Рішення № 109112856, 20.02.2023, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 лютого 2023 року Чернігів Справа № 620/9224/22

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді ПоліщукЛ.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, в якому просить:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо зменшення основного розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 85% до 70% та обмеження пенсії максимальним розміром при перерахунку пенсії з 01.04.2019, на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 16.08.2021 № ФЧ51648, виданої Чернігівським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки станом на 05.03.2019;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити з 01 квітня 2019 року перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 виходячи з 85% відповідних сум грошового забезпечення на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 16.08.2021 № ФЧ51648, виданої Чернігівським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки станом на 05.03.2019, без обмеження максимальним розміром, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що перерахунок позивачу пенсії на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду у справі № 620/12272/21 повинен бути здійснений виходячи із розрахунку 85 % грошового забезпечення - як встановлено рішенням суду у справі № 620/13704/21, а не із 70 %, як визначив відповідач, та без обмеження максимальним розміром.

У відзиві відповідач заперечує проти позовних вимог та просить у їх задоволенні відмовити, оскільки перерахунок пенсії позивачу проведено у розмірі 70 % грошового забезпечення у відповідності до вимог статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Зазначає, що виплата пенсії позивачу в обмеженому розмірі обумовлена положеннями статті 2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 № 3668-VІ.

У відповіді на відзив, позивач заперечуючи проти доводів відповідача, викладених у відзиві, просить позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Ухвалою судді Чернігівського окружного адміністративного суду від 22.12.2022 відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Чернігівській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до розрахунку з пенсійної справи позивача (а.с. 16) пенсія йому була призначена з 01.06.2003 у розмірі 85 % грошового забезпечення.

Відповідно до рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 15.12.2021 у справі №620/13704/21, яке 14.01.2022 набрало законної сили, позов задоволено повністю, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області з 01.01.2018 перерахувати ОСОБА_1 пенсію, виходячи з відсоткового значення 85% від відповідних сум грошового забезпечення (https://reestr.court.gov.ua/Review/101920406).

Відповідно до рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 10.11.2021 у справі № 620/12272/21, яке 10.12.2021 набрало законної сили, з урахуванням ухвали від 06.06.2022, позовні вимоги задоволено частково, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення від 16.08.2021 №ФЧ51648, складеної Чернігівським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки станом на 05.03.2019, з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення (https://reestr.court.gov.ua/Review/100967305; https://reestr.court.gov.ua/Review/104630947).

Листом від 17.11.2022 (а.с. 15) відповідач повідомив позивача про те, що на виконання рішення суду у справі № 620/13704/21 йому було проведено перерахунок пенсії з 01.01.2018 у розмірі 85 % грошового забезпечення. На виконання рішення суду у справі № 620/12272/21 позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019 з урахуванням довідки про розмір грошового забезпечення в розмірі 70 % грошового забезпечення. Зазначено, що вказаним рішенням не зобов`язано Головне управління проводити перерахунок пенсії позивача у розмірі 85 % грошового забезпечення.

Вважаючи дії відповідача щодо здійснення перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки на виконання рішення суду у розмірі 70 % грошового забезпечення та з обмеженням максимальним розміром, позивач звернувся до суду з відповідним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб, врегульовані Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ).

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ всі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно із пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45), пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 13 Закону № 2262-ХІІ (в редакції, що діяла станом на момент призначення позивачу пенсії), пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах:

а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт «а» статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення;

б) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають загальний трудовий стаж 25 календарних років і більше, з яких не менше 12 років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ (пункт «б» статті 12): за загальний трудовий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний рік стажу понад 25 років - один процент відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43);

в) особам, зазначеним у пунктах «а» і «б» цієї статті, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, розмір пенсії за вислугу років збільшується на 10 процентів, а віднесеним до категорій 2, 3 - на 5 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 № 3668-VI, який набрав чинності 01.10.2011, внесено зміни до частини другої статті 13 Закону № 2262-XII, яким встановлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, 100 процентів, до категорії 2, 95 процентів.

27.03.2014 прийнято Закон України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» № 1166-VII, який набрав чинності з 01.04.2014, крім деяких положень, пунктом 23 Розділу ІІ якого внесено зміни до Закону №2262-ХІІ: у частині другій статті 13 цифри «80» замінено цифрами «70». Ці зміни набрали чинності з 01.05.2014.

Таким чином, положення статті 13 Закону № 2262-ХІІ, якими максимальний розмір пенсії обмежено 70 відсотками грошового забезпечення, можуть застосовуватись лише до правовідносин, що виникли після набрання чинності Законом № 1166-VII з огляду на те, що законодавчо діє принцип незворотності нормативно-правових актів у часі в силу прямих приписів статті 58 Конституції України.

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 10.02.2021 у справі №0940/2217/18.

Крім того, як зазначив Верховний Суд у рішенні від 04.02.2019 за результатами розгляду зразкової адміністративної справи № 240/5401/18, яке залишено без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 16.10.2019, системний аналіз наведених норм права дає підстави для висновку, що внесеніЗаконом № 3668-VIтаЗаконом № 1166-VIIзміни достатті 13 Закону № 2262-XIIщодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії за вислугу років військовослужбовцям та особам, які мають право на пенсію за цим Законом у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення.

Нормами, які визначають механізм здійснення перерахунку пенсії за вислугу років є норми статті 63 Закону № 2262-ХІІ, яка змін у зв`язку з прийняттям Закону № 3668-VІ та Закону № 1166-VII не зазнала.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 16.02.2022 у справі №200/7786/19-а, Верховний Суд у постанові від 07.09.2022 у справі № 1.380.2019.000354 дійшли висновку про те, що при перерахунку пенсії позивача відповідно до статті 63 Закону №2262-ХІІ на основі постанов Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 № 103 і «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704 немає підстав для застосування механізму нового обчислення пенсії за нормами статті 13 цього Закону, яка застосовується саме при першому призначенні пенсії. При перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, з якого обчислюється розмір пенсії, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке було визначене при її призначенні, є незмінним.

З матеріалів справи вбачається (а.с. 16), що пенсія позивачу була призначена у розмірі 85% грошового забезпечення. Крім того, право позивача на отримання пенсії у вказаному розмірі також було підтверджено Чернігівським окружним адміністративним судом, прийнявши рішення від 15.12.2021 у справі № 620/13704/21, яке 14.01.2022 набрало законної сили. При цьому, суд враховує, що відповідно до частини четвертої статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

З огляду на вказане вище, суд дійшов висновку, що дії пенсійного органу при здійсненні перерахунку пенсії позивачу з 01.04.2019 на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 10.11.2021 у справі № 620/12272/21 виходячи з розрахунку 70% сум грошового забезпечення відповідно до чинної редакції статті 13 Закону № 2262-ХІІ є протиправними.

Відповідно до пункту 10 частини другої статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Таким чином, обираючи належний та ефективний спосіб захисту порушеного права позивача, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню шляхом: визнання протиправними дій відповідача щодо зменшення позивачу відсоткового значення розміру пенсії з 85 % до 70 % від відповідних сум грошового забезпечення при проведенні перерахунку та виплати пенсії з 01.04.2019 на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 10.11.2021 у справі № 620/12272/21; зобов`язання відповідача здійснити позивачу з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 85 % від відповідних сум грошового забезпечення, враховуючи раніше виплачені суми пенсії.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії без обмеження її максимальним розміром, суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Аналіз даної правової норми свідчить, що захисту в суді підлягають лише порушені права.

Із змісту довідки про перерахунок пенсії вбачається, що з 01.10.2022 пенсія позивачу виплачується в повному розмірі, без застосування обмеження в розмірі десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність (а.с. 18).

Також суд зауважує, що перерахунок відповідачем позивачу пенсії у розмірі 85 % грошового забезпечення пенсійним органом проведений ще не був. Тому, питання виплати пенсії без обмеження максимальним розміром стосується правовідносин, які можуть мати місце у майбутньому.

Таким чином, оскільки права позивача щодо виплати пенсії з обмеженням максимальним розміром на момент звернення до суду з даним позовом не порушені, позовні вимоги у вказаній частині задоволенню не підлягають.

Згідно з частиною другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З урахуванням зазначеного, суд на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню частково.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні, оскільки позивач як ветеран війни учасник бойових дій (а.с. 11), відповідно до пункту 13 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір» звільнений від сплати судового збору.

Керуючись статтями 5, 9, 72-74, 77, 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо зменшення ОСОБА_1 відсоткового значення розміру пенсії з 85 % до 70 % від відповідних сум грошового забезпечення при проведенні перерахунку та виплати пенсії з 01.04.2019 на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 10.11.2021 у справі № 620/12272/21.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 85 % від відповідних сум грошового забезпечення, враховуючи раніше виплачені суми пенсії.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 .

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області вул. П`ятницька, 83-А, м. Чернігів, 14005, ЄДРПОУ: 21390940.

Повний текст судового рішення складено 20 лютого 2023 року.

Суддя Л.О. Поліщук