:

- 24.11.1997 р. - 13.11.1998 р. - Служба ЗСУ;

- 25.12.1999 р. - 07.04.2003 р. - оперуповноважений Управління кримінального пошуку УМВС України в Закарпатській області;

- 07.04.2003 р. - 01.07.2003 р. ~ старший оперуповноважений Управління оперативної служби при УМВС України в Закарпатській області;

- 01.07.2003 р. - 01.02.2005 р. - старший оперуповноважений з особливих доручень Управління оперативної служби при УМВС України в Закарпатській області;

- 01.02.2005 р. - 31.05.2005 р. - старший оперуповноважений Управління розвідувально - пошукової діяльності при УМВС України в Закарпатській області;

- 31.05.2005 р. - 11.02.2006 р. - старший оперуповноважений Управління оперативної служби при УМВС України в Закарпатській області;

- 11.02.2006 р. - 28.11.2006 р. - старший оперуповноважений з особливих доручень Управління оперативної служби при УМВС України в Закарпатській області;

- 28.11.2006 р. - 09.11.2007 р. - старший оперуповноважений з особливих доручень Управління оперативної служби при УМВС України в Закарпатській області;

- 09.11.2007 р. - 28.10.2008 р. - старший оперуповноважений з особливих доручень Управління оперативної служби при УМВС України в Закарпатській області;

- 28.10.2008 р. - 28.01.2009 р. - старший оперуповноважений з особливих доручень Управління оперативної служби при УМВС України в Закарпатській області;

- 28.01.2009 р. - 27.08.2010 р. начальник сектору Управління оперативної служби при УМВС України в Закарпатській області;

- 27.08.2010 р. - 08.07.2011 р. - начальник сектору Управління оперативної служби при УМВС України в Закарпатській області;

- 08.07.2011 р. 06.11.2015 р. - начальник відділу Управління оперативної служби при УМВС України в Закарпатській області;

- 07.11.2015 р. - 14.12.2016 р. - начальник відділу Управління (оперативної служби) кримінальної поліції ГУ НП в Закарпатській області;

- 14.12.2016 р. - 31.05.2022 р. - заступник начальника Управління оперативної служби ГУ НП в Закарпатській області;

З 07.11.2015 р. ОСОБА_1 проходить службу в Національній поліції України. Станом на день виникнення спірних правовідносин перебуває на посаді Начальника Управління оперативної служби ГУ НП в Закарпатській області.

12 жовтня 2021 року представником позивача було зроблено адвокатський запит на інформацію до ГУ НП в Закарпатській області щодо вислуги років ОСОБА_1 і чи враховано йому пільгу при підрахунку вислуги років.

У відповідь на запит листом ГУ НП в Закарпатській області від 23.10.2021 р. № 127вз/106/2-2021, було повідомлено наступне:

"Відповідно до статті 78 Закону України «Про Національну поліцію» стаж служби в поліції, який дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки підполковника поліції ОСОБА_1 станом на 01.10.2021 складає - 22роки 08 місяців 25 днів.

Одночасно повідомляємо, що обчислення стажу служби поліцейської, які проходять службу в поліції здійснюється на підставі вищезазначеної статті 78 Закону України «Про Національну поліцію», а порядок обчислення вислуги років встановлює Кабінет Міністрів України.

Разом з тим, згідно пункту 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 липня 1992 року N° 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їх сімей», окремі періоди служби (роботи) на пільгових умовах зараховуються до вислуги років для призначення пенсії.».

15 грудня 2022 року позивач звернувся до Головного управління Національної поліції в Закарпатської області (далі ГУНП в Закарпатській області) із рапортом, в якому просив зарахувати до календарної вислуги років для виходу на пенсію, наявну пільгову вислугу, передбачену Наказом МВС України №018 від 28.08.2001 р. та Постановою КМУ №393 від 17.07.1992, сформовану за період з 25.12.1999 р. по 06.11.2015 р. розрахунку 1,5 року за кожен рік служби в підрозділах оперативної служби.

За результатами розгляду вказаного рапорту листом ГУНП в Закарпатській області від 27.12.2022 р. №С-1230/106/2-2022, ОСОБА_1 повідомлено, що за матеріалами особової справи в період з 25.12.1999 по 06.11.2015 р. позивач обіймав посади в підрозділах оперативної служби, проходження служби на яких обчислюється із розрахунку один місяць служби за півтора місяця служби за вказаний період відповідно постанови Кабінету Міністрів України від 17.07,1992 № 393.

Одночасно проінформовано, що обчислення вислуги років на пільгових умовах здійснюється, як правило, за послужним списком особової справи особі, яка має право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Станом на 27.12.2022 календарна вислуга років складає 23 роки 11 місяців 20 днів, тобто права на пенсію за вислугу років позивач не набув. На підставі вищевикладеного підстави для перерахунку календарної вислуги років з урахуванням проходження служби, періоди якої обчислюються на пільгових умовах, відсутні.

Мотиви та норми права застосовані судом.

Стаття 17-1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ (далі Закон № 2262-ХІІ) передбачає, що порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Кабінетом Міністрів України визначено такий порядок у постанові «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» від 17 липня 1992 року № 393 (далі постанова № 393).

Відповідно до пункту 3 Постанови № 393 до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця у військових частинах і підрозділах внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, Національної гвардії з охорони дипломатичних представництв, консульських установ іноземних держав, представництв міжнародних організацій в Україні, у підрозділах Управління державної охорони, Служби судової охорони, що визначаються в установленому порядку, а також у підрозділах спеціального призначення Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, установ виконання покарань органів внутрішніх справ, воєнізованих формуваннях Державної кримінально-виконавчої служби, у частинах і підрозділах (загонах) спеціального призначення внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, Національної гвардії та у підрозділах міліції особливого призначення за Переліком посад і умовами (в порядку), що визначаються керівниками відповідних міністерств і відомству військових частинах і підрозділах внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, Національної гвардії з охорони дипломатичних представництв, консульських установ іноземних держав, представництв міжнародних організацій в Україні, у підрозділах Управління державної охорони, Служби судової охорони, що визначаються в установленому порядку, а також у підрозділах спеціального призначення Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, установ виконання покарань органів внутрішніх справ, воєнізованих формуваннях Державної кримінально-виконавчої служби, у частинах і підрозділах (загонах) спеціального призначення внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, Національної гвардії та у підрозділах міліції особливого призначення за Переліком посад і умовами (в порядку), що визначаються керівниками відповідних міністерств і відомств.

При цьому, суд враховує, що Кабінетом Міністрів України не визначено іншого порядку обчислення вислуги років у поліції, в тому числі і під час проходження служби, окрім того, що передбачений Порядком № 393.

Згідно до постанови Кабінету Міністрів України від 08.08.2001 за №968-014 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393 та наказу Міністерства внутрішніх справ України від 28 серпня 2001 №018 "Про затвердження Переліку посад начальницького складу, які несуть службу у підрозділах оперативної служби та підрозділах оперативно-технічних заходів час проходження служби на яких зараховується на пільгових умовах", час проходження служби у підрозділах оперативної служби та підрозділах оперативно-технічних заходів обчислюється з розрахунку 1 місяць служби за l,5 місяці.

Конституційний Суд України у своїх рішеннях від 13.05.1997р. №1-зп, від 09.02.1999 № 1-рп/99, від 05.04.2001 № 3-рп/2001 та від 13.03.2012 № 6-рп/2012 висловив позицію щодо незворотності дії в часі законів та інших нормативно-правових актів:

- закони та інші нормативно-правові акти поширюють свою дію тільки на ті відносини, які виникли після набуття законами чи іншими нормативно-правовими актами чинності; дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється із втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце; дія закону та іншого нормативно-правового акта не може поширюватися на правовідносини, які виникли і закінчилися до набрання чинності цим законом або іншим нормативно-правовим актом.

Таким чином, зміст правовідносин, зокрема, прав та обов`язків особи, не може змінюватися зі зміною законодавчих норм.

З урахуванням наведеного, право позивача на зарахування при обчисленні вислуги років на пільгових умовах часу проходження служби в спеціальних підрозділах оперативної служби визначаються за тими правилами, які були чинними на момент виникнення відповідного права.

Судом встановлено, що з 25.12.1999 по 06.11.2015 позивач проходив службу у підрозділах оперативної служби, прослуживши в загальному 14 років 10 місяців 12днів, то пільга буде становити 07 років 05 місяців 06 днів.

Таким чином, згаданий період проходження позивачем служби на посадах підлягає зарахуванню до вислуги років на пільгових умовах відповідно до п.3 Порядку № 393 з розрахунку 1,5 року за кожен рік служби.

Відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б» - «д», «ж» статті 1 - 2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби:

по 30 вересня 2011 року і на день звільнення мають вислугу 20 років і більше;

1 жовтня 2011 року по 30 вересня 2012 року і на день звільнення мають вислугу 20 календарних років та 6 місяців і більше;

з 1 жовтня 2012 року по 30 вересня 2013 року і на день звільнення мають вислугу 21 календарний рік і більше;

з 1 жовтня 2013 року по 30 вересня 2014 року і на день звільнення мають вислугу 21 календарний рік та 6 місяців і більше;

з 1 жовтня 2014 року по 30 вересня 2015 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки і більше;

з 1 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки та 6 місяців і більше;

з 1 жовтня 2016 року по 30 вересня 2017 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки і більше;

з 1 жовтня 2017 року по 30 вересня 2018 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки та 6 місяців і більше;

з 1 жовтня 2018 року по 30 вересня 2019 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки і більше;

з 1 жовтня 2019 року по 30 вересня 2020 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки та 6 місяців і більше;

з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.

Відповідно до ст. 171 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Аналіз наведених правових норм у поєднанні з положеннями Порядку № 393 дає передумови для висновку, що визначальною підставою у питанні можливості пільгового обчислення періоду проходження служби в ОВС для зарахування його до стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугу років, є наявність законодавчого регулювання, яке передбачає включення зазначеного періоду (строку) до стажу роботи працівників певної категорії для реалізації цими особами права на призначення різних видів пенсій, чи інших соціальних виплат.

Основним актом, на підставі якого здійснюється таке регулювання є, зокрема, Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Можливість пільгового обчислення періоду проходження військової служби є похідною від визначальної підстави і має пов`язуватися не з категорією працівників, що реалізують право на пенсію за вислугу років, а зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті проходження військової служби в певний, визначений у законодавчому порядку період часу. Така можливість передбачена Порядком № 393.

Аналогічний висновок викладено Верховним Судом у постанові від 27.06.2018 у справі №750/9775/16-а:

- до актів правового регулювання умов і порядку призначення пенсій за вислугу років належать і ті правові акти, які передбачають пільгове (кратне) обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу роботи, що дає право на призначення й отримання різних видів пенсій та соціального забезпечення.

передбачена Законом №2262-ХІІ календарна вислуга - це вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний рік - 365 календарних днів, календарний місяць - 30 календарних днів).

Передбачені статтею 17-1 Закону №2262-ХІІ пільгові умови призначення пенсій відповідно до Порядку 393 полягають в пільговому (кратному) зарахуванні вислуги років. При цьому, таке зарахування не є самостійним видом вислуги і не конкурує з її календарним обчисленням, а є лише пільговим зарахуванням уже наявної вислуги. Фактична тривалість вислуги при такому зарахуванні не змінюється, а лише зараховується на пільгових (кратних) умовах. Завдяки такому зарахуванню необхідну кількість років для призначення пенсії за вислугу років особа набуває швидше, порівняно із зарахуванням вислуги на загальних (не пільгових) умовах, що і становить природу пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ.»

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 13 травня 2021 року у справі №140/1753/19.

Суд також звертає увагу, що Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов`язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме - у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 06.07.1999 № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20.03.2002 № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов`язана з ризиком для життя і здоров`я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення (Рішення № 5-рп/2002).

Відтак, суд приходить висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог в частині щодо визнання протиправною відмови відповідача у зарахуванні пільгової вислуги років позивача до його календарної вислуги років та до стажу служби в поліції.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та зарахувати до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії вислугу в пільговому обчисленні сформовану за період з 25.12.1999 року по 06.11.2015 р. з розрахунку 1,5 року за кожен рік служби в підрозділах оперативної служби, суд зазначає наступне.

З огляду на те, що відповідач мав врахувати до стажу служби позивача в поліції, який дає право на встановлення надбавки за вислугу років період пільгової вислуги років, сформованої за вказаний період, водночас навіть після подання позивачем рапорту відповідного зарахування не здійснив та не надав належної відповіді, суд дійшов висновку про наявність підстав для зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та зарахувати позивачу відповідно до статті 78 Закону України «Про Національну поліцію» стаж служби в поліції, який дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, із зарахуванням періоду пільгової вислуги років, та встановити надбавку за стаж служби з урахуванням періоду пільгової вислуги років.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з ч.1 ст.6 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ч.1, 3 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Отже, враховуючи вищенаведене правове регулювання спірних відносин та встановлені обставини справи, виходячи з встановлених Кодексом адміністративного судочинства України завдань та основних засад адміністративного судочинства України, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог.

Судом також врахована судова практика ВААС, зокрема у подібній справі № 460/1219/21.

Керуючись ст. ст. 243, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд.

ВИРІШИВ:

1.Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції України в Закарпатській області (Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Ракоці, буд. 13, код ЄДРПОУ 40108913) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

2. Визнати протиправною відмову Головного управління Національної поліції України в Закарпатській області у зарахуванні пільгової вислуги років ОСОБА_1 до його календарної вислуги років та до стажу служби в поліції, оформлену листом від 27.12.2022 № С-1230/106/2-2022.

3.Зобовязати Головне управління Національної поліції України в Закарпатській області (Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Ракоці, буд. 13, код ЄДРПОУ 40108913)зарахувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) до календарної вислуги років для виходу на пенсію, наявну пільгову вислугу, передбачену Наказом МВС України №018 від 28.08.2001 р. та Постановою КМУ №393 від 17.07.1992, сформовану за період з 25.12.1999 р. по 06.11.2015 р. розрахунку 1,5 року за кожен рік служби в підрозділах оперативної служби.

3.Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Національної поліції України в Закарпатській області (Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Ракоці, буд. 13, код ЄДРПОУ 40108913) судові витрати у розмірі 1984( тисяча девятсот вісімдесят чотири) грн 80 копійок..

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адмінсуду.

СуддяЗ.Б.Плеханова